平頂山市人民政府關于深化政府投融資公司改革的實施意見
（平政〔2017〕12號）
各縣（市、區）人民政府，城鄉一體化示范區、高新區管委會，市人民政府各部門：
為促進我市政府投融資公司改革創新轉型發展，做大做強政府投融資公司，促進平頂山市經濟社會持續平穩健康發展，依據《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》（中發〔2016〕18號）、《河南省人民政府辦公廳關于促進政府投融資公司改革創新轉型發展的指導意見》（豫政辦〔2015〕9號）等有關精神，現就深化政府投融資公司改革提出以下意見：
一、指導思想
全面落實中央有關要求和省委、省政府關于深化政府投融資公司改革創新轉型的工作部署，以轉變發展方式、激發內在活力、增強投融資能力、有效防范風險為改革目標，以推進運營模式、融資模式、公私合作模式、資產證券化運用等改革創新為著力點，以完善政策支持體系、績效考核評價體系、風險監控與防范體系為保障，進一步提升政府投融資公司服務重大基礎設施建設、戰略性新興產業和現代服務業發展的投融資能力，為全市經濟社會持續健康發展提供有力支撐。
二、基本原則
（一）政府統籌引導原則。充分發揮政府的統一、統籌、統攬作用，有效整合、盤活政府資金、資源、資本、資產“四資”，支持政府投融資公司做大做強。
（二）市場化運作原則。堅持市場化改革方向和法治思維，重點推進去行政化改革，推動政府投融資公司建立完善符合市場經濟規則的法人治理結構，自主經營，自擔風險，自負盈虧。
（三）優化配置、提高效率原則。充分發揮市場機制優化資源配置，更好發揮政府作用，將可利用的政府“四資”整合充實到政府投融資公司，優化政府投融資公司資產負債結構，提升資源利用效率和市場化融資能力。
（四）“融、用、建、管、還”一體化原則。堅持政府投融資公司責、權、利相統一，深化推進“誰立項、誰融資、誰建設、誰管理、誰償還”制度，有效形成投融資公司內生動力和市場競爭力。
（五）運行規范、風險可控原則。建立健全風險防范預警機制和內控體系，確保政府投融資公司在凈資產與負債、投入與產出、現金流入量和現金流出量實現“三個平衡”，實現長期的穩健經營和發展。
三、改革的目標任務
（一）支持做大做強六大政府投融資公司
1．做大做強市發展投資公司。支持該公司從事重大基礎設施建設、參與城區土地一級開發整理等，開展資產管理、引導基金、股權投資、債券發行、房地產建設與開發等業務，使其成為具有較強融資能力、擔保能力、投資能力，集團化、規模化的政府投融資公司。
2．做大做強市財信投資公司。將市直行政事業單位（除與文化旅游相關的單位）經營性資產（含市政府駐京辦、市政府駐鄭辦）、車牌號資源及水利資產和資源、市財信投資擔保有限責任公司、市財信農業綜合開發有限公司等資產注入市財信投資公司。對接各級各類產業投資基金，開展資產管理、引導基金、股權投資、債券發行、投資咨詢等業務，承擔戰略性新興產業、醫療、衛生、教育、體育、農業、水利等領域的投融資任務。
3．做大做強市交通建設投資有限公司。在原有注資基礎上將市公交總公司、市運輸公司、市公路局勘察設計院資產劃歸市交通建設投資有限公司，將公交停靠站廣告設施經營權和交通系統其他相關經營性資產注入其中，承擔城區以外道路、橋梁等交通基礎設施建設任務。
4．做大做強市興城城市建設有限責任公司。將原市政工程公司、市園林綠化工程公司、市檢測中心、市監理公司等劃歸該公司，將市區已建成國有產權（公交停靠站除外）的戶外廣告設施經營權、中心城區公共停車場特許經營權、市政設施空間特許經營權、城區新建道路及配建的停車場等項目特許經營權、湛河治理后湛河管理經營權等賦予市興城城市建設有限責任公司，承擔城市基礎設施建設項目投融資、建設等任務。
5．做大做強市融城發展投資有限公司。在逐年增加資本金的基礎上，整合公租房、廉租房等國有資產注入其中。主要負責棚戶區改造、保障房和房地產建設與開發，承擔全市保障性住房等相關基礎設施建設投融資任務。
6．做大做強市文化（旅游）產業投資有限公司。將與文化旅游相關的經營性政府資產和資源注入該公司，設立文化、旅游產業基金，支持我市特色小鎮等文化旅游產業發展。公司從事文化、旅游產業的投融資和運營管理。
（二）支持政府投融資公司改革創新
