三門峽市人民政府關(guān)于切實加強消防工作的實施意見
(三政〔2006〕55號)
各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)管理委員會，市人民政府各部門：
為進一步推動我市消防工作與經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于認真貫徹國發(fā)〔2006〕15號文件切實加強消防工作的意見》（豫政〔2006〕52號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、建立和完善消防安全管理體系，全面落實消防安全責(zé)任制
（一）嚴格落實政府消防安全責(zé)任制。各級政府主要負責(zé)人是本行政區(qū)消防安全的責(zé)任人，對消防安全工作負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管消防安全工作的負責(zé)人對消防安全工作負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級政府要堅持將消防工作納入政府目標管理，定期召開消防工作會議，部署年度消防工作。遇有特殊情況，要隨時召開專題會議進行部署。要把公共消防設(shè)施、滅火救援力量建設(shè)和社會消防安全責(zé)任制落實以及重大火災(zāi)隱患整改等重點工作納入政府督辦事項，定期進行督查。
（二）嚴格落實行政監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門消防安全責(zé)任。各級防火安全委員會應(yīng)明確各自職責(zé)分工，每季度組織召開一次消防工作聯(lián)席會議，溝通信息，研究對策，解決問題，切實做好消防安全工作。各級行政監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門要結(jié)合本部門、本行業(yè)實際，制定貫徹落實消防法律、法規(guī)的各項措施，有針對性地進行消防安全自查和治理，依法督促所屬單位整改火災(zāi)隱患。
（三）嚴格落實單位消防安全責(zé)任。各機關(guān)、團體、企事業(yè)單位要強化消防安全責(zé)任主體意識，嚴格按照《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號），定期組織防火檢查和巡查，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并實施演練，定期保養(yǎng)消防設(shè)施，確保本單位消防安全。各消防安全重點單位要積極開展消防安全自我評價活動，推動標識化管理，全面提升消防安全管理水平。
（四）嚴格落實農(nóng)村消防工作責(zé)任制。各級政府要認真落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）和《河南省農(nóng)村消防工作規(guī)定》（省政府令第87號），切實把農(nóng)村消防工作納入社會主義新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，建立縣、鄉(xiāng)兩級政府和村委會分級負責(zé)的農(nóng)村消防工作機制，健全消防工作組織，設(shè)立消防宣傳陣地，配備基本消防設(shè)施，從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)村火災(zāi)不設(shè)防的難題。
（五）嚴格實行消防工作責(zé)任追究制。各級政府要把消防工作作為政府目標責(zé)任考評和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，納入社會治安綜合治理、創(chuàng)建文明城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)）和平安建設(shè)等考評范圍，定期檢查考評。要層層簽訂年度消防安全責(zé)任書，按照“誰主管、誰負責(zé)，誰發(fā)證、誰負責(zé)”的原則，把事前追究與事后追究有機結(jié)合起來，建立和完善消防安全責(zé)任追究機制。
二、加強公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高全社會防控火災(zāi)能力
