三門峽市人民政府關于創新機制全方位加大科技創新投入的實施意見
（三政〔2015〕14號）
各縣（市、區）人民政府，開發區、產業集聚區管理委員會，市人民政府有關部門：
為建立健全科技投入保障機制，全方位加大科技投入，加快實施創新驅動發展戰略，全面助推“一高兩化”發展，根據《河南省人民政府關于創新機制全方位加大科技創新投入的若干意見》（豫政〔2014〕64號）和《中共三門峽市委三門峽市人民政府關于加快自主創新體系建設促進創新驅動發展的意見》（三發〔2014〕8號）精神，結合我市實際，現提出如下意見。
一、指導思想及主要目標。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，圍繞“四大一高”戰略，突出“一高兩化”發展，以切實增強創新驅動能力為核心，以著力推動科技創新與經濟社會發展緊密結合為重點，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈完善資金鏈，加快建立完善以財政投入為引導，以企業投入為主體，以銀行信貸和風險投資等金融資本為支撐，以民間投資為補充的多元化、多渠道、多層次的科技投入體系，建立健全適應發展社會主義市場經濟要求的科技投入機制，為實施創新驅動發展戰略提供有力保障。
力爭三年內建立起與經濟社會發展相適應的全方位科技投入體系。2015年，財政科技支出占公共財政支出的比重達到全省平均水平，大中型工業企業研發投入占當年銷售收入的比例達到1.5%左右，全社會研發投入占地區生產總值的比重達1.6%。到2020年，科技投入體制機制更加完善，財政科技支出占公共財政支出的比重達到全國平均水平，大中型工業企業研發投入占當年銷售收入的比例不低于3%，全社會研發投入占地區生產總值的比重達2.5%。
二、建立健全企業科技投入長效激勵機制
（一）促進企業研發投入持續增長。按照國家戰略和市場需求，鼓勵和引導企業加強自主創新，實施產業化目標明確的重大科技項目。認真貫徹落實市委市政府支持企業創新平臺建設有關意見，鼓勵企業建立高水平研發平臺，確保資金及時到位，推動全市大中型企業及科研機構的研發體系建設，服務產業發展。加強研發業績評價，建立健全企業技術創新經營業績評價制度，把研發投入、重大技術創新成果產出、應用與轉化經濟效益作為科技項目投入的重要條件。
（二）落實企業自主創新優惠政策。要嚴格落實企業技術創新的稅收扶持政策，包括高新技術企業稅收優惠、企業研發投入加計扣除、技術轉讓稅收優惠、科技企業孵化器和國家大學科技園發展、軟件產業發展等方面的稅收政策，以及對購買相關科技開發用品、科研和教學用品、重大技術裝備和產品涉及的關鍵零部件和原材料等進口稅收優惠政策。積極落實科技成果處置權和收益權管理改革政策，鼓勵科研人員創辦科技型企業，對擁有科技成果的科研人員采取股權獎勵、股權出售、股票期權方式進行股權激勵，采取項目收益分成方式進行分紅激勵。
（三）強化科技型中小企業創新資金保障。以財政科技投入為引導，建立覆蓋科技型中小企業成長全過程的資金供應鏈。對種子期、初創期的科技企業，財政資金采用以獎代補方式給予扶持，引導社會資金設立天使投資基金進行權益投資。對成長期的科技企業，財政資金采用風險補償方式給予支持，引導金融機構、擔保機構、保險機構和創業投資機構進行信貸支持和股權投資。對成熟期的科技企業，鼓勵其通過多層次資本市場融資。發揮債務融資工具的作用，支持科技型中小企業發行公司債券、短期融資券、中期票據，組織科技型中小企業發行集合票據、集合債券。
