山東省人民政府關于加快發展服務貿易的實施意見
（魯政發〔2016〕19號）
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
近年來，我省高度重視服務貿易發展。2010-2015年，全省服務進出口額從139.8億美元增長到341.7億美元，年均增長19.6%。總的看，結構不斷優化，服務外包、文化貿易等領域取得了較快發展。但從全國看，我省服務貿易規模小、水平低亟待擴大規模、優化結構、加快發展，提升國際競爭力。為貫徹國家關于加快發展服務貿易的相關部署和要求，結合我省實際，提出以下實施意見：
一、總體思路和工作目標
（一）總體思路。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全面落實 總書記視察山東重要講話要求，提升服務貿易戰略地位，以深化改革、擴大開放、鼓勵創新為動力，堅持市場競爭與政府引導相結合、產業支撐與創新發展相結合、總量增長與結構優化相結合、“引進來”與“走出去”相結合，著力構建公平競爭的市場環境，促進服務領域相互投資，完善服務貿易政策支持體系，加快服務貿易自由化和便利化，逐步擴大服務貿易規模，優化服務貿易結構，增強服務出口能力，帶動全省產業結構優化升級。
（二）工作目標。服務業開放水平進一步提高，服務業利用外資和對外投資范圍逐步擴大，質量和水平逐步提升。服務貿易規模日益擴大，到2020年，全省服務貿易進出口額達到600億美元，年均增長15%；服務貿易占全省對外貿易總額的比重穩步提高，進出口平衡發展；貿易結構逐步優化，傳統服務貿易總量穩步增長，新興高附加值服務貿易占比進一步提升，特色服務貿易快速發展。
二、重點工作
（一）擴大服務貿易規模，率先突破重點領域。緊抓國家“一帶一路”戰略、全省重點區域發展戰略以及中韓、中澳自貿協定簽署機遇，穩步發展運輸服務、旅游服務、勞務承包工程和建筑服務等傳統服務貿易，重點發展信息技術服務、文化服務、金融服務等新興服務貿易，加快發展教育和體育服務、專業服務、中醫藥服務等特色服務貿易。（省商務廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省教育廳、省科技廳、省交通運輸廳、省文化廳、省中醫藥局、省旅游發展委、省新聞出版廣電局、省體育局、省金融辦按職責分工負責）
（二）培育服務貿易市場主體，培植領軍企業和知名品牌。分行業培育一批主業突出、具有較強國際競爭力的服務業企業，培育若干具有較強國際影響力的服務品牌；支持有特色、善創新的中小企業發展，引導中小企業融入全球供應鏈。鼓勵規模以上服務業企業走國際化發展道路，積極開拓海外市場，力爭規模以上服務業企業都有進出口實績。支持服務貿易企業加強自主創新能力建設，鼓勵服務領域技術引進和消化吸收再創新，樹立行業標桿，逐步在各重點領域培植服務貿易領軍企業和知名品牌群體。（省商務廳、省發展改革委、省經濟信息化委、省教育廳、省科技廳、省文化廳、省旅游發展委、省新聞出版廣電局按職責分工負責）
（三）規劃建設服務貿易功能區，培育服務貿易示范城市和特色基地。根據城市服務業增加值及其所占城市GDP比重、服務貿易發展現狀與特色等因素，選擇濟南、青島和其他5個設區市、3個縣級市作為省級服務貿易發展示范城市先行試點，創新發展模式，發揮示范帶動作用。依托各類開發區和專業園區，認定一批特色服務出口基地。拓展海關特殊監管區域和保稅監管場所的服務出口功能，擴充國際物流、中轉服務、研發、國際結算、分銷、倉儲等功能。按分期實施原則，推動濟南、青島、煙臺、威海等城市實施境外游客購物離境退稅、保稅進口服務政策。積極爭取成立跨境旅游合作區及邊境旅游試驗區。加快威海市國家服務貿易創新發展試點城市建設，推進服務貿易管理體制、發展模式、便利化等方面的制度建設，總結可復制推廣經驗。（省商務廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省科技廳、省財政廳、省旅游發展委、濟南海關、青島海關按職責分工負責）
（四）順應“互聯網＋”趨勢，創新服務貿易發展模式。鼓勵發展生產性服務貿易，積極探索信息化背景下新的服務貿易發展模式，依托大數據、物聯網、移動互聯網、云計算等新技術推動服務貿易模式創新，打造服務貿易新型網絡平臺，促進制造業與服務業、各服務行業之間的融合發展。加快推進電子商務等新型貿易模式的應用，進一步豐富服務貿易交付方式；發揮青島國家級跨境電子商務綜合試驗區作用，推動全省服務貿易加速發展。擴大技術出口，鼓勵先進技術和國內亟需的生產性服務進口，提升我省服務貿易發展水平。（省商務廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省科技廳、省財政廳、省金融辦按職責分工負責）