（六）認真做好消防規(guī)劃編制工作。各級建設(shè)主管部門要積極組織制定城市消防規(guī)劃。在今年完成縣級以上城市及縣政府所在地鎮(zhèn)和澠池縣張村鎮(zhèn)、陜縣西張村鎮(zhèn)、靈寶市大王鎮(zhèn)和豫靈鎮(zhèn)、盧氏縣五里川鎮(zhèn)專項消防規(guī)劃的編制審批工作的基礎(chǔ)上，要按照《三門峽市人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)三門峽市城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制工作實施意見的通知》（三政〔2003〕31號）要求，2007年底前完成靈寶市朱陽鎮(zhèn)、陽平鎮(zhèn)，澠池縣洪陽鎮(zhèn)、英豪鎮(zhèn)，陜縣觀音堂鎮(zhèn)，盧氏縣官道口鎮(zhèn)、官坡鎮(zhèn)等7個鎮(zhèn)的消防規(guī)劃編制工作。2008年底前，要完成湖濱區(qū)交口鄉(xiāng)，澠池縣天池鎮(zhèn)，靈寶市陽店鎮(zhèn)、函谷關(guān)鎮(zhèn)、焦村鎮(zhèn)、故縣鎮(zhèn)、西閆鄉(xiāng)，盧氏縣范里鎮(zhèn)、朱陽關(guān)鎮(zhèn)、杜關(guān)鎮(zhèn)、東明鎮(zhèn)等11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的消防規(guī)劃編制工作。
（七）依法加快城市公共消防設(shè)施建設(shè)。2007年底前，澠池縣張村鎮(zhèn)、陜縣西張村鎮(zhèn)、靈寶市大王鎮(zhèn)和豫靈鎮(zhèn)、盧氏縣五里川鎮(zhèn)等5個省重點鎮(zhèn)的市政消火栓要基本達到國家標準。2008年底前，市區(qū)和縣城的老城區(qū)市政消火栓建設(shè)要達到國家標準要求。2010年，城市消防安全布局不合理問題要得到解決，新建城區(qū)公共消防設(shè)施建設(shè)必須與其他市政消防設(shè)施同步建設(shè)。2008年底，全市必須拆除占用、堵塞消防車通道的各類違章建（構(gòu)）筑物，并按照城市總體規(guī)劃開辟消防車通道。建設(shè)、供水等部門要建立有效的消防供水聯(lián)動機制，每半年至少要對公共消防設(shè)施進行一次檢查維護，保障公共消防設(shè)施完好有效。
三、深入排查整改火災(zāi)隱患，堅決遏制重特大火災(zāi)事故
（八）建立健全重大火災(zāi)隱患排查整改機制。對重大火災(zāi)隱患，各級公安消防部門要及時立案，提出整改措施后報告當?shù)卣畬⑵浼{入督查事項，通報政府有關(guān)監(jiān)管部門或者行業(yè)主管部門協(xié)助督促整改，并向社會公布。各級政府每年要確定掛牌督辦并消除一批重大火災(zāi)隱患。對公安消防部門依法提請掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患，當?shù)卣诮訄蠛?0日內(nèi)作出決定。對經(jīng)濟和社會生活影響較大的停產(chǎn)停業(yè)單位的重大火災(zāi)隱患，公安消防部門要及時依法報請當?shù)卣數(shù)卣诮訄蠛?日內(nèi)作出決定，并迅速組織聯(lián)合執(zhí)法，消除隱患。
（九）全面控制火災(zāi)隱患源頭。對涉及消防安全的審批項目，行政審批部門要嚴格按照要求，把消防行政許可作為前置審批條件。對不符合城鎮(zhèn)消防安全布局要求的建設(shè)項目，城市規(guī)劃部門不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建筑工程規(guī)劃許可證；對建筑工程消防設(shè)施未經(jīng)審核合格的，建設(shè)部門不得核發(fā)施工許可證，房地產(chǎn)部門不得核發(fā)商品房預(yù)售許可證；對按照國家標準需要進行消防設(shè)計的建筑工程竣工驗收資料中沒有消防驗收合格文件的，房地產(chǎn)部門不得頒發(fā)房屋權(quán)屬證書；對消防安全條件未獲得公安消防部門審查通過，擬開辦的學(xué)校、幼兒園、托兒所、養(yǎng)老院、福利院、醫(yī)療機構(gòu)以及文化、體育等公共場所，教育、民政、衛(wèi)生、文化、體育部門不得批準開辦；對不具備消防安全條件，公安消防部門撤銷消防審批許可的，有關(guān)部門要依法撤銷相關(guān)批準文件。每年要適時組織開展一次針對消防產(chǎn)品的專項治理活動，依法加強消防產(chǎn)品管理，整頓和規(guī)范消防產(chǎn)品市場，強化生產(chǎn)、使用、流通領(lǐng)域消防產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督，嚴厲打擊制售假冒偽劣消防產(chǎn)品等違法行為。
