山東省人民政府關(guān)于農(nóng)村稅費改革的通告
（二００一年三月二十六日）
為了切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范農(nóng)村稅費制度，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（中發(fā)〔２０００〕７號）精神，省委、省政府決定在全省實施農(nóng)村稅費改革。
一、全省農(nóng)村稅費改革的指導(dǎo)思想和基本原則
農(nóng)村稅費改革，是黨中央、國務(wù)院為加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作作出的重要決策，是我國農(nóng)村的又一次重大改革。我省農(nóng)村稅費改革的指導(dǎo)思想是：根據(jù)黨中央、國務(wù)院的要求，結(jié)合山東實際，理順國家、集體和農(nóng)民個人之間的分配關(guān)系，規(guī)范農(nóng)村稅費制度，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。農(nóng)村稅費改革的基本原則，一是從輕確定農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平，并保持穩(wěn)定；二是兼顧其他方面的承受能力，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織能夠正常運轉(zhuǎn)；三是實行以稅收為主的分配制度，采取簡便易行的征收辦法；四是統(tǒng)籌安排，全面推進農(nóng)村的各項改革。
二、農(nóng)村費稅改革的主要內(nèi)容
（一）取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資。
（二）取消屠宰稅。
（三）逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工（簡稱“兩工”）。鑒于我省防洪、抗旱任務(wù)較重，省里決定對“兩工”采取逐步取消的辦法。各地取消“兩工”的具體時間和方法步驟，由各市政府提出方案，報省政府批準(zhǔn)。在過渡期內(nèi)，各地要逐步減輕農(nóng)民的勞務(wù)負(fù)擔(dān)，不得強行以資代勞。在逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的“兩工”后，各級政府要積極采取措施，妥善解決流域性大中型水利，交通等基本建設(shè)所需要的資金投入。今后鄉(xiāng)、村發(fā)展集體生產(chǎn)公益事業(yè)所必需的用工，采取“一事一議”和“一事一批”的辦法解決，并實行上限控制。
（四）調(diào)整農(nóng)業(yè)稅下策。農(nóng)業(yè)稅按照計稅土地面積、農(nóng)作物常年產(chǎn)量、規(guī)定的計稅價格和稅率計征。計稅土地面積依據(jù)第二輪土地承包合同和土地增減變化情況核定；計稅常年產(chǎn)量按照１９９４－１９９８年農(nóng)作物實際產(chǎn)量和全省統(tǒng)一規(guī)定比例折算為標(biāo)準(zhǔn)糧后核定；計稅價格根據(jù)國家公布的糧食收購保護價格和市場糧食價格綜合測算，我省確定計稅價格為每公斤標(biāo)準(zhǔn)糧１．１４元，一定５年不變；農(nóng)業(yè)稅稅率為６％。農(nóng)業(yè)稅政策調(diào)整后，繼續(xù)實行災(zāi)情減免、社會困難減免和鼓勵生產(chǎn)性減免政策。
（五）調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。按照農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅不重復(fù)征收和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率略高于農(nóng)業(yè)稅稅率的原則，逐步減少應(yīng)稅項目、合并征稅環(huán)節(jié)、調(diào)整適用稅率。一是在大田種植的西瓜、甜瓜、甜葉菊不再征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，改征農(nóng)業(yè)稅。二是對原在生產(chǎn)、收購兩個環(huán)節(jié)征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的應(yīng)稅產(chǎn)品，屬于一個納稅人的，合并在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅；屬兩個納稅人的仍維持在生產(chǎn)和收購兩個環(huán)節(jié)征稅。三是農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率按國家統(tǒng)一規(guī)定的稅率執(zhí)行。
（六）改革村提留使用辦法。稅費改革后，村提留不再按人頭收取，改按新的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加的形式收取。農(nóng)業(yè)稅附加比例為正稅的４０％，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加比例為正稅的１０％－２０％。同時按“權(quán)利與義務(wù)對等”和“均衡減負(fù)”的原則，向不承包土地或承包土地明顯少于當(dāng)?shù)厝司讲氖鹿ど虡I(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)村居民、漁民和以種植農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品為主的農(nóng)民，收取一定的鄉(xiāng)村公益事業(yè)金。具體收取標(biāo)準(zhǔn)，由各市政府按照不高于稅費改革后當(dāng)?shù)剞r(nóng)民平均負(fù)擔(dān)水平確定，報省政府批準(zhǔn)。以上資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專戶存儲，村委會安排使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門監(jiān)督管理。