三、發展科技金融服務機構
（四）發展科技信貸專營機構。鼓勵金融機構設立科技信貸業務部，在高新區、產業集聚區等有條件的各類園區設立科技支行、科技小額貸款公司和科技金融租賃公司等新型金融服務組織，為科技型中小微企業提供金融服務。對設立科技支行的金融機構，財政資金給予貸款貼息或一次性開業獎勵。鼓勵科技小額貸款公司采取貸款和投資相結合的方式，支持科技型中小企業發展。支持金融租賃公司與各金融機構搭建交流合作平臺，發展成熟適用的租賃融資模式，為成長期的科技型中小企業提供研發、生產設備租賃服務。
（五）發展科技擔保機構。探索科技型中小企業融資擔保損失補償機制，各級財政扶持擔保機構的獎勵、代償補償專項資金要對科技型中小企業融資擔保業務予以傾斜扶持，鼓勵和引導擔保機構擴大對科技型中小企業的擔保業務規模。鼓勵擔保公司設立科技擔保事業部，在高新區、產業集聚區等有條件的各類園區設立科技擔保公司，為高成長、輕資產科技型中小企業提供融資服務。支持具備科技金融服務能力的社會資本參與設立科技擔保公司。鼓勵各銀行對科技擔保機構在國家規定的范圍內適當提高其擔保放大倍數。
（六）推動科技保險機構發展。探索建立科技型中小企業科技保險費補貼機制，鼓勵保險公司設立科技保險業務部，在高新區、產業集聚區等有條件的各類園區設立保險機構，創新科技保險產品和服務，制訂和完善個性化的保險方案。積極開發首臺（套）重大技術裝備質量保證保險、首臺（套）重大技術裝備產品責任保險、小額信貸保證保險、國內貿易信用保險、科技型企業融資保險以及科技人員保障類保險等產品，分散企業技術創新的市場風險。探索保險資金投資優先股等新型金融工具，為科技型中小企業提供長期股權投資。
（七）培育科技創業投資機構。建立科技創業投資風險補償機制，完善科技創業投資政策環境。爭取和發揮河南省股權投資引導基金的作用，引導社會資本創辦科技創業投資機構，支持境內外風險投資機構參股我市科技創業投資機構，擴大我市科技創業投資規模，重點投資處于成長期和成熟期的科技企業。外資參股我市科技創業投資機構實行出資承諾制，按項目投資進度實際出資，投資市內科技型中小企業的，給予結匯便利。創業投資企業采取股權投資方式，投資未上市的中小高新技術企業2年以上的，可以按照其投資額的70%，在股權持有滿2年的當年抵扣該創業投資企業的應納稅所得稅；當年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結轉抵扣。
（八）支持金融機構產品創新。鼓勵銀行業金融機構與創業投資、證券、保險、信托等機構合作，設計更多符合市場需求的新業務、新產品、新工具，建立完善金融支持科技創新的信息交流共享機制和風險共控合作機制。全面推動符合科技企業特點的金融產品創新，逐步擴大專利權、商標權、版權、股權質押以及產業鏈融資貸款規模。支持金融機構開展科技型中小企業集合貸款業務，對轉制科研機構、產學研戰略聯盟、產業技術創新戰略聯盟以及企業自律組織聯盟進行集合授信支持。
四、加大科技信貸融資投入
（九）強化政府各類引導資金作用。按照政府引導、市場運作、不以盈利為目的的原則，設立三門峽市科技創業投資引導基金，重點投資處于種子期和初創期的科技企業。積極爭取國家科技成果轉化引導基金、國家（?。┛萍夹椭行∑髽I創業投資引導基金、國家戰略性新興產業創業投資引導基金和國家農業科技園區協同創新戰略聯盟基金，促進科技成果轉化，支撐經濟發展。