四、立足實際，全力推動多種形式消防力量體系建設(shè)
（十）全面加強公安合同制消防隊伍建設(shè)。認真落實《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳關(guān)于征招合同制消防人員實施意見的通知》（豫政辦〔2005〕91號）要求，今后新增建的消防站，凡沒有現(xiàn)役編制的，均建成公安合同制消防站，招收合同制消防人員，并投入滅火執(zhí)勤。陜縣、盧氏縣已建成的兩個公安合同制消防中隊，要在保障其正常運行的基礎(chǔ)上，加大經(jīng)費投入，按照國家標準，2007年底前配全、配齊所需的各種器材等裝備。同時，要加強消防文職雇員隊伍建設(shè)，各縣（市、區(qū)）要招收3－5名消防文職雇員，并盡早到位。
（十一）積極加強和整合企事業(yè)單位專職消防隊伍。各地在引進、新建企業(yè)中，要依法建立專職消防隊，并配齊必備的車輛和人員。根據(jù)本地消防站布局和轄區(qū)企事業(yè)單位消防隊伍建設(shè)狀況，分步分類對企事業(yè)單位消防隊進行整合，納入社會滅火救援力量體系，由市公安消防部門統(tǒng)一調(diào)度和指揮，參與全社會滅火救援。今年完成整合的6支企業(yè)專職消防隊，要進一步規(guī)范管理，切實提高戰(zhàn)斗力。
（十二）積極拓展保安和巡防隊伍消防服務(wù)職能。要明確保安和巡防隊伍的消防服務(wù)職能，加強保安員和巡防員的消防常識和滅火救援技能培訓(xùn)，配備必要的消防器材等裝備，規(guī)范服務(wù)方式、程序，提高服務(wù)質(zhì)量。從2007年開始，所有新招保安人員必須首先經(jīng)過消防培訓(xùn)并經(jīng)考核合格方準上崗，同時全市所有巡防隊伍要開展消防巡防工作，所有保安公司提供消防保安服務(wù)。
（十三）大力加強農(nóng)村多種形式消防隊伍建設(shè)。按照《河南省農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防隊伍建設(shè)三年發(fā)展指導(dǎo)意見》（豫防安〔2005〕15號）精神，全市5個省重點鎮(zhèn)要盡快建成有固定隊址、隊員、執(zhí)勤裝備、必要經(jīng)費保障的鎮(zhèn)辦專（兼）職消防隊（站）。處于城市消防隊（站）保護范圍以外的農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），2006至2008年各縣（市、區(qū)）逐年按照本地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總數(shù)的30％、80％和100％建成多種形式的消防隊（站）。要積極鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自辦或者聯(lián)辦專（兼）職消防隊（站）或義務(wù)消防隊，配備必要的器材和車輛裝備，承擔本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）火災(zāi)撲救任務(wù)。
五、完善消防裝備結(jié)構(gòu)，建立重特大災(zāi)害事故應(yīng)急救援體系
（十四）建立和完善應(yīng)急救援體系。堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)”原則，各級政府要成立由公安、消防、供水、供電、醫(yī)療救護、交通運輸?shù)炔块T和單位組成的重特大災(zāi)害事故應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮和處置各類重特大災(zāi)害事故。要制定有針對性的應(yīng)急救援預(yù)案，每年開展不少于1次的重特大災(zāi)害事故處置演練。要加快公安消防特勤隊建設(shè)，2007年上半年三門峽市消防特勤隊投入執(zhí)勤，2007年市消防指揮中心基本建成，2008年投入使用。按照《城市消防站建設(shè)標準》，結(jié)合各地消防裝備建設(shè)現(xiàn)狀，2007年全市搶險救援車、舉高類消防車分別達到國家標準的70％、80％。特別是市區(qū)和義馬市，今后每年都新增1部消防車，2008年底前全市消防車輛全部達到國家標準。同時，各縣（市、區(qū)）要進一步加快消防器材裝備建設(shè)，根據(jù)消防特勤隊擔負任務(wù)的需要，采取分階段增添方式，于2008年底前配齊所需的特種執(zhí)勤車輛、搶險救援器材和個人防護裝備。陜縣、盧氏縣要重點落實消防員所需個人防護裝備配備工作，2008年底前裝備配備率達到100％。
