青海省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)我省中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的若干意見
（青政辦[2007]121號）
西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：
為貫徹落實《青海省實施＜中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法＞辦法》和省政府《關(guān)于印發(fā)鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的若干政策措施的通知》(青政[2005]47號)，營造扶持中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)我省中小企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就推進(jìn)全省中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工作提出如下意見。
一、推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的必要性
中小企業(yè)是我省國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和促進(jìn)社會發(fā)展的重要力量，在吸納就業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、樹立品牌、豐富市場、滿足多樣化需求、提高競爭力、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。大力發(fā)展中小企業(yè)對推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會具有十分重要的意義。目前我省中小企業(yè)總體發(fā)展水平較低，面臨創(chuàng)業(yè)難、融資難、創(chuàng)新能力弱、信息不暢等諸多方面的制約因素；面向中小企業(yè)的社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)少、服務(wù)市場不規(guī)范、服務(wù)范圍窄、服務(wù)水平低，嚴(yán)重影響著中小企業(yè)的健康發(fā)展。依托社會各類服務(wù)資源，走專業(yè)化分工合作道路，是中小企業(yè)降低成本費用，提高核心競爭力的重要途徑。各級政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實轉(zhuǎn)變職能，積極培育服務(wù)市場，建立健全服務(wù)體系，提高服務(wù)中小企業(yè)的能力和水平，促進(jìn)各類市場主體公平競爭，認(rèn)真實施中小企業(yè)成長工程，促進(jìn)中小企業(yè)又好又快發(fā)展。
二、中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的總體思路和建設(shè)目標(biāo)
總體思路：堅持市場主導(dǎo)、政策引導(dǎo)的原則，注重發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；把中小企業(yè)成長工程的重點任務(wù)作為體系建設(shè)的出發(fā)點，以公益性服務(wù)為主導(dǎo)，市場專業(yè)化服務(wù)為補(bǔ)充，采取多種形式，組織帶動社會服務(wù)資源，滿足中小企業(yè)的各項服務(wù)需求；著力培育核心服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)協(xié)會(商會)發(fā)展，規(guī)范發(fā)展社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)服務(wù)。
建設(shè)目標(biāo)：“十一五”期間，初步形成以政府公共服務(wù)、非營利機(jī)構(gòu)公益性服務(wù)和中介機(jī)構(gòu)商業(yè)化服務(wù)為一體的滿足中小企業(yè)基本需求的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善服務(wù)供應(yīng)機(jī)制，有效配置服務(wù)資源，開發(fā)服務(wù)產(chǎn)品，創(chuàng)建服務(wù)品牌，提高服務(wù)質(zhì)量，形成比較規(guī)范的服務(wù)市場。到2010年，信用信息征集和信用評價工作全面開展，實現(xiàn)信用資源共享；中小企業(yè)電子信息網(wǎng)在全省貫通并發(fā)揮作用；創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、法律援助等各項服務(wù)覆蓋全省；行業(yè)協(xié)會的服務(wù)功能得到規(guī)范，中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量得以提高，中小企業(yè)市場化服務(wù)體系初步建立。
三、服務(wù)體系建設(shè)的基本框架
全省服務(wù)體系基本框架按服務(wù)性質(zhì)由以下三個層次構(gòu)成：
(一)公共服務(wù)。各級人民政府和各部門依據(jù)國家法律、法規(guī)和部門職能提出的服務(wù)政策和措施；各級政府和各部門轉(zhuǎn)變職能推出的公共服務(wù)產(chǎn)品；各級財政資金扶持的服務(wù)產(chǎn)品；政府面向中小企業(yè)集中采購的發(fā)標(biāo)、招標(biāo)。
(二)公益性服務(wù)。服務(wù)機(jī)構(gòu)受政府委托，為中小企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展提供全面社會服務(wù)的公益性或非盈利性服務(wù)。主要在貫徹落實政府扶持和鼓勵中小企業(yè)發(fā)展的政策，溝通中小企業(yè)與所在地政府部門間的工作聯(lián)系，向政府反映中小企業(yè)的意見、建議和問題，在維護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益，開展投資融資、信用評價、樹立品牌、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才教育培訓(xùn)、人才交流、市場開拓、項目引進(jìn)、法律法規(guī)咨詢、網(wǎng)絡(luò)信息化等方面為中小企業(yè)提供服務(wù)。
(三)商業(yè)性服務(wù)。依法設(shè)立的各類社會中介機(jī)構(gòu)、科研院所、大專院校以及其他經(jīng)濟(jì)實體面向中小企業(yè)從事的商業(yè)性服務(wù)。
四、服務(wù)體系建設(shè)的主要內(nèi)容
依據(jù)《中小企業(yè)促進(jìn)法》及我省《實施辦法》的規(guī)定，結(jié)合中小企業(yè)發(fā)展實際，今后一個時期重點從以下幾方面入手：
(一)信用與融資擔(dān)保體系建設(shè)。加快以中小企業(yè)信用征集、評價、公示、發(fā)布、查詢、監(jiān)督、獎懲為主要內(nèi)容的信用管理體系建設(shè)，為企業(yè)提供信用培訓(xùn)、信用管理咨詢等服務(wù)，推進(jìn)誠信建設(shè)，打造誠信企業(yè)。依托人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)，為中小企業(yè)建立信用檔案，建立中小企業(yè)信用信息庫，實現(xiàn)政府部門、金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)信用評價的協(xié)調(diào)聯(lián)動和信息交流與共享。建立以信用為基礎(chǔ)，政府、銀行、企業(yè)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)四方合作的融資機(jī)制。