（十）加大科技信貸投入。推動建立“投、保、貸、補、扶”一體化的科技投融資體系，探索科技型中小企業貸款風險補償機制。各級財政設立的中小企業貸款風險補償基金優先支持科技型中小企業貸款，引導和支持金融機構加大對科技信貸的投入。市投資集團和政府中小企業擔保股份有限公司，要加強對高新技術企業、科技型企業的投資擔保業務；建立各商業銀行、其它擔保公司科技投資貸款聯動機制，各商業銀行科技信貸規模年增長幅度應高于其信貸規模的年增長幅度。市政府職能部門負責確認高新技術企業、科技型企業、科技成果和項目，并向金融機構推介。逐步完善科技貸款審批機制，提高審批效率，為科技企業提供便捷的金融服務。大力發展風險投資（VC）和私募股權投資（PE），完善創業投資退出渠道，引導社會資本參與技術創新。落實授信盡職免責機制，有效發揮差別風險容忍度對銀行開展科技信貸業務的支撐作用。
（十一）推動技術資本市場結合。充分發揮資本市場作用，促進科技成果資本化、產業化。高新區、產業集聚區等有條件的各類園區要建立上市企業后備資源庫，加大對科技型中小企業改制和上市輔導等環節的支持力度，為擬上市科技型中小企業在改制重組過程中辦理資產置換、剝離、收購、財產登記過戶等開辟“綠色通道”，加快科技型中小企業上市融資發展步伐。暢通與區域性技術交易市場之間的通道，支持科技型中小企業在全國中小企業股份轉讓系統掛牌交易，向非上市科技型中小企業提供股權登記托管、產權交易、知識產權登記評估質押等服務。
五、加強協同創新
（十二）加大對協同創新的投入力度。引導企業與高校、科研機構開展合作，積極引進國外智力和國內優秀人才到企業擔任“首席工程師”、“首席管理顧問”，鼓勵兩院院士在我市建立院士工作站。對于在我市實施的院士團隊、國外引智、省部級科技合作交流項目，優先支持研發經費；對于國內外來我市領辦、創辦高新技術企業的科技人員或自帶項目創業的優秀人才，匹配必要的科研經費，實現項目、基地、人才等創新資源共享，建立政產學研用協同創新機制；完善科技評價制度，建立知識產權處置收益分配和科技成果轉化獎勵等激勵機制。
（十三）充分發揮科研機構在協同創新中的作用。實施“創新平臺振興計劃”，建好企業各類研發機構，使其成為我市行業技術的龍頭。支持科研機構與高校、骨干企業合作，建立產業技術創新戰略聯盟和產業技術研究院，開展產業發展戰略研究、產業共性關鍵技術研究和成果產業化技術研究。消除科技創新中的“孤島現象”，支持高校、科研機構、創新平臺對企業特別是科技型中小企業開放科研儀器設備，促進科技資源開放共享，提升我市自主創新體系整體效能。
（十四）鼓勵社會公益捐贈。積極鼓勵個人、聯合體以及各種組織以承包、租賃、合作等形式進入科技研發領域，鼓勵社會團體或個人在高校和科研機構設立創新活動基金，屬于公益性捐贈的可按國家有關規定，在繳納企業所得稅和個人所得稅時予以扣除。企事業單位、社會團體和個人通過公益性社會團體和國家機關，捐贈非關聯的高校和科研機構的研發經費、獎勵經費和科普活動經費，屬于公益性捐贈的，企業在年度利潤總額12%以內的部分，個人在申報個人所得稅應納稅所得額30%以內的部分，準予在計算繳納所得稅時稅前扣除。
六、加大財政科技投入
（十五）創新財政科技投入方式。打破行政主導和部門分割，建立主要由市場決定技術創新項目和經費分配、成果評價的機制。綜合運用無償資助、后補助、政府采購、風險補償、股權投資等多種投入方式，帶動社會資源向創新鏈的各個環節集聚，形成與創新鏈緊密關聯的資金鏈。探索建立科技投融資機制，增強財政科技投入的引導、放大效應。明晰政府與市場的邊界，對政府引導企業開展的科研項目，主要采用后補助及間接投入等方式予以支持。
