山東省人民政府關(guān)于加強事業(yè)單位監(jiān)督管理的意見
（魯政發(fā)〔2012〕27號）
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
事業(yè)單位是經(jīng)濟社會發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。加強事業(yè)單位監(jiān)督管理，對于推進政府職能轉(zhuǎn)變、提高事業(yè)單位公益服務(wù)水平、加快我省各項社會事業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。根據(jù)《行政許可法》、國務(wù)院《事業(yè)單位登記管理暫行條例》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號）等法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就加強事業(yè)單位監(jiān)督管理工作提出如下意見：
一、監(jiān)督管理的原則和目標(biāo)任務(wù)
（一）原則。堅持政事分開、事企分開和管辦分離的原則；堅持依法監(jiān)督、公開公正的原則；堅持監(jiān)督檢查與保護合法權(quán)益相結(jié)合的原則；堅持管理與服務(wù)相結(jié)合的原則。
（二）目標(biāo)任務(wù)。圍繞強化事業(yè)單位公益屬性，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大監(jiān)管力度，進一步落實事業(yè)單位法人自主權(quán)，規(guī)范事業(yè)單位行為，逐步建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制，不斷提高事業(yè)單位公益服務(wù)質(zhì)量和效率，滿足人民群眾和經(jīng)濟社會發(fā)展對公益服務(wù)的需求。
二、強化事業(yè)單位法人登記管理
事業(yè)單位法人登記包括設(shè)立、變更和注銷登記。事業(yè)單位要在批準(zhǔn)設(shè)立之日起30日內(nèi)，申請設(shè)立登記，取得事業(yè)單位法人資格后方可開展工作。對逾期不進行法人設(shè)立登記或被撤銷法人登記的，機構(gòu)編制部門要撤銷其事業(yè)單位建制，核銷事業(yè)編制。機構(gòu)編制部門所屬的事業(yè)單位監(jiān)督管理機構(gòu)（以下簡稱監(jiān)督管理機構(gòu)）要依法核準(zhǔn)事業(yè)單位的宗旨和業(yè)務(wù)范圍；事業(yè)單位要在依法核準(zhǔn)的宗旨和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展活動，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自停止或超出宗旨、業(yè)務(wù)范圍開展活動。事業(yè)單位行政負責(zé)人經(jīng)依法登記，取得法定代表人資格后，方可代表事業(yè)單位行使民事權(quán)利、履行民事義務(wù)。監(jiān)督管理機構(gòu)要加強事業(yè)單位法定代表人培訓(xùn)，提高法定代表人的履職能力和法律意識。事業(yè)單位經(jīng)依法登記取得法人資格，領(lǐng)取《事業(yè)單位法人證書》。《事業(yè)單位法人證書》是事業(yè)單位法人資格的唯一合法憑證。監(jiān)督管理機構(gòu)要加強對《事業(yè)單位法人證書》的管理，對未取得《事業(yè)單位法人證書》和偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓和故意損毀《事業(yè)單位法人證書》的，要依法嚴(yán)肅查處。事業(yè)單位組織機構(gòu)代碼要載入《事業(yè)單位法人證書》，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要在監(jiān)督管理機構(gòu)進行事業(yè)單位法人登記前，及時提供相應(yīng)的組織機構(gòu)代碼，由監(jiān)督管理機構(gòu)賦予事業(yè)單位。
三、建立事業(yè)單位考核機制
各級人民政府要按照《山東省事業(yè)單位考核試行辦法》（魯廳字〔2005〕45號）的規(guī)定，成立由組織、機構(gòu)編制、監(jiān)察、財政、人力資源社會保障、審計等部門組成的事業(yè)單位考核委員會，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)考核工作。考核委員會辦公室設(shè)在機構(gòu)編制部門，具體工作由監(jiān)督管理機構(gòu)承擔(dān)。各級事業(yè)單位考核委員會要認真搞好考核工作，考核內(nèi)容包括對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的考核和對單位的績效考核。其中對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，按照《關(guān)于加強和改進領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常性考察工作的實施辦法（試行）》（魯組發(fā)〔2003〕52號）進行。