1．加快推進監管體制改革。按照政企分開、政資分開、政事分開、政社分開的要求，構建以管資本為主的國有資產監管體制。國資監管機構和履行出資人職責的政府部門要圍繞履行資產收益、決定公司經營方針和投資計劃等主要職責，重點管好資本投向、規范資本運作、提高資本回報，依靠完善考核激勵機制、風險管控和約束機制激發企業活力，加強對企業發展戰略、公司治理、收入分配、風險控制的監管。履行行業管理職責的市政府部門要加強對政府投融資公司的政策支持、發展服務和業務指導。政府投融資公司要依法管理出資企業股權，履行股東職責，承擔國有資產保值增值責任。
2．明確政府投融資公司的職能定位。按照《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號）、《財政部關于印發〈財政部駐各地財政監察專員辦事處實施地方政府債務監督暫行辦法〉的通知》（財預〔2016〕175號）等有關要求，政府投融資公司今后不再承擔為政府舉債融資功能，政府投融資公司舉借債務由企業決策機構決定。要加快轉換政府投融資公司的功能定位和發展方向，加強市場化運作和政府引導，通過政府性債務剝離和資產重組、股權結構調整優化、運營模式和機制創新，使其發展成為平頂山市投融資的改革創新平臺、國有資本投資運營的主體、開展公私合作的政府授權載體。政府行業主管部門對投融資公司實施行業監督管理。政府投融資公司行使項目業主權利，項目建成后資產劃入政府投融資公司管理，由政府投融資公司承擔國有資產保值增值責任。從根本上解決項目主體與融資主體不一致的問題，實現政府投融資公司“立項、融資、建設、管理、償還”的“五位一體”。
3．加快政府投融資公司改革模式創新。一是加快融資模式創新。政府投融資公司要積極運用以相關收益作為還款來源的預期收益質押貸款、特許經營權質押貸款等創新類貸款，擴大信貸融資規模。鼓勵政府投融資公司大力發展債權投資計劃、股權投資計劃、資產支持投資計劃等融資工具，延長投資期限，吸引社保資金、保險資金等投入收益穩定、回收期長的基礎設施和基礎產業項目。支持政府投融資公司采用企業債券、項目收益債券、公司債券、中期票據等方式通過債券市場籌措投資資金。二是加快公私合作模式創新。鼓勵政府投融資公司與社會資本廣泛合作，積極運用政府和社會資本合作模式， 爭取政策性金融和開發性金融支持模式、城鎮化基金支持模式、直接融資支持模式和與省級投融資公司合作等形式，參與政府負有提供責任又適宜市場化運作的公共服務、基礎設施類項目建設與運營。三是加快資產證券化運用創新。鼓勵政府投融資公司將具有現金收益的經營性項目、經組合打包或財政補貼后能夠形成穩定收益的準公益性項目資產證券化，積極通過定向募集、公開發行有價證券等開展融資，將融入資金投入到其他基礎設施或公共服務項目建設中，有效盤活存量資產，實現“資產-現金-資產”良性循環、滾動發展。
（三）建立健全工作機制
1．建立財政持續支持政府投融資公司發展機制。盡快依法合規落實注入資本金，對政府投融資公司承擔的自身運營收益不足以還本付息的準公益性項目存量債務，通過依法注入優質資產等措施，提高項目盈利能力，增強償債能力。
2．建立政府投融資公司多元化經營機制。支持政府投融資公司與縣（市、區）國有投融資公司采取合資、合作等多種形式，支持城鄉建設提質工程，參與縣級城市市政基礎設施、公共服務設施和區域開發建設項目；鼓勵政府投融資公司完善集團化分層管控體系，推動二級公司與國內外大型企業開展戰略合作，廣泛吸收社會資本參股，積極發展混合所有制經濟；支持政府投融資公司大力發展工程施工、房產置業、旅游開發、廣告經營、物流服務等實體經濟。
3．建立符合現代企業管理要求的人事管理機制。政府投融資公司實行“老人老辦法、新人新辦法”，逐步規范，市政府委派的高層管理人員原身份不變，級別不變。所有新進人員進行層層聘用管理，聘用方案上報市政府研究同意后實行“逢進必考”。公司高管人員實行年薪制，一般人員薪酬與績效掛鉤。建立健全公司管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度。