（十六）加強市級財政科研項目和資金管理。加強科技項目經費預算管理，提高經費預算的科學合理性。建立健全創新活動分類評價機制，發揮績效評估在科技資源配置中的作用，推動科技成果轉化。加強財政科技經費監督管理，完善多層次、內外結合的監管體系。實行經費巡視檢查制度，強化過程監管。積極實施公告、公示制度，加強科研誠信建設和信用管理。優化整合各類科技計劃（專項、工程等），完善財政科研項目經費管理信息系統。
（十七）加大財政資金引導科技創新投入力度。認真落實《中華人民共和國科學技術進步法》和《河南省科技進步條例》，建立完善財政科技投入穩定增長機制。各縣（市、區）政府要把科技投入列為公共財政的支出重點，在年初預算安排和年度預算執行中的超收安排時予以重點保障，不斷加大對科技創新的支持力度。
七、保障措施
（十八）加強組織領導，建立統籌協調機制。各縣（市、區）政府和市政府有關部門要進一步提高對實施創新驅動發展戰略重要性的認識，切實把全方位加大科技投入作為實施創新驅動發展戰略的有效抓手，擺上重要議事日程。建立完善科技部門與財政部門、金融機構、行業主管部門等的科技投入統籌協調機制，協同促進科技創新和產業化目標制定及相關支持政策措施落實。要落實全方位加大科技創新投入工作責任，把增加科技投入目標任務的完成情況納入各縣（市、區）政府和市政府有關部門年度工作考核指標和領導干部政績考察內容，作為評價實施創新驅動發展戰略的一項重要依據和標準。
（十九）加強縣級科技投入督查工作。研究制定縣級科技投入督查辦法，建立全社會研發投入強度、企業研發支出占銷售收入比重、金融機構科技貸款余額增長率、財政科技支出增長率和財政科技支出占公共財政支出比重等督查指標體系，確保各地2015年、2020年全方位科技投入目標實現。
（二十）推進科技投融資服務體系建設。建立和培育發展科技金融服務中心，推動創業投資、銀行信貸、科技企業改制服務、融資路演、數據增值服務、科技項目管理、人才引進等方面聯動發揮作用。開展科技型中小企業備案工作，建立科技型中小企業數據庫。整合科技企業的科技、質檢、工商、稅務、金融等信息，建立科技企業信用指標評價體系和信用報告制度。建立科技金融服務專項統計制度，加強對科技企業貸款的統計與監測分析，探索建立科技金融服務的專項信貸政策導向效果評估制度。
附件：重點工作責任分工表
三門峽市人民政府
2015年3月20日
附件
重點工作責任分工表
序號
重點任務
重點工作
責任單位
1
一、建立健全企業科技投入長效激勵機制
鼓勵和引導企業實施重大科技項目，建立高水平研發平臺，確保資金及時到位。
市科技局、發展改革委、工業和信息化局、財政局
2
建立健全企業技術創新經營業績評價制度；對擁有科技成果的科研人員，采取股權獎勵、股權出售、股票期權方式進行股權激勵，采取項目收益分成方式進行分紅激勵。
市工業和信息化局、發展改革委、科技局
3
落實企業技術創新的稅收扶持政策。
市科技局、財政局、國稅局、地稅局、三門峽海關
4
對種子期、初創期的科技企業，財政資金采用以獎代補方式給予扶持，引導社會資金設立天使投資基金進行權益投資。
市科技局、財政局、市政府金融辦
5
對成長期的科技企業，財政資金采用風險補償方式給予支持，引導金融機構、擔保機構、保險機構和創業投資機構進行信貸支持和股權投資。
市科技局、財政局、市政府金融辦
6
對成熟期的科技企業，鼓勵其通過多層次資本市場融資。
市科技局、市政府金融辦
7
二、發展科技金融服務機構
鼓勵發展科技支行、科技金融租賃公司、科技擔保公司、科技保險機構、科技創業投資機構等各類科技金融服務機構。