（五）培育競爭新優勢，加快發展服務外包產業。將承接服務外包作為提升我省服務水平和國際影響力的重要手段，擴大服務外包產業規模。根據國家《服務外包產業重點發展領域指導目錄》，拓展服務外包業務領域，增加高技術含量、高附加值外包業務比重，提升服務跨境交付能力。推動離岸、在岸服務外包協調發展，在積極承接國際服務外包的同時，逐步擴大在岸市場規模。打造一批基礎設施完善、產業承載能力強、國際化水平高、宜業宜居的服務外包專業園區。加快引進世界知名跨國公司和實力雄厚的全球服務供應商，提升成長型、骨干型、龍頭型企業層次。鼓勵企業開展國際認證，參加境內外展銷活動。支持有條件的城市申報國家服務外包示范城市。（省商務廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省科技廳、省財政廳、濟南海關、人民銀行濟南分行、省外匯管理局按職責分工負責）
（六）堅持社會效益與經濟效益相結合，創新發展文化貿易。鼓勵和支持國有、民營、外資等各種所有制文化企業從事國家法律法規允許經營的對外文化貿易業務，并享有同等待遇。鼓勵和引導文化企業加大內容創作力度，創作體現中華優秀文化、展示當代中國形象、面向國際市場的文化產品和服務。進一步拓展文化貿易領域，重點擴大創意設計、影視制作、出版發行、演藝娛樂、動漫和游戲等產品和服務出口。壯大主體隊伍，支持省級重點文化產品和服務出口企業發展，建立完善我省重點文化產品和服務出口企業名錄庫。繼續在日本、美國舉辦“孔子家鄉山東文化貿易展”，并逐步向加拿大、澳大利亞及歐洲國家延伸，不斷擴大山東重點文化企業及優勢文化產品和服務的海外影響力。鼓勵引進國際知名文化企業和機構在我省投資文化產業或設立分支機構，支持我省文化企業海外并購，提高文化產業的國際化水平。（省委宣傳部、省財政廳、省商務廳、省文化廳、省旅游發展委、省新聞出版廣電局按職責分工負責）
（七）發揮平臺促進作用，積極開拓國際市場。強化“山東服務貿易指南網”“齊魯國際文貿網”和“山東省中小企業對外合作交流平臺”等貿易促進平臺的服務功能，完善語言服務、信息發布和交易功能，為服務貿易企業開拓國際市場提供全方位信息服務。組織我省企業參加“中國（北京）國際服務貿易交易會”“中國（上海）國際技術進出口交易會”“中國國際軟件和信息服務交流會”“中國（深圳）國際文化產業博覽交易會”和“德國科隆游戲展”“日本大阪出口商品展”“東京電玩展”等國際性展會，積極參加國家統一組織的跨境雙邊旅游年活動，拓展日韓、歐美、港臺、東盟及印度等重點市場。在我省組織參加的國際國內展覽活動中，逐步增設、擴大服務貿易相關領域展區，對參展企業攤位費給予補貼。（省委宣傳部、省財政廳、省商務廳、省旅游發展委按職責分工負責）
（八）擴大服務業開放，提高利用外資的質量和水平。落實國家擴大服務業開放的政策措施。加強對日韓、美加、歐盟及印度、澳大利亞等國家和地區的招商。依托中韓、中澳等自貿協定和港澳服務貿易自由化相關協定，積極吸引國際國內知名生產性服務業企業總部、地區總部、采購中心、研發中心、財務管理中心和結算中心等在山東落戶。積極吸引全球維修中心、檢測中心、分撥配送中心等功能性機構落戶山東，大力發展維修、檢測、保稅展示交易和物流等服務貿易。（省發展改革委、省商務廳、省金融辦、濟南海關、青島海關、人民銀行濟南分行、省外匯管理局按職責分工負責）
（九）推動服務業對外投資，加快境外營銷網絡建設。支持各類服務業企業通過新設、并購、合作等方式，在境外開展投資合作，加快建設境外營銷網絡，增加境外商業存在。支持服務業企業參與投資、建設和管理境外經貿合作區。鼓勵企業建設境外保稅倉，積極構建跨境產業鏈，帶動國內勞務輸出和貨物、服務、技術出口。支持知識產權境外登記注冊，加強知識產權海外布局。（省商務廳、省發展改革委、省財政廳、省知識產權局按職責分工負責）
三、政策和服務體系保障
（一）強化組織協調。發揮省服務貿易發展聯席會議制度作用，加強對服務貿易工作的宏觀指導，統籌服務業對外開放，協調各部門服務出口工作，推進服務貿易便利化和自由化。將大力發展服務貿易作為穩定外貿增長和培育外貿競爭新優勢的重要工作內容，納入各級考核評價指標體系，完善考核機制。（省委組織部、省商務廳負責）
