三門峽市人民政府關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制全方位加大科技創(chuàng)新投入的實(shí)施意見(jiàn)
（三政〔2015〕14號(hào)）
各縣（市、區(qū)）人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會(huì)，市人民政府有關(guān)部門：
為建立健全科技投入保障機(jī)制，全方位加大科技投入，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面助推“一高兩化”發(fā)展，根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制全方位加大科技創(chuàng)新投入的若干意見(jiàn)》（豫政〔2014〕64號(hào)）和《中共三門峽市委三門峽市人民政府關(guān)于加快自主創(chuàng)新體系建設(shè)促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的意見(jiàn)》（三發(fā)〔2014〕8號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想及主要目標(biāo)。
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，圍繞“四大一高”戰(zhàn)略，突出“一高兩化”發(fā)展，以切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力為核心，以著力推動(dòng)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合為重點(diǎn)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，加快建立完善以財(cái)政投入為引導(dǎo)，以企業(yè)投入為主體，以銀行信貸和風(fēng)險(xiǎn)投資等金融資本為支撐，以民間投資為補(bǔ)充的多元化、多渠道、多層次的科技投入體系，建立健全適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的科技投入機(jī)制，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供有力保障。
力爭(zhēng)三年內(nèi)建立起與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的全方位科技投入體系。2015年，財(cái)政科技支出占公共財(cái)政支出的比重達(dá)到全省平均水平，大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占當(dāng)年銷售收入的比例達(dá)到1.5%左右，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)1.6%。到2020年，科技投入體制機(jī)制更加完善，財(cái)政科技支出占公共財(cái)政支出的比重達(dá)到全國(guó)平均水平，大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占當(dāng)年銷售收入的比例不低于3%，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)2.5%。
二、建立健全企業(yè)科技投入長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制
（一）促進(jìn)企業(yè)研發(fā)投入持續(xù)增長(zhǎng)。按照國(guó)家戰(zhàn)略和市場(chǎng)需求，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)明確的重大科技項(xiàng)目。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委市政府支持企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)有關(guān)意見(jiàn)，鼓勵(lì)企業(yè)建立高水平研發(fā)平臺(tái)，確保資金及時(shí)到位，推動(dòng)全市大中型企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)體系建設(shè)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)研發(fā)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，建立健全企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度，把研發(fā)投入、重大技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)出、應(yīng)用與轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)效益作為科技項(xiàng)目投入的重要條件。
（二）落實(shí)企業(yè)自主創(chuàng)新優(yōu)惠政策。要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收扶持政策，包括高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)投入加計(jì)扣除、技術(shù)轉(zhuǎn)讓稅收優(yōu)惠、科技企業(yè)孵化器和國(guó)家大學(xué)科技園發(fā)展、軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的稅收政策，以及對(duì)購(gòu)買相關(guān)科技開(kāi)發(fā)用品、科研和教學(xué)用品、重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品涉及的關(guān)鍵零部件和原材料等進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策。積極落實(shí)科技成果處置權(quán)和收益權(quán)管理改革政策，鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)，對(duì)擁有科技成果的科研人員采取股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)出售、股票期權(quán)方式進(jìn)行股權(quán)激勵(lì)，采取項(xiàng)目收益分成方式進(jìn)行分紅激勵(lì)。