對事業(yè)單位的績效考核是對單位依法履行職責(zé)情況的考核。績效考核要引入服務(wù)對象滿意度調(diào)查，通過各種形式，廣泛聽取社會意見。要提高績效考核結(jié)果的使用效力，考核結(jié)果作為事業(yè)單位法人履行職責(zé)評價，機構(gòu)編制調(diào)整，財政經(jīng)費預(yù)算，單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員和相關(guān)人員的聘用、獎懲及績效工資總量核定等的重要依據(jù)。要注重對事業(yè)單位誠信狀況的考核，將事業(yè)單位信用建設(shè)納入全省社會誠信建設(shè)體系，由監(jiān)督管理機構(gòu)對事業(yè)單位進行信用等級評價。
四、嚴(yán)格執(zhí)行事業(yè)單位管理制度
事業(yè)單位要建立健全相關(guān)管理制度，確保依法、高效、規(guī)范運行。嚴(yán)格遵守機構(gòu)編制管理規(guī)定，按規(guī)定程序申報辦理機構(gòu)編制事項，實行機構(gòu)編制實名制管理，嚴(yán)禁超編進人；健全人事管理制度，按照有關(guān)規(guī)定合理設(shè)置崗位，公開招聘人員并進行考核、培訓(xùn)、獎勵和處分，執(zhí)行國家有關(guān)工資福利和社會保險的規(guī)定；建立產(chǎn)權(quán)清晰、獨立核算的財務(wù)制度，執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)、國有資產(chǎn)、稅務(wù)、價格管理的法律、法規(guī)，不得抽逃開辦資金，不得使用財政撥款及其結(jié)余進行對外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資（國家另有規(guī)定的除外）；建立登記管理信息和重大事項公開制度，對涉及人民群眾切身利益的重大公益服務(wù)事項進行社會公示和聽證；加強對事業(yè)單位印章的管理，事業(yè)單位自領(lǐng)取《事業(yè)單位法人證書》之日起30日內(nèi)，要按照國家有關(guān)印章管理的規(guī)定刻制單位和法定代表人印章，并將本單位印章的印跡、基本賬戶號以及法定代表人的簽字、印章的印跡向監(jiān)督管理機構(gòu)備案，單位印章不得出租、出借。
五、完善事業(yè)單位監(jiān)督管理聯(lián)動機制
機構(gòu)編制部門會同發(fā)展改革、科技、公安、司法、財政、人力資源社會保障、國土資源、審計、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、稅務(wù)、統(tǒng)計、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、物價、海關(guān)、人民銀行等部門，進一步完善事業(yè)單位監(jiān)督管理聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)做好事業(yè)單位監(jiān)督管理工作。聯(lián)席會議成員單位要加強《事業(yè)單位法人證書》查驗工作，嚴(yán)格證書管理，對未取得《事業(yè)單位法人證書》或者《事業(yè)單位法人證書》已廢止的事業(yè)單位，機構(gòu)編制部門不予辦理機構(gòu)編制事項，發(fā)展改革部門不予審批有關(guān)項目，公安部門不予刻制印章、不予辦理機動車牌照，財政部門停止撥付經(jīng)費，人力資源社會保障部門不予辦理人員招聘、崗位設(shè)置、人事代理等事項，稅務(wù)部門不予辦理發(fā)票、停止其享受增值稅所得稅等稅收優(yōu)惠，物價部門吊銷《收費許可證》或者不予辦理收費審批。
六、加強事業(yè)單位監(jiān)督管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
加強事業(yè)單位監(jiān)督管理是提高事業(yè)單位公益服務(wù)水平、保障和改善民生的一項重要舉措。各級要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)，采取有力措施，認真抓好落實。各級機構(gòu)編制部門及其所屬的事業(yè)單位監(jiān)督管理機構(gòu)負責(zé)本級事業(yè)單位監(jiān)督管理工作，發(fā)展改革、教育、財政、人力資源社會保障、衛(wèi)生、審計、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、稅務(wù)、物價等部門按照職責(zé)分工做好事業(yè)單位監(jiān)督管理相關(guān)工作。事業(yè)單位監(jiān)督管理工作要納入各級財政預(yù)算，建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，確保各項措施落實到位。事業(yè)單位要自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督管理，及時整改監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的問題，促進事業(yè)單位健康發(fā)展。
山東省人民政府
二○一二年七月四日