（二）加強規劃引領。加快編制“十三五”服務貿易發展規劃，確定發展目標、指導思想和重點發展領域，突破重點領域和關鍵環節，加強對重點領域的支持引導，建立不同層級的重點企業聯系制度，推動我省服務貿易實現規模快速擴大、質量顯著提升、結構不斷優化、區域協調進一步加強。（省商務廳、各相關部門按職責分工負責）
（三）強化財稅支持。進一步落實好國家鼓勵服務貿易發展的政策措施，利用好支持外經貿發展和文化產業發展的扶持資金，加大對服務貿易發展的支持力度。鼓勵國家級和省級服務貿易園區完善配套服務設施，增強聚集功能；引導服務貿易行業龍頭重點企業開展品牌建設，樹立品牌效應；加大對服務貿易公共技術、信息服務、人才培育等平臺建設和國際市場開拓活動的支持。發揮省級股權投資引導基金作用，吸引社會資金加大對服務貿易企業的投入。落實國家對服務出口實行零稅率或免稅政策，鼓勵擴大服務出口。加大多層次資本市場對服務貿易企業的支持力度，支持符合條件的服務貿易企業在交易所市場上市、在全國中小企業股份轉讓系統掛牌、發行公司債券等。（省財政廳、省商務廳、省國稅局、省地稅局、山東證監局按職責分工負責）
（四）提高便利化水平。繼續推進登記注冊便利化，為服務貿易小微企業提供低成本創業服務。簡化境外投資備案核準程序，進一步提高生產性服務業境外投資便利化程度。建立和完善與服務貿易特點相適應的口岸通關管理模式。加強金融基礎設施建設，便利跨境人民幣結算，支持省內銀行機構和支付機構擴大跨境支付服務范圍。支持政策性金融機構在現有業務范圍內加大對服務貿易企業開拓國際市場、開展國際并購等業務的支持力度，支持服務貿易重點項目建設。鼓勵保險機構創新保險品種和保險業務，提升保險服務，擴大相關險種的規模和覆蓋面，提高承保和理賠效率。加強人員流動服務與合作，為專業人才和專業服務“引進來”和“走出去”提供便利，完善戶籍、收入分配、社會保險、配偶子女入學就業等鼓勵政策。推動行業協會、商會等中介組織建設，發揮其在出口促進、行業自律、國際交流等方面的作用。（省商務廳、省公安廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省工商局、省金融辦、濟南海關、青島海關、人民銀行濟南分行、省外匯管理局、山東保監局、山東銀監局按職責分工負責）
（五）加強知識產權保護和質量監管。優化服務貿易各類市場主體依法平等進入、公平競爭的營商環境，逐步建立和完善服務貿易各領域政策促進體系。加快推進知識產權快速維權中心建設，推廣知識產權快速維權經驗。研究開展知識產權價值評估、風險評估，及時提供海外知識產權預警等法律咨詢，支持企業開展涉外知識產權維權工作。加強質量監管服務，進一步簡化審批流程，創新監管模式，對出入境檢驗檢疫全過程實施流程、模式的升級再造，探索對會展、拍賣、快遞等服務企業所需通關的國際展品、藝術品、電子商務快件等特殊物品的監管模式創新，完善跨境電子商務通關服務。（省知識產權局、山東出入境檢驗檢疫局、濟南海關、青島海關按職責分工負責）
（六）鼓勵大眾創業、萬眾創新。發揮就業創業扶持資金等作用，營造良好的服務貿易創新創業環境。鼓勵科技人員和大學生等個人投資創業，開展國際服務貿易業務。充分運用互聯網和開源技術，促進服務貿易跨區域、跨國技術轉移，整合利用全球創新資源。加強示范引導，在國家自主創新示范區、國家級經濟技術開發區和高新技術產業開發區、小企業創業基地、大學科技園和其他有條件的地區開展服務貿易創業示范工程，促進更多創業者加入和集聚發展。（省發展改革委、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳按職責分工負責）
（七）強化統計和人才工作。完善國際服務貿易統計監測、運行和分析體系，健全服務貿易統計指標體系，推進重點企業數據直報工作，定期發布服務貿易統計數據。加快培養服務貿易人才，加快形成政府部門、科研院所、高等院校、企業聯合培養人才的機制。加大對核心人才、重點領域專門人才、高技能人才和國際化人才的培養、扶持和引進力度。鼓勵創辦各類國際學校，鼓勵各類高等院校及培訓機構增設服務貿易相關課程，鼓勵各類市場主體加大人才培訓力度，開展服務貿易經營管理和營銷服務人員培訓，建設一支高素質的專業人才隊伍。建立服務貿易專家庫，成立服務貿易專家委員會，開展專題研究，為服務貿易發展提供咨詢和智力支持。（省商務廳、省教育廳、省公安廳、省人力資源社會保障廳、省旅游發展委、省統計局、省外匯管理局按職責分工負責）
山東省人民政府
2016年7月7日