三門峽市人民政府關于切實加強消防工作的實施意見
(三政〔2006〕55號)
各縣（市、區）人民政府，開發區管理委員會，市人民政府各部門：
為進一步推動我市消防工作與經濟社會全面協調發展，切實保障人民群眾生命財產安全，根據《河南省人民政府關于認真貫徹國發〔2006〕15號文件切實加強消防工作的意見》（豫政〔2006〕52號）精神，結合我市實際，現提出如下實施意見。
一、建立和完善消防安全管理體系，全面落實消防安全責任制
（一）嚴格落實政府消防安全責任制。各級政府主要負責人是本行政區消防安全的責任人，對消防安全工作負領導責任，分管消防安全工作的負責人對消防安全工作負直接領導責任。各級政府要堅持將消防工作納入政府目標管理，定期召開消防工作會議，部署年度消防工作。遇有特殊情況，要隨時召開專題會議進行部署。要把公共消防設施、滅火救援力量建設和社會消防安全責任制落實以及重大火災隱患整改等重點工作納入政府督辦事項，定期進行督查。
（二）嚴格落實行政監管部門和行業主管部門消防安全責任。各級防火安全委員會應明確各自職責分工，每季度組織召開一次消防工作聯席會議，溝通信息，研究對策，解決問題，切實做好消防安全工作。各級行政監管部門和行業主管部門要結合本部門、本行業實際，制定貫徹落實消防法律、法規的各項措施，有針對性地進行消防安全自查和治理，依法督促所屬單位整改火災隱患。
（三）嚴格落實單位消防安全責任。各機關、團體、企事業單位要強化消防安全責任主體意識，嚴格按照《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》（公安部令第61號），定期組織防火檢查和巡查，制定滅火和應急疏散預案并實施演練，定期保養消防設施，確保本單位消防安全。各消防安全重點單位要積極開展消防安全自我評價活動，推動標識化管理，全面提升消防安全管理水平。
（四）嚴格落實農村消防工作責任制。各級政府要認真落實《中共中央 國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發〔2006〕1號）和《河南省農村消防工作規定》（省政府令第87號），切實把農村消防工作納入社會主義新農村發展規劃，建立縣、鄉兩級政府和村委會分級負責的農村消防工作機制，健全消防工作組織，設立消防宣傳陣地，配備基本消防設施，從根本上扭轉農村火災不設防的難題。
（五）嚴格實行消防工作責任追究制。各級政府要把消防工作作為政府目標責任考評和領導干部政績考核的重要內容，納入社會治安綜合治理、創建文明城市（鄉鎮、村、社區）和平安建設等考評范圍，定期檢查考評。要層層簽訂年度消防安全責任書，按照“誰主管、誰負責，誰發證、誰負責”的原則，把事前追究與事后追究有機結合起來，建立和完善消防安全責任追究機制。
二、加強公共消防基礎設施建設，提高全社會防控火災能力
（六）認真做好消防規劃編制工作。各級建設主管部門要積極組織制定城市消防規劃。在今年完成縣級以上城市及縣政府所在地鎮和澠池縣張村鎮、陜縣西張村鎮、靈寶市大王鎮和豫靈鎮、盧氏縣五里川鎮專項消防規劃的編制審批工作的基礎上，要按照《三門峽市人民政府關于批轉三門峽市城鎮消防規劃編制工作實施意見的通知》（三政〔2003〕31號）要求，2007年底前完成靈寶市朱陽鎮、陽平鎮，澠池縣洪陽鎮、英豪鎮，陜縣觀音堂鎮，盧氏縣官道口鎮、官坡鎮等7個鎮的消防規劃編制工作。2008年底前，要完成湖濱區交口鄉，澠池縣天池鎮，靈寶市陽店鎮、函谷關鎮、焦村鎮、故縣鎮、西閆鄉，盧氏縣范里鎮、朱陽關鎮、杜關鎮、東明鎮等11個鄉（鎮）的消防規劃編制工作。
（七）依法加快城市公共消防設施建設。2007年底前，澠池縣張村鎮、陜縣西張村鎮、靈寶市大王鎮和豫靈鎮、盧氏縣五里川鎮等5個省重點鎮的市政消火栓要基本達到國家標準。2008年底前，市區和縣城的老城區市政消火栓建設要達到國家標準要求。2010年，城市消防安全布局不合理問題要得到解決，新建城區公共消防設施建設必須與其他市政消防設施同步建設。2008年底，全市必須拆除占用、堵塞消防車通道的各類違章建（構）筑物，并按照城市總體規劃開辟消防車通道。建設、供水等部門要建立有效的消防供水聯動機制，每半年至少要對公共消防設施進行一次檢查維護，保障公共消防設施完好有效。