4．建立經營風險防范機制。制定政府投融資公司重大事項管理辦法，建立健全公司重大事項審批備案制度，明確具體審批范圍權限、審批備案程序和處理辦法，加強政府投融資公司債務管控和對外投資、重大融資、大額資金使用、對外擔保等重大事項管理。市國有資產監督管理局要指導政府投融資公司建立完善“三重一大”（重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金運作）決策程序和制度，形成權、責、利對等的運行機制。
5．建立績效考評機制。制定對政府投融資公司的績效考核辦法和實施細則，實行年度考核與任期考核相結合、結果考核與過程評價相統一、考核結果與企業負責人薪酬相掛鉤的考核制度。加強對政府投融資公司創新運作、戰略管理、核心競爭力和控制風險的考核，引導政府投融資公司實現長期、健康運營和可持續發展。
四、工作要求
（一）加強組織領導
成立平頂山市深化政府投融資公司改革決策委員會，負責對全市投融資工作進行組織協調和督促指導。委員會下設辦公室，辦公室設在市財政局，代表委員會統籌推進政府投融資公司改革工作。市政府有關部門、各政府投融資公司要深刻認識深化政府投融資公司改革工作的重要性和緊迫性，服從大局，克服阻力，處理好部門利益、局部利益和全局利益的關系，以實際行動支持改革、投身改革、推進改革；實行“一把手”親自抓、負總責，調整充實力量，細化工作方案，嚴格執行統一領導、統一流程、統一時間、統一紀律、統一考核的“五統一”，確保各項任務圓滿完成。
（二）明確職責分工
市政府有關部門、有關單位要按照統一部署，各負其責，通力協作，協調聯動，形成合力。市國有資產監督管理局負責組織辦理國有股權（產權）劃轉手續，研究制定政府投融資公司高層管理人員組織人事管理辦法、績效考核辦法和薪酬分配制度，對政府投融資公司進行日常監督，并會同委員會辦公室對政府投融資公司進行績效考評；市工商局負責辦理變更工商登記注冊手續；政府行業主管部門依法履行對政府投融資公司的行業指導、監管和服務等職能。
（三）嚴格督導問責
市審計、監察等部門要加強對深化政府投融資公司改革推進工作的監督檢查，把監督問責貫穿到政府投融資公司改革工作的每一個階段、每一個環節，對措施不得力、行動遲緩、無故拖延、不作為甚至阻撓改革進程的，要抓住典型，從嚴問責，公開處理，確保政府投融資公司改革順利推進。
本意見在市本級實施，各縣（市、區）可參照本意見，根據各自實際情況制定實施方案。
2017年3月14日
平頂山市深化政府投融資公司改革決策委員會
組成人員名單及工作職責
一、組成人員
主 任：周 斌（代市長）
常務副主任：黃祥利（常務副市長）
副 主 任： （分管城建工作的副市長）
張 弓（市政協副主席、市政府副秘書長）
成 員：李 明（市經研中心主任）
劉 穎（市監察局局長）
高永華（市財政局局長）
劉廷文（市政府金融辦主任）
荊建剛（市發改委主任）
王淑敏（市國有資產監督管理局局長、市林業局局長）
仝宛鎏（市工商局局長）
高國闖（市住房和城鄉建設管理局局長）
孫建豪（市交通運輸局局長）
李紅兵（市工業和信息化委員會主任）
陳光明（市城鄉規劃局局長）
梁成斌（市國土資源局局長）
許全中（市環保局局長）
夏應順（市水利局局長）
趙水才（市商務局局長）
肖元欣（市文化廣電新聞出版局局長）
曹擁軍（市房產管理中心主任）
委員會下設辦公室，辦公室設在市財政局，作為委員會的辦事機構。高永華同志兼任辦公室主任。上述成員隨職務變動自動調整。
二、工作職責
（一）委員會職責
委員會是全市政府投融資公司改革領導決策機構，代表市委、市政府統籌研究部署、協調指導政府投融資公司改革重大事項。主要職責為：
1．研究確定政府投融資公司年度經營目標。
2．研究解決政府投融資公司的組并、整合及政府“四資”注入等重大事項。
3．審定政府投融資公司融資項目的投融資方案。
4．研究確定政府投融資公司的考核獎懲結果。
5．研究解決政府投融資公司改革中遇到的其他重大問題。
6．指導各縣（市、區）投融資改革工作。
（二）委員會辦公室職責
1．負責督辦落實委員會作出的各項決策，提出需委員會研究解決的問題及相關建議，并及時向有關單位反饋。
2．承擔委員會日常工作事務；負責擬定工作制度、流程和職責分工。
3．編制政府投融資公司的組并、整合及政府 “四資”注入等實施方案。
4．組織推進政府重點工程項目投融資方案的咨詢策劃和評審論證。
5．向政府投融資公司派出或推薦董事、監事。
6．負責對政府主導設立的各類基金進行管理和監督。