六、強化消防教育培訓(xùn)，全面提高全民消防安全素質(zhì)
（十五）廣泛開展消防安全宣傳教育。各級政府、各有關(guān)部門要切實把消防知識納入國民教育計劃，組織有關(guān)部門和單位認真組織實施。電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體在火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、重大節(jié)日以及消防宣傳日期間免費刊播消防公益廣告、設(shè)置消防欄目，宣傳消防法規(guī)、常識。公眾聚集場所要利用消防標識、視頻、宣傳欄等設(shè)施和手段，經(jīng)常向公眾宣傳防火常識和火災(zāi)逃生救援技能。農(nóng)村要采取各種措施，普及和提高村民的消防安全素質(zhì)。教育部門要將消防知識納入義務(wù)教育、素質(zhì)教育內(nèi)容，把消防安全教育作為學(xué)校課程教育的重要內(nèi)容，督促學(xué)校組織開展多種形式的消防安全教育培訓(xùn)活動。九年制義務(wù)教育機構(gòu)每學(xué)期要對學(xué)生進行消防安全教育。
（十六）認真組織消防安全培訓(xùn)。要加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部消防法律、法規(guī)知識的培訓(xùn)，人事、勞動保障等部門要將消防安全列入人力資源培訓(xùn)計劃，監(jiān)督社會培訓(xùn)機構(gòu)按計劃實施消防培訓(xùn)，每年安排公務(wù)員接受消防培訓(xùn)和滅火逃生救援演練。職工上崗前要接受消防安全培訓(xùn)和滅火逃生救援演練。要認真落實消防安全管理人員和消防設(shè)計、施工、檢查維護、操作人員，電工、電氣焊工等特種作業(yè)人員，易燃易爆崗位專業(yè)人員，人員密集的營業(yè)性場所工作人員，以及導(dǎo)游、保安人員消防安全培訓(xùn)合格上崗制度。公安消防部門要加強對社會消防安全培訓(xùn)機構(gòu)的指導(dǎo)監(jiān)督，確保培訓(xùn)質(zhì)量。農(nóng)業(yè)、建設(shè)、勞動保障等部門要有計劃地加強對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的消防安全教育培訓(xùn)工作。
七、加大經(jīng)費投入，盡快完善公安消防部隊的基礎(chǔ)建設(shè)
（十七）嚴格落實消防業(yè)務(wù)經(jīng)費保障制度。各級政府要認真貫徹落實《河南省財政廳 河南省公安廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財政部公安部關(guān)于印發(fā)〈中國人民武裝警察部隊消防業(yè)務(wù)費管理暫行辦法〉的通知的通知》（豫財辦行〔2005〕268號）精神，結(jié)合本地經(jīng)濟發(fā)展和財政保障能力，明確消防業(yè)務(wù)經(jīng)費供給標準，市級按不低于3．5萬元／人年標準執(zhí)行，地區(qū)經(jīng)濟條件較好、消防狀況復(fù)雜的靈寶市、澠池縣、義馬市不低于3萬元／人年，地區(qū)經(jīng)濟條件一般、執(zhí)行狀況較復(fù)雜的湖濱區(qū)、陜縣、盧氏縣、開發(fā)區(qū)不低于2．5萬元／人年。根據(jù)消防發(fā)展需求，今后消防業(yè)務(wù)經(jīng)費每年增長率要與當?shù)刎斦龇嘁恢拢越鉀Q消防設(shè)施欠賬過多的問題。對于階段性專項消防安全工作，各級財政要安排專項經(jīng)費。合同制消防隊員和消防文職雇員所需經(jīng)費也要納入財政預(yù)算，并享受同等條件下的各項社會保險統(tǒng)籌。
（十八）努力增加消防裝備和消防隊（站）建設(shè)投入。各級政府要將消防裝備、消防隊（站）、消防訓(xùn)練基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費納入保障體系，不斷加大消防裝備和設(shè)施建設(shè)投入，城市維護費用于消防設(shè)施維護和消防裝備建設(shè)的經(jīng)費按照不低于6－8％的要求，足額列入年度財政預(yù)算。市財政部門每年要安排一定量的資金支持財政困難縣消防隊和消防裝備建設(shè)。
二○○六年十二月二十七日