（三）強(qiáng)化科技型中小企業(yè)創(chuàng)新資金保障。以財(cái)政科技投入為引導(dǎo)，建立覆蓋科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)全過(guò)程的資金供應(yīng)鏈。對(duì)種子期、初創(chuàng)期的科技企業(yè)，財(cái)政資金采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式給予扶持，引導(dǎo)社會(huì)資金設(shè)立天使投資基金進(jìn)行權(quán)益投資。對(duì)成長(zhǎng)期的科技企業(yè)，財(cái)政資金采用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償方式給予支持，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行信貸支持和股權(quán)投資。對(duì)成熟期的科技企業(yè)，鼓勵(lì)其通過(guò)多層次資本市場(chǎng)融資。發(fā)揮債務(wù)融資工具的作用，支持科技型中小企業(yè)發(fā)行公司債券、短期融資券、中期票據(jù)，組織科技型中小企業(yè)發(fā)行集合票據(jù)、集合債券。
三、發(fā)展科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)
（四）發(fā)展科技信貸專營(yíng)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立科技信貸業(yè)務(wù)部，在高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等有條件的各類園區(qū)設(shè)立科技支行、科技小額貸款公司和科技金融租賃公司等新型金融服務(wù)組織，為科技型中小微企業(yè)提供金融服務(wù)。對(duì)設(shè)立科技支行的金融機(jī)構(gòu)，財(cái)政資金給予貸款貼息或一次性開(kāi)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)科技小額貸款公司采取貸款和投資相結(jié)合的方式，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。支持金融租賃公司與各金融機(jī)構(gòu)搭建交流合作平臺(tái)，發(fā)展成熟適用的租賃融資模式，為成長(zhǎng)期的科技型中小企業(yè)提供研發(fā)、生產(chǎn)設(shè)備租賃服務(wù)。
（五）發(fā)展科技擔(dān)保機(jī)構(gòu)。探索科技型中小企業(yè)融資擔(dān)保損失補(bǔ)償機(jī)制，各級(jí)財(cái)政扶持擔(dān)保機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)、代償補(bǔ)償專項(xiàng)資金要對(duì)科技型中小企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)予以傾斜扶持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)科技型中小企業(yè)的擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。鼓勵(lì)擔(dān)保公司設(shè)立科技擔(dān)保事業(yè)部，在高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等有條件的各類園區(qū)設(shè)立科技擔(dān)保公司，為高成長(zhǎng)、輕資產(chǎn)科技型中小企業(yè)提供融資服務(wù)。支持具備科技金融服務(wù)能力的社會(huì)資本參與設(shè)立科技擔(dān)保公司。鼓勵(lì)各銀行對(duì)科技擔(dān)保機(jī)構(gòu)在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)適當(dāng)提高其擔(dān)保放大倍數(shù)。
（六）推動(dòng)科技保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展。探索建立科技型中小企業(yè)科技保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司設(shè)立科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)部，在高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等有條件的各類園區(qū)設(shè)立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新科技保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，制訂和完善個(gè)性化的保險(xiǎn)方案。積極開(kāi)發(fā)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備質(zhì)量保證保險(xiǎn)、首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)、小額信貸保證保險(xiǎn)、國(guó)內(nèi)貿(mào)易信用保險(xiǎn)、科技型企業(yè)融資保險(xiǎn)以及科技人員保障類保險(xiǎn)等產(chǎn)品，分散企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。探索保險(xiǎn)資金投資優(yōu)先股等新型金融工具，為科技型中小企業(yè)提供長(zhǎng)期股權(quán)投資。
（七）培育科技創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)。建立科技創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，完善科技創(chuàng)業(yè)投資政策環(huán)境。爭(zhēng)取和發(fā)揮河南省股權(quán)投資引導(dǎo)基金的作用，引導(dǎo)社會(huì)資本創(chuàng)辦科技創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，支持境內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)參股我市科技創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大我市科技創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，重點(diǎn)投資處于成長(zhǎng)期和成熟期的科技企業(yè)。外資參股我市科技創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)實(shí)行出資承諾制，按項(xiàng)目投資進(jìn)度實(shí)際出資，投資市內(nèi)科技型中小企業(yè)的，給予結(jié)匯便利。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式，投資未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可以按照其投資額的70%，在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得稅；當(dāng)年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。