7．負責委員會各類會議的會務籌備、會議記錄、紀要整理和有關文件起草印發工作。
8．落實委員會交辦的其他工作。
（三）成員單位職責
1．市財政局
（1）建立健全財政持續支持政府投融資公司發展機制，壯大政府投融資公司實力。
（2）健全政府償債準備金制度，建立償債準備金穩定增長機制。
（3）向政府投融資公司派出或推薦董事、監事。
（4）組織實施好委員會辦公室職責范圍內的各項工作。
（5）落實委員會交辦的其他工作。
2．市國有資產監督管理局
（1）督導政府投融資公司建立健全現代企業制度，完善法人治理結構。
（2）研究制定政府投融資公司高層管理人員組織人事管理辦法、績效考核辦法和薪酬分配制度；會同委員會辦公室對政府投融資公司實施績效考核。
（3）負責組織辦理國有股權（產權）劃轉手續。
（4）落實委員會交辦的其他工作。
3．市政府金融辦
（1）按照《平頂山市人民政府辦公室關于印發平頂山市銀行業金融機構考核激勵辦法的通知》（平政辦〔2016〕107號）精神，做好組織實施工作。
（2）協調解決政府投融資公司融資過程中涉及的金融監管等問題。
（3）落實委員會交辦的其他工作。
4．其他成員單位
（1）市監察局負責對執行政策不力、違反決策程序、違規進行投融資活動等行為，依法依規問責。
（2）市城鄉規劃局負責按照經營城市理念，創新項目規劃機制，賦予基礎設施項目一定經營性功能，完善政府投融資項目的規劃審批手續。
（3）市發改委按照“誰立項、誰融資、誰建設、誰管理、誰償還”的要求，負責落實政府投融資公司融資項目的審批、核準或備案工作。
（4）市工商局負責辦理企業工商登記注冊手續。
（5）市住房和城鄉建設管理局、市交通運輸局、市房產管理中心、市水利局、市林業局等部門按照“管建分離”的要求，負責做好建設審批、質量監督、竣工驗收等行業管理工作，協助政府投融資公司落實融資項目相關許可手續。
（6）市國土資源局負責落實政府投融資公司融資項目用地審批手續、協助政府投融資公司實施土地一級開發整理工作。
（7）市環保局負責落實政府投融資公司融資項目環評審批手續。
以上各項職責分工與法律、法規、強制性條款規定相抵觸的，依其規定執行。
三、工作機制
（一）建立工作例會制度
委員會工作例會分為全體會議和常務會議。全體會議召開時間由委員會辦公室提出，由委員會主任審定，原則上每季度召開1次；常務會議原則上每月召開1次，特殊情況隨時召開。
1．全體會議
（1）由委員會主任或由主任委托的副主任主持召開，委員會全體成員參加。
（2）議事內容：研究部署委員會職責范圍內的重大事項；協調解決投融資工作中遇到的問題和困難；研究確定政府投融資公司的考核獎懲結果；需要委員會全體會議議定的其他事項。
2．常務會議
（1）由委員會主任、副主任、辦公室主任參加，副主任主持會議，視情況安排有關單位負責人參加會議。
（2）議事內容：研究部署委員會辦公室職責范圍內的重大事項；研究各成員單位職責范圍內的重大事項，必要時提交全體會議直至市政府常務會和市委常委會；研究投融資工作中其他緊急重要事項；需要委員會常務會議議定的其他事項。
（二）會議流程
1．各成員單位、政府投融資公司充分評估論證投融資項目的合法性、科學性、可行性和可控性后，及時向委員會辦公室提出申請，并將提請審議項目的有關材料報送委員會辦公室。
2．委員會辦公室依據議題征集情況擬定會議議程，分別報請委員會主任、副主任同意，原則上提前5天將會議議程及審議項目的有關材料送達各位成員。
3．會議召集人視審議項目的具體情況，安排被審議事項單位代表列席會議，負責介紹有關審議項目的背景、過程等內容并答疑。
4．參會人員及時審閱會議材料，并對審議項目的初步意見進行表決，表決時需明確表態同意或不同意，不得棄權。
5．會議研究確定事項，由委員會辦公室整理后報委員會副主任審核，由委員會主任簽發后，以會議紀要形式印發，相關單位根據會議紀要進行修改完善，由市政府或市政府有關部門批準后組織實施。
四、工作紀律
（一）各成員單位要提高認識，著眼全局，分工負責，形成合力，認真落實好委員會研究決定的有關事項。
（二）委員會辦公室加強對各成員單位執行情況的監督檢查，市監察局對政策執行不力、違反決策程序、違規進行投融資活動等行為，依法依規嚴格問責。
（三）各成員單位發布涉及投融資工作內容的信息，要經過委員會辦公室審定，重大情況及時向委員會報告。