堅持以積極引導(dǎo)、多元投資、多層次構(gòu)建、市場化運作、規(guī)范管理為指針，鼓勵發(fā)展政府出資或出資參股的擔(dān)保機(jī)構(gòu)；大力發(fā)展以法人資本、社會資本和民間資本投資設(shè)立的商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)；支持企業(yè)設(shè)立互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)；積極支持為擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供保證服務(wù)的再擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)。力爭用3年左右的時間，在全省構(gòu)建以中小企業(yè)為主要服務(wù)對象，以融資擔(dān)保服務(wù)為主業(yè)，以各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體，擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)配套協(xié)作，有較強(qiáng)融資擔(dān)保能力的覆蓋全省中小企業(yè)的信用擔(dān)保體系。
(二)信息服務(wù)體系。建好中國中小企業(yè)信息網(wǎng)青海分網(wǎng)，抓好各地區(qū)分網(wǎng)網(wǎng)站建設(shè)，實現(xiàn)國家、省、州三級聯(lián)網(wǎng)，為政府各部門、服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間搭建一個即時通訊、專家咨詢、信息交換等信息網(wǎng)絡(luò)在線服務(wù)平臺，逐步形成集電子政務(wù)、電子商務(wù)、在線營銷、政企信息交互等為一體的信息中心。建立和完善中小企業(yè)項目庫、人才庫、產(chǎn)品庫、政策法規(guī)庫、技術(shù)專利庫、產(chǎn)權(quán)交易庫等各類信息庫。
(三)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系。積極推進(jìn)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，樹立若干個小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)典型，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣。以各類公共服務(wù)為主導(dǎo)，向中小企業(yè)初創(chuàng)者提供策劃咨詢、手續(xù)代理、創(chuàng)業(yè)園地、人員培訓(xùn)、技術(shù)應(yīng)用、融資支持、登記注冊以及工商、稅務(wù)、能源、運輸、勞動就業(yè)、社會保障甚至財政支持等方面的政策咨詢和服務(wù)，幫助企業(yè)解決初創(chuàng)階段的突出困難，提高企業(yè)創(chuàng)辦成功率。
(四)培訓(xùn)服務(wù)體系。整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，鞏固和扶持現(xiàn)有各級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立中小企業(yè)培訓(xùn)基地，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，拓寬培訓(xùn)渠道，更新培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方式，為企業(yè)培養(yǎng)各類人才。充分利用高等院校、科研院所和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資力量、教學(xué)設(shè)施等方面的優(yōu)勢，按照市場化運作的方式為企業(yè)開展各類專業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。貫徹落實國家培訓(xùn)政策，結(jié)合“銀河培訓(xùn)工程”等，推進(jìn)以企業(yè)家為核心的企業(yè)高素質(zhì)人才隊伍建設(shè)。
(五)科技創(chuàng)新體系。搭建科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。制訂和實施中小企業(yè)科技創(chuàng)新計劃，支持建立各類科技創(chuàng)新服務(wù)中心，逐步完善科技創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)推廣、產(chǎn)品設(shè)計、設(shè)備與產(chǎn)品測試、生產(chǎn)力促進(jìn)等服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持和鼓勵高等院校、科研院所及有關(guān)機(jī)構(gòu)的專門技術(shù)實驗室和測試基地向中小企業(yè)開放，組織科技服務(wù)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)診斷、技術(shù)鑒定活動。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)增加技術(shù)創(chuàng)新投入，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)工藝，走自主創(chuàng)新和引進(jìn)吸收相結(jié)合之路，努力掌握核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)。
(六)管理咨詢體系。支持發(fā)展各類管理咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立和完善中小企業(yè)咨詢服務(wù)體系，通過多種途徑為中小企業(yè)發(fā)展提供企業(yè)管理、發(fā)展診斷和生產(chǎn)經(jīng)營等方面的咨詢服務(wù)。抓住影響企業(yè)發(fā)展的難點、關(guān)鍵問題和企業(yè)關(guān)注的熱點問題，加強(qiáng)調(diào)研，制訂措施，解決問題。
(七)市場開拓體系。大力發(fā)展為企業(yè)提供企業(yè)形象、產(chǎn)品設(shè)計、產(chǎn)品推廣、展覽展銷、品牌打造和傳播等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，幫助企業(yè)制訂營銷策略、創(chuàng)新營銷方式、擴(kuò)大營銷渠道，為企業(yè)提供對外貿(mào)易、技術(shù)合作、招商引資、風(fēng)險投資等服務(wù)；組織企業(yè)參加各類展銷展示會、產(chǎn)品交易會、供求洽談會以及國內(nèi)外商務(wù)考察活動；建立中小企業(yè)招商引資優(yōu)勢項目庫；指導(dǎo)中小企業(yè)參加政府采購等活動。
(八)政策法律體系。搭建政策法律服務(wù)平臺。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，組織法律服務(wù)機(jī)構(gòu)開展面向中小企業(yè)的政策法律咨詢和法律援助等服務(wù)；設(shè)立政策法律咨詢服務(wù)熱線，為中小企業(yè)提供法律、法規(guī)、政策等咨詢服務(wù)。