稅費改革后，村內(nèi)興辦集體和平公益事業(yè)所需資金，不再向農(nóng)民固定收取，采取“一事一議”的辦法解決，并實行上限控制。具體由村民會議或村民代表會議討論決定，實行村務(wù)公開、村民監(jiān)督和上級審計。
三、農(nóng)業(yè)稅及附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及附加和鄉(xiāng)村公益事業(yè)金、村“一事一議”資金的征收方式
農(nóng)業(yè)稅及附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及附加，實行征收代金的方式，并保持相對穩(wěn)定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門負(fù)責(zé)征收。農(nóng)業(yè)稅及附加，分夏、秋兩季征收，可以委托糧食收購等部門代扣代繳。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及附加，在納稅人農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品銷售后，依率據(jù)實征收。農(nóng)民每年應(yīng)繳納的稅金，由有關(guān)部門通過納稅通知書提前通知納稅人。對無故不按期繳納的，征收機關(guān)有權(quán)責(zé)令其限期繳納，必要時可依法采取強制執(zhí)行措施。
鄉(xiāng)村公益事業(yè)金、村“一事一議”資金，由村委會收取，然后上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專戶存儲。
四、農(nóng)村稅費改革的有關(guān)配套措施
農(nóng)村稅費改革是一項綜合性的重大改革，各地必須統(tǒng)籌安排，落實好各項配套改革措施。一是嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村各種有償服務(wù)收費和價格管理制度。對具有壟斷性質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)項目，由縣級以上物價部門按照價格管理權(quán)限，本著保本微利的原則對收費價格實行上限控制；對農(nóng)村中小學(xué)校收費，進行專項治理，制定嚴(yán)格的收費標(biāo)準(zhǔn)，進一步降低學(xué)生教材費用，堅決取消一切通過學(xué)校代收的費用，禁止向?qū)W校攤派各種費用。二是取消一切達標(biāo)升級活動。凡由省市縣及各部門設(shè)立的達標(biāo)升級活動，要逐項列舉，一律取消。今后，各級、各部門一律不得再出臺涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的達標(biāo)升級和評比活動，任何地方和部門都不得設(shè)立專門面向農(nóng)民收取的行政事業(yè)性收費、政論性基金和涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的集資項目。三是調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，撤并規(guī)模過小鄉(xiāng)鎮(zhèn)；精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，分流人員；調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，精簡優(yōu)化教師隊伍；嚴(yán)格控制村干部職數(shù)，減少享受誤工補貼人員，取消村級招待費，實行村務(wù)公開。四是建立有效的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機制，切實防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。進一步落實有關(guān)責(zé)任制，繼續(xù)執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度和專項治理的部門責(zé)任制，強化對農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況的監(jiān)督管理。對違反規(guī)定加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，觸犯法律的要依法追究法律責(zé)任。
五、農(nóng)村稅費改革后農(nóng)民的權(quán)利與義務(wù)
農(nóng)村稅費改革后，除了農(nóng)業(yè)稅及其附加，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其附加，向不承包土地或承包土地明顯少于當(dāng)?shù)厝司讲氖鹿ど虡I(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)村居民、漁民和以種植農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品為主的農(nóng)民收取一定的鄉(xiāng)村公益事業(yè)金，興辦村集體生產(chǎn)公益事業(yè)“一事一議”資金以外，農(nóng)民不再向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、集體組織無償繳納任何錢物。對其他任何專門面向農(nóng)民收取的行政事業(yè)性收費，集資等，農(nóng)民有權(quán)拒絕繳納。
自覺納稅是每一個公民應(yīng)盡的義務(wù)。農(nóng)民群眾要牢固樹立國家觀念、集體觀念和法制觀念，對中央和省規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的稅費，應(yīng)自覺及時足額繳納，并積極主動地配合做好稅收征管和代扣代繳工作，切實履行自己應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。
特此通告
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