（八）支持金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資、證券、保險(xiǎn)、信托等機(jī)構(gòu)合作，設(shè)計(jì)更多符合市場(chǎng)需求的新業(yè)務(wù)、新產(chǎn)品、新工具，建立完善金融支持科技創(chuàng)新的信息交流共享機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)共控合作機(jī)制。全面推動(dòng)符合科技企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，逐步擴(kuò)大專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、版權(quán)、股權(quán)質(zhì)押以及產(chǎn)業(yè)鏈融資貸款規(guī)模。支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展科技型中小企業(yè)集合貸款業(yè)務(wù)，對(duì)轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟以及企業(yè)自律組織聯(lián)盟進(jìn)行集合授信支持。
四、加大科技信貸融資投入
（九）強(qiáng)化政府各類引導(dǎo)資金作用。按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、不以盈利為目的的原則，設(shè)立三門峽市科技創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，重點(diǎn)投資處于種子期和初創(chuàng)期的科技企業(yè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、國(guó)家（?。┛萍夹椭行∑髽I(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟基金，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（十）加大科技信貸投入。推動(dòng)建立“投、保、貸、補(bǔ)、扶”一體化的科技投融資體系，探索科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。各級(jí)財(cái)政設(shè)立的中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金優(yōu)先支持科技型中小企業(yè)貸款，引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技信貸的投入。市投資集團(tuán)和政府中小企業(yè)擔(dān)保股份有限公司，要加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)的投資擔(dān)保業(yè)務(wù)；建立各商業(yè)銀行、其它擔(dān)保公司科技投資貸款聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各商業(yè)銀行科技信貸規(guī)模年增長(zhǎng)幅度應(yīng)高于其信貸規(guī)模的年增長(zhǎng)幅度。市政府職能部門負(fù)責(zé)確認(rèn)高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)、科技成果和項(xiàng)目，并向金融機(jī)構(gòu)推介。逐步完善科技貸款審批機(jī)制，提高審批效率，為科技企業(yè)提供便捷的金融服務(wù)。大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資（VC）和私募股權(quán)投資（PE），完善創(chuàng)業(yè)投資退出渠道，引導(dǎo)社會(huì)資本參與技術(shù)創(chuàng)新。落實(shí)授信盡職免責(zé)機(jī)制，有效發(fā)揮差別風(fēng)險(xiǎn)容忍度對(duì)銀行開(kāi)展科技信貸業(yè)務(wù)的支撐作用。
（十一）推動(dòng)技術(shù)資本市場(chǎng)結(jié)合。充分發(fā)揮資本市場(chǎng)作用，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等有條件的各類園區(qū)要建立上市企業(yè)后備資源庫(kù)，加大對(duì)科技型中小企業(yè)改制和上市輔導(dǎo)等環(huán)節(jié)的支持力度，為擬上市科技型中小企業(yè)在改制重組過(guò)程中辦理資產(chǎn)置換、剝離、收購(gòu)、財(cái)產(chǎn)登記過(guò)戶等開(kāi)辟“綠色通道”，加快科技型中小企業(yè)上市融資發(fā)展步伐。暢通與區(qū)域性技術(shù)交易市場(chǎng)之間的通道，支持科技型中小企業(yè)在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌交易，向非上市科技型中小企業(yè)提供股權(quán)登記托管、產(chǎn)權(quán)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記評(píng)估質(zhì)押等服務(wù)。
五、加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新
（十二）加大對(duì)協(xié)同創(chuàng)新的投入力度。引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，積極引進(jìn)國(guó)外智力和國(guó)內(nèi)優(yōu)秀人才到企業(yè)擔(dān)任“首席工程師”、“首席管理顧問(wèn)”，鼓勵(lì)兩院院士在我市建立院士工作站。對(duì)于在我市實(shí)施的院士團(tuán)隊(duì)、國(guó)外引智、省部級(jí)科技合作交流項(xiàng)目，優(yōu)先支持研發(fā)經(jīng)費(fèi)；對(duì)于國(guó)內(nèi)外來(lái)我市領(lǐng)辦、創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)的科技人員或自帶項(xiàng)目創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀人才，匹配必要的科研經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、基地、人才等創(chuàng)新資源共享，建立政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制；完善科技評(píng)價(jià)制度，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)處置收益分配和科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)機(jī)制。