積極推動協(xié)會(商會)等社團(tuán)組織發(fā)展。加快推進(jìn)協(xié)會(商會)改革，促進(jìn)其形成依法設(shè)立、民主管理、自我發(fā)展機(jī)制。充分發(fā)揮協(xié)會 (商會)服務(wù)、協(xié)調(diào)、自律的作用，鼓勵其加強(qiáng)信息、技術(shù)、人才培養(yǎng)、解決貿(mào)易爭端等服務(wù)；提高對行業(yè)市場、價格、標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的監(jiān)督約束力度，防止行業(yè)壟斷，促進(jìn)公平競爭，維護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益；積極協(xié)調(diào)解決人會企業(yè)發(fā)展中的困難和問題，及時反映中小企業(yè)的訴求。
五、推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的保障措施
(一)加強(qiáng)對服務(wù)體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把服務(wù)體系建設(shè)納入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)謀劃，完善措施，積極推進(jìn)，做到思想認(rèn)識到位、資金支持到位、政策落實到位、工作責(zé)任到位。要在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由中小企業(yè)主管部門牽頭，財政、科技、人事、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計、銀行等相關(guān)部門通力合作，密切配合，根據(jù)各自職能主動為企業(yè)提供服務(wù)，支持中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。省經(jīng)委和省級相關(guān)部門要指導(dǎo)州、地、市有關(guān)部門結(jié)合本地實際研究制訂本地區(qū)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)實施方案并組織落實。
(二)加大財政支持力度。各級政府要依據(jù)《青海省實施＜中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法＞辦法》、省政府《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的若干政策措施》有關(guān)規(guī)定，加大對中小企業(yè)社會化服務(wù)體系的資金投入，支持中小企業(yè)信息化建設(shè)、信用體系建設(shè)、融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新、人才培訓(xùn)、市場開拓、法律政策服務(wù)和國家、省確定的重點服務(wù)項目等，并視財力狀況逐年擴(kuò)大資金支持規(guī)模，不斷推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)步伐。
(三)提高服務(wù)能力。要按照“政企分開、政事分開、企業(yè)與事業(yè)分開、營利性機(jī)構(gòu)與非營利性機(jī)構(gòu)分開”的原則，加快事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)向市場獨立主體的轉(zhuǎn)變。要加大對各級政府中小企業(yè)管理人員的培訓(xùn)力度，學(xué)習(xí)借鑒市場經(jīng)濟(jì)條件下扶持促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的方式和方法，更新觀念，理清思路，提高指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)的能力；加強(qiáng)核心服務(wù)機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn)，促進(jìn)其加快內(nèi)部管理體制改革，優(yōu)化人員素質(zhì)與結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力、服務(wù)創(chuàng)新能力、綜合協(xié)調(diào)能力和組織帶動能力。
(四)積極培育本地區(qū)核心服務(wù)機(jī)構(gòu)。核心服務(wù)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實國家和地方促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)、政策措施；接受政府委托，會同社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)共同實施促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，開展相關(guān)公益性服務(wù)；調(diào)查了解中小企業(yè)發(fā)展情況，反映中小企業(yè)的呼聲，針對影響中小企業(yè)發(fā)展的突出問題，提出政策建議，為政府部門制定政策措施提供參考。力爭在三年內(nèi)推動建立省、州(地、市)、縣三級中小企業(yè)核心服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成上下貫通的服務(wù)系統(tǒng)。核心服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)熟悉中小企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，具有與履行職責(zé)相適應(yīng)的服務(wù)人員和服務(wù)能力。
(五)加強(qiáng)對各類服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范和引導(dǎo)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和規(guī)范，引導(dǎo)服務(wù)市場健康發(fā)展。對以政府為主導(dǎo)的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、以非營利性機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位經(jīng)過整合、重組建立的綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。對各類行業(yè)協(xié)會、商會、聯(lián)合會要引導(dǎo)其發(fā)揮自律組織的作用，主動規(guī)范服務(wù)行為。適時組織企業(yè)開展評價中介服務(wù)機(jī)構(gòu)活動，對優(yōu)質(zhì)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)予以表彰獎勵，并通過媒體向社會廣泛宣傳。同時要加強(qiáng)對服務(wù)機(jī)構(gòu)的誠信和質(zhì)量意識教育，規(guī)范中介服務(wù)和收費行為，及時推出質(zhì)優(yōu)價廉的服務(wù)項目，培養(yǎng)一批素質(zhì)高、服務(wù)優(yōu)的中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
青海省人民政府辦公廳
二00七年七月二十六日