三、深入排查整改火災隱患，堅決遏制重特大火災事故
（八）建立健全重大火災隱患排查整改機制。對重大火災隱患，各級公安消防部門要及時立案，提出整改措施后報告當地政府將其納入督查事項，通報政府有關監管部門或者行業主管部門協助督促整改，并向社會公布。各級政府每年要確定掛牌督辦并消除一批重大火災隱患。對公安消防部門依法提請掛牌督辦的重大火災隱患，當地政府要在接報后10日內作出決定。對經濟和社會生活影響較大的停產停業單位的重大火災隱患，公安消防部門要及時依法報請當地政府，當地政府要在接報后7日內作出決定，并迅速組織聯合執法，消除隱患。
（九）全面控制火災隱患源頭。對涉及消防安全的審批項目，行政審批部門要嚴格按照要求，把消防行政許可作為前置審批條件。對不符合城鎮消防安全布局要求的建設項目，城市規劃部門不得核發建設用地規劃許可證和建筑工程規劃許可證；對建筑工程消防設施未經審核合格的，建設部門不得核發施工許可證，房地產部門不得核發商品房預售許可證；對按照國家標準需要進行消防設計的建筑工程竣工驗收資料中沒有消防驗收合格文件的，房地產部門不得頒發房屋權屬證書；對消防安全條件未獲得公安消防部門審查通過，擬開辦的學校、幼兒園、托兒所、養老院、福利院、醫療機構以及文化、體育等公共場所，教育、民政、衛生、文化、體育部門不得批準開辦；對不具備消防安全條件，公安消防部門撤銷消防審批許可的，有關部門要依法撤銷相關批準文件。每年要適時組織開展一次針對消防產品的專項治理活動，依法加強消防產品管理，整頓和規范消防產品市場，強化生產、使用、流通領域消防產品的質量監督，嚴厲打擊制售假冒偽劣消防產品等違法行為。
四、立足實際，全力推動多種形式消防力量體系建設
（十）全面加強公安合同制消防隊伍建設。認真落實《河南省人民政府辦公廳轉發省公安廳關于征招合同制消防人員實施意見的通知》（豫政辦〔2005〕91號）要求，今后新增建的消防站，凡沒有現役編制的，均建成公安合同制消防站，招收合同制消防人員，并投入滅火執勤。陜縣、盧氏縣已建成的兩個公安合同制消防中隊，要在保障其正常運行的基礎上，加大經費投入，按照國家標準，2007年底前配全、配齊所需的各種器材等裝備。同時，要加強消防文職雇員隊伍建設，各縣（市、區）要招收3－5名消防文職雇員，并盡早到位。
（十一）積極加強和整合企事業單位專職消防隊伍。各地在引進、新建企業中，要依法建立專職消防隊，并配齊必備的車輛和人員。根據本地消防站布局和轄區企事業單位消防隊伍建設狀況，分步分類對企事業單位消防隊進行整合，納入社會滅火救援力量體系，由市公安消防部門統一調度和指揮，參與全社會滅火救援。今年完成整合的6支企業專職消防隊，要進一步規范管理，切實提高戰斗力。
（十二）積極拓展保安和巡防隊伍消防服務職能。要明確保安和巡防隊伍的消防服務職能，加強保安員和巡防員的消防常識和滅火救援技能培訓，配備必要的消防器材等裝備，規范服務方式、程序，提高服務質量。從2007年開始，所有新招保安人員必須首先經過消防培訓并經考核合格方準上崗，同時全市所有巡防隊伍要開展消防巡防工作，所有保安公司提供消防保安服務。
（十三）大力加強農村多種形式消防隊伍建設。按照《河南省農村鄉鎮多種形式消防隊伍建設三年發展指導意見》（豫防安〔2005〕15號）精神，全市5個省重點鎮要盡快建成有固定隊址、隊員、執勤裝備、必要經費保障的鎮辦專（兼）職消防隊（站）。處于城市消防隊（站）保護范圍以外的農村鄉（鎮），2006至2008年各縣（市、區）逐年按照本地鄉（鎮）總數的30％、80％和100％建成多種形式的消防隊（站）。要積極鼓勵鄉鎮企業自辦或者聯辦專（兼）職消防隊（站）或義務消防隊，配備必要的器材和車輛裝備，承擔本鄉（鎮）火災撲救任務。