（十三）充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)在協(xié)同創(chuàng)新中的作用。實(shí)施“創(chuàng)新平臺(tái)振興計(jì)劃”，建好企業(yè)各類研發(fā)機(jī)構(gòu)，使其成為我市行業(yè)技術(shù)的龍頭。支持科研機(jī)構(gòu)與高校、骨干企業(yè)合作，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究、產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研究和成果產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研究。消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”，支持高校、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺(tái)對(duì)企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)開(kāi)放科研儀器設(shè)備，促進(jìn)科技資源開(kāi)放共享，提升我市自主創(chuàng)新體系整體效能。
（十四）鼓勵(lì)社會(huì)公益捐贈(zèng)。積極鼓勵(lì)個(gè)人、聯(lián)合體以及各種組織以承包、租賃、合作等形式進(jìn)入科技研發(fā)領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人在高校和科研機(jī)構(gòu)設(shè)立創(chuàng)新活動(dòng)基金，屬于公益性捐贈(zèng)的可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅時(shí)予以扣除。企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)，捐贈(zèng)非關(guān)聯(lián)的高校和科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)和科普活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，屬于公益性捐贈(zèng)的，企業(yè)在年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分，個(gè)人在申報(bào)個(gè)人所得稅應(yīng)納稅所得額30%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算繳納所得稅時(shí)稅前扣除。
六、加大財(cái)政科技投入
（十五）創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式。打破行政主導(dǎo)和部門分割，建立主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、成果評(píng)價(jià)的機(jī)制。綜合運(yùn)用無(wú)償資助、后補(bǔ)助、政府采購(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、股權(quán)投資等多種投入方式，帶動(dòng)社會(huì)資源向創(chuàng)新鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)集聚，形成與創(chuàng)新鏈緊密關(guān)聯(lián)的資金鏈。探索建立科技投融資機(jī)制，增強(qiáng)財(cái)政科技投入的引導(dǎo)、放大效應(yīng)。明晰政府與市場(chǎng)的邊界，對(duì)政府引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展的科研項(xiàng)目，主要采用后補(bǔ)助及間接投入等方式予以支持。
（十六）加強(qiáng)市級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理。加強(qiáng)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算的科學(xué)合理性。建立健全創(chuàng)新活動(dòng)分類評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)揮績(jī)效評(píng)估在科技資源配置中的作用，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理，完善多層次、內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)管體系。實(shí)行經(jīng)費(fèi)巡視檢查制度，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管。積極實(shí)施公告、公示制度，加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)和信用管理。優(yōu)化整合各類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、工程等），完善財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理信息系統(tǒng)。
（十七）加大財(cái)政資金引導(dǎo)科技創(chuàng)新投入力度。認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》和《河南省科技進(jìn)步條例》，建立完善財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。各縣（市、區(qū)）政府要把科技投入列為公共財(cái)政的支出重點(diǎn)，在年初預(yù)算安排和年度預(yù)算執(zhí)行中的超收安排時(shí)予以重點(diǎn)保障，不斷加大對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度。
七、保障措施