市政府金融辦、三門峽銀監分局、人行三門峽市中心支行
8
對設立科技支行的金融機構，財政資金給予貸款貼息或一次性開業獎勵；各級財政扶持擔保機構的獎勵、代償補償專項資金要對科技型中小企業融資擔保業務予以傾斜扶持。
市財政局、市政府金融辦、三門峽銀監分局、人行三門峽市中心支行
9
外資參股我市科技創業投資機構實行出資承諾制，按項目投資進度實際出資，投資市內科技型中小企業的，給予結匯便利。
市政府金融辦、三門峽銀監分局、人行三門峽市中心支行
10
創業投資企業采取股權投資方式，投資未上市的中小高新技術企業2年以上的，給予所得稅抵扣優惠。
市財政局、國稅局、地稅局、科技局
11
鼓勵銀行業金融機構與創業投資、證券、保險、信托等機構合作，設計更多符合市場需求的新業務、新產品、新工具。
市政府金融辦、三門峽銀監分局、人行三門峽市中心支行
12
支持金融機構開展科技型中小企業集合貸款業務，對轉制科研機構、產學研戰略聯盟、產業技術創新戰略聯盟以及企業自律組織聯盟進行集合授信支持。
市政府金融辦、三門峽銀監分局、人行三門峽市中心支行
13
三、加大科技信貸融資投入
設立三門峽市科技創業投資引導基金，中小企業貸款風險補償基金，推動技術資本市場結合；市投資集團和政府中小企業擔保股份有限公司，要加強對高新技術企業、科技型企業的投資擔保業務。
市財政局、科技局
14
積極爭取省級以上各類科技成果轉化引導基金、創業投資引導基金等。
市科技局、財政局
15
完善科技貸款審批機制，提高審批效率；各商業銀行科技信貸規模年增長幅度應高于其信貸規模的年增長幅度。
市政府金融辦、三門峽銀監分局、人行三門峽市中心支行
16
大力發展風險投資（VC）和私募股權投資（PE），完善創業投資退出渠道，引導社會資本參與技術創新。
市政府金融辦、三門峽銀監分局、人行三門峽市中心支行
17
落實授信盡職免責機制，有效發揮差別風險容忍度對銀行開展科技信貸業務的支撐作用。
市政府金融辦、三門峽銀監分局、人行三門峽市中心支行
18
建立上市企業后備資源庫，支持科技型中小企業改制和上市，在改制重組過程中開辟“綠色通道”。
各產業集聚區、市政府金融辦、財政局、科技局
19
支持科技型中小企業在全國中小企業股份轉讓系統掛牌交易，向非上市科技型中小企業提供股權登記托管、產權交易、知識產權登記評估質押等服務。
市政府金融辦、科技局、三門峽銀監分局、人行三門峽市中心支行
20
四、加強協同創新
引導企業與高校、科研機構開展合作，建好企業各類研發機構、產業技術創新戰略聯盟和產業技術研究院，引進國內外優秀智力人才。
市科技局、發展改革委、工業和信息化局、人力資源社會保障局、財政局
21
完善科技評價制度，建立知識產權處置收益分配和科技成果轉化獎勵等激勵機制。
市科技局、財政局
22
支持高校、科研機構、創新平臺對企業特別是科技型中小企業開放科研儀器設備。
市工業和信息化局、科技局、教育局
23
落實好公益捐贈所得稅減免政策。
市財政局、國稅局、地稅局、科技局
24
五、加大財政科技投入
建立主要由市場決定技術創新項目和經費分配、成果評價的機制。
市科技局、財政局、發展改革委、工業和信息化局
25
綜合運用無償資助、后補助、政府采購等多種方式，帶動全社會科技創新投入。
市科技局、財政局
26
建立健全財政科技經費管理制度，強化創新活動分類評價；優化整合各類科技計劃，推動科技成果轉化。
市科技局、財政局
27
建立完善財政科技投入的穩定增長機制。
市財政局、科技局