五、完善消防裝備結構，建立重特大災害事故應急救援體系
（十四）建立和完善應急救援體系。堅持“統一領導、分級負責”原則，各級政府要成立由公安、消防、供水、供電、醫療救護、交通運輸等部門和單位組成的重特大災害事故應急救援工作領導機構，負責統籌協調指揮和處置各類重特大災害事故。要制定有針對性的應急救援預案，每年開展不少于1次的重特大災害事故處置演練。要加快公安消防特勤隊建設，2007年上半年三門峽市消防特勤隊投入執勤，2007年市消防指揮中心基本建成，2008年投入使用。按照《城市消防站建設標準》，結合各地消防裝備建設現狀，2007年全市搶險救援車、舉高類消防車分別達到國家標準的70％、80％。特別是市區和義馬市，今后每年都新增1部消防車，2008年底前全市消防車輛全部達到國家標準。同時，各縣（市、區）要進一步加快消防器材裝備建設，根據消防特勤隊擔負任務的需要，采取分階段增添方式，于2008年底前配齊所需的特種執勤車輛、搶險救援器材和個人防護裝備。陜縣、盧氏縣要重點落實消防員所需個人防護裝備配備工作，2008年底前裝備配備率達到100％。
六、強化消防教育培訓，全面提高全民消防安全素質
（十五）廣泛開展消防安全宣傳教育。各級政府、各有關部門要切實把消防知識納入國民教育計劃，組織有關部門和單位認真組織實施。電視、廣播、報刊、網絡等媒體在火災多發季節、重大節日以及消防宣傳日期間免費刊播消防公益廣告、設置消防欄目，宣傳消防法規、常識。公眾聚集場所要利用消防標識、視頻、宣傳欄等設施和手段，經常向公眾宣傳防火常識和火災逃生救援技能。農村要采取各種措施，普及和提高村民的消防安全素質。教育部門要將消防知識納入義務教育、素質教育內容，把消防安全教育作為學校課程教育的重要內容，督促學校組織開展多種形式的消防安全教育培訓活動。九年制義務教育機構每學期要對學生進行消防安全教育。
（十六）認真組織消防安全培訓。要加強對各級領導干部消防法律、法規知識的培訓，人事、勞動保障等部門要將消防安全列入人力資源培訓計劃，監督社會培訓機構按計劃實施消防培訓，每年安排公務員接受消防培訓和滅火逃生救援演練。職工上崗前要接受消防安全培訓和滅火逃生救援演練。要認真落實消防安全管理人員和消防設計、施工、檢查維護、操作人員，電工、電氣焊工等特種作業人員，易燃易爆崗位專業人員，人員密集的營業性場所工作人員，以及導游、保安人員消防安全培訓合格上崗制度。公安消防部門要加強對社會消防安全培訓機構的指導監督，確保培訓質量。農業、建設、勞動保障等部門要有計劃地加強對農村轉移勞動力的消防安全教育培訓工作。
七、加大經費投入，盡快完善公安消防部隊的基礎建設
（十七）嚴格落實消防業務經費保障制度。各級政府要認真貫徹落實《河南省財政廳 河南省公安廳關于轉發財政部公安部關于印發〈中國人民武裝警察部隊消防業務費管理暫行辦法〉的通知的通知》（豫財辦行〔2005〕268號）精神，結合本地經濟發展和財政保障能力，明確消防業務經費供給標準，市級按不低于3．5萬元／人年標準執行，地區經濟條件較好、消防狀況復雜的靈寶市、澠池縣、義馬市不低于3萬元／人年，地區經濟條件一般、執行狀況較復雜的湖濱區、陜縣、盧氏縣、開發區不低于2．5萬元／人年。根據消防發展需求，今后消防業務經費每年增長率要與當地財政增幅相一致，以解決消防設施欠賬過多的問題。對于階段性專項消防安全工作，各級財政要安排專項經費。合同制消防隊員和消防文職雇員所需經費也要納入財政預算，并享受同等條件下的各項社會保險統籌。
（十八）努力增加消防裝備和消防隊（站）建設投入。各級政府要將消防裝備、消防隊（站）、消防訓練基礎建設經費納入保障體系，不斷加大消防裝備和設施建設投入，城市維護費用于消防設施維護和消防裝備建設的經費按照不低于6－8％的要求，足額列入年度財政預算。市財政部門每年要安排一定量的資金支持財政困難縣消防隊和消防裝備建設。
二○○六年十二月二十七日