（十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。各縣（市、區(qū)）政府和市政府有關(guān)部門要進(jìn)一步提高對(duì)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把全方位加大科技投入作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的有效抓手，擺上重要議事日程。建立完善科技部門與財(cái)政部門、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門等的科技投入統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)同促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)制定及相關(guān)支持政策措施落實(shí)。要落實(shí)全方位加大科技創(chuàng)新投入工作責(zé)任，把增加科技投入目標(biāo)任務(wù)的完成情況納入各縣（市、區(qū)）政府和市政府有關(guān)部門年度工作考核指標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考察內(nèi)容，作為評(píng)價(jià)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。
（十九）加強(qiáng)縣級(jí)科技投入督查工作。研究制定縣級(jí)科技投入督查辦法，建立全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度、企業(yè)研發(fā)支出占銷售收入比重、金融機(jī)構(gòu)科技貸款余額增長(zhǎng)率、財(cái)政科技支出增長(zhǎng)率和財(cái)政科技支出占公共財(cái)政支出比重等督查指標(biāo)體系，確保各地2015年、2020年全方位科技投入目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
（二十）推進(jìn)科技投融資服務(wù)體系建設(shè)。建立和培育發(fā)展科技金融服務(wù)中心，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資、銀行信貸、科技企業(yè)改制服務(wù)、融資路演、數(shù)據(jù)增值服務(wù)、科技項(xiàng)目管理、人才引進(jìn)等方面聯(lián)動(dòng)發(fā)揮作用。開(kāi)展科技型中小企業(yè)備案工作，建立科技型中小企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)。整合科技企業(yè)的科技、質(zhì)檢、工商、稅務(wù)、金融等信息，建立科技企業(yè)信用指標(biāo)評(píng)價(jià)體系和信用報(bào)告制度。建立科技金融服務(wù)專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)科技企業(yè)貸款的統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)分析，探索建立科技金融服務(wù)的專項(xiàng)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估制度。
附件：重點(diǎn)工作責(zé)任分工表
三門峽市人民政府
2015年3月20日
附件
重點(diǎn)工作責(zé)任分工表
序號(hào)
重點(diǎn)任務(wù)
重點(diǎn)工作
責(zé)任單位
1
一、建立健全企業(yè)科技投入長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制
鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施重大科技項(xiàng)目，建立高水平研發(fā)平臺(tái)，確保資金及時(shí)到位。
市科技局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、財(cái)政局
2
建立健全企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度；對(duì)擁有科技成果的科研人員，采取股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)出售、股票期權(quán)方式進(jìn)行股權(quán)激勵(lì)，采取項(xiàng)目收益分成方式進(jìn)行分紅激勵(lì)。
市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、科技局
3
落實(shí)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收扶持政策。
市科技局、財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局、三門峽海關(guān)
4
對(duì)種子期、初創(chuàng)期的科技企業(yè)，財(cái)政資金采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式給予扶持，引導(dǎo)社會(huì)資金設(shè)立天使投資基金進(jìn)行權(quán)益投資。
市科技局、財(cái)政局、市政府金融辦
5
對(duì)成長(zhǎng)期的科技企業(yè)，財(cái)政資金采用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償方式給予支持，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行信貸支持和股權(quán)投資。
市科技局、財(cái)政局、市政府金融辦
6
對(duì)成熟期的科技企業(yè)，鼓勵(lì)其通過(guò)多層次資本市場(chǎng)融資。
市科技局、市政府金融辦
7
二、發(fā)展科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)
鼓勵(lì)發(fā)展科技支行、科技金融租賃公司、科技擔(dān)保公司、科技保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、科技創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等各類科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。
市政府金融辦、三門峽銀監(jiān)分局、人行三門峽市中心支行
8
對(duì)設(shè)立科技支行的金融機(jī)構(gòu)，財(cái)政資金給予貸款貼息或一次性開(kāi)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)；各級(jí)財(cái)政扶持擔(dān)保機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)、代償補(bǔ)償專項(xiàng)資金要對(duì)科技型中小企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)予以傾斜扶持。
市財(cái)政局、市政府金融辦、三門峽銀監(jiān)分局、人行三門峽市中心支行
9
外資參股我市科技創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)實(shí)行出資承諾制，按項(xiàng)目投資進(jìn)度實(shí)際出資，投資市內(nèi)科技型中小企業(yè)的，給予結(jié)匯便利。
市政府金融辦、三門峽銀監(jiān)分局、人行三門峽市中心支行
10
創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式，投資未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，給予所得稅抵扣優(yōu)惠。
市財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局、科技局
11
鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資、證券、保險(xiǎn)、信托等機(jī)構(gòu)合作，設(shè)計(jì)更多符合市場(chǎng)需求的新業(yè)務(wù)、新產(chǎn)品、新工具。
市政府金融辦、三門峽銀監(jiān)分局、人行三門峽市中心支行
12
支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展科技型中小企業(yè)集合貸款業(yè)務(wù)，對(duì)轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟以及企業(yè)自律組織聯(lián)盟進(jìn)行集合授信支持。
市政府金融辦、三門峽銀監(jiān)分局、人行三門峽市中心支行
13
三、加大科技信貸融資投入
設(shè)立三門峽市科技創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，推動(dòng)技術(shù)資本市場(chǎng)結(jié)合；市投資集團(tuán)和政府中小企業(yè)擔(dān)保股份有限公司，要加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)的投資擔(dān)保業(yè)務(wù)。
市財(cái)政局、科技局
14
積極爭(zhēng)取省級(jí)以上各類科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等。
市科技局、財(cái)政局
15
完善科技貸款審批機(jī)制，提高審批效率；各商業(yè)銀行科技信貸規(guī)模年增長(zhǎng)幅度應(yīng)高于其信貸規(guī)模的年增長(zhǎng)幅度。
市政府金融辦、三門峽銀監(jiān)分局、人行三門峽市中心支行
16
大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資（VC）和私募股權(quán)投資（PE），完善創(chuàng)業(yè)投資退出渠道，引導(dǎo)社會(huì)資本參與技術(shù)創(chuàng)新。
市政府金融辦、三門峽銀監(jiān)分局、人行三門峽市中心支行
17
落實(shí)授信盡職免責(zé)機(jī)制，有效發(fā)揮差別風(fēng)險(xiǎn)容忍度對(duì)銀行開(kāi)展科技信貸業(yè)務(wù)的支撐作用。
市政府金融辦、三門峽銀監(jiān)分局、人行三門峽市中心支行
18
建立上市企業(yè)后備資源庫(kù)，支持科技型中小企業(yè)改制和上市，在改制重組過(guò)程中開(kāi)辟“綠色通道”。
各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、市政府金融辦、財(cái)政局、科技局
19
支持科技型中小企業(yè)在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌交易，向非上市科技型中小企業(yè)提供股權(quán)登記托管、產(chǎn)權(quán)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記評(píng)估質(zhì)押等服務(wù)。
市政府金融辦、科技局、三門峽銀監(jiān)分局、人行三門峽市中心支行
20
四、加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新
引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，建好企業(yè)各類研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀智力人才。
市科技局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、人力資源社會(huì)保障局、財(cái)政局
21
完善科技評(píng)價(jià)制度，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)處置收益分配和科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)機(jī)制。
市科技局、財(cái)政局
22
支持高校、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺(tái)對(duì)企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)開(kāi)放科研儀器設(shè)備。
市工業(yè)和信息化局、科技局、教育局
23
落實(shí)好公益捐贈(zèng)所得稅減免政策。
市財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局、科技局
24
五、加大財(cái)政科技投入
建立主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、成果評(píng)價(jià)的機(jī)制。
市科技局、財(cái)政局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局
25
綜合運(yùn)用無(wú)償資助、后補(bǔ)助、政府采購(gòu)等多種方式，帶動(dòng)全社會(huì)科技創(chuàng)新投入。
市科技局、財(cái)政局
26
建立健全財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理制度，強(qiáng)化創(chuàng)新活動(dòng)分類評(píng)價(jià)；優(yōu)化整合各類科技計(jì)劃，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。
市科技局、財(cái)政局
27
建立完善財(cái)政科技投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。
市財(cái)政局、科技局