莆田市人民政府辦公室關于加快構建培育新型農業經營主體政策體系的實施意見
（莆政辦〔2017〕145號）
各縣（區）人民政府（管委會），市直有關單位：
根據《中共中央、國務院辦公廳關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》精神，為加快構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，經市政府同意，現提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央和省農村工作會議精神，以“創新、協調、綠色、開放、共享”新理念引領農業新發展，加快構建培育新型農業經營主體的政策體系，積極培育富有活力、創新力和競爭力的新型農業經營主體隊伍，積極發揮多種形式適度規模經營在現代農業建設中的引領作用，努力實現土地產出、農業效益、農民收入三個“最大化”。
（二）基本原則
--堅持主體地位，把促進農民增收致富作為培育新型農業經營主體的一項重要目標，培養更多農民成為新型農業經營主體，讓農民平等參與、平等分享農業現代化成果。
--堅持綠色發展，把新型農業經營主體作為踐行農業綠色發展理念的重要載體，引導新型農業經營主體以綠色拓展農業增值新空間，推行種養結合、農牧結合等生產循環模式。
--堅持分類指導，優化各類新型農業經營主體發展布局，引導家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業主體合理分工，不斷提高發展水平和質量，形成各類主體聯合發展的整體優勢。
（三）主要目標。到2020年，構建框架完整、措施精準、機制有效的政策支持體系，全市國家級農業產業化龍頭企業達6家以上，省級龍頭企業達50家以上；創建市級家庭農場示范場15家，省級家庭農場示范場10家；創建市級合作社示范社110家，省級合作社示范社45家；不斷提升新型農業經營主體適應市場能力和帶動農民增收致富能力，進一步提高農業質量效益，促進現代農業發展。
二、加大對新型農業經營主體的扶持力度
（一）扶持新型農業經營主體提升發展質量。加強家庭農場、農民合作社的規范管理，規范認定登記工作程序。深化示范社（場）名錄制度建設，總結推廣一批糧經結合、種養結合、生態循環等發展模式，推廣家庭農場、農民合作社生產記錄和財務記錄“兩簿”制度，引導全市新型農業經營主體規范發展。增強合作社創新發展能力，創新財政扶持機制，開展為合作社購買會計、信息、法律等服務試點。加大項目扶持力度，強化項目實施的指導服務，進一步擴大項目示范帶動效應。引導家庭農場領辦或聯合組建農民合作社，依托合作社降低農資采購成本、拓寬農產品銷售市場等，提高新型農業經營主體的經營效益。
責任單位：市農業局、林業局、海洋與漁業局、財政局
（二）扶持農業龍頭企業全產業鏈集成發展。引導農業龍頭企業“全產業鏈”和“全價值鏈”集成發展，推動農業產業化經營走質量型、效益型、差異化競爭型發展之路。深入實施綠色品牌行動計劃，圍繞特色優勢產品延伸上下游關聯產業，發展農產品產后處理、精深加工業，延伸農業產業鏈、價值鏈、供應鏈。支持閩中集團食品發展果飲深加工、天桂（福建）食品有限公司發展“四大名果”加工、紅太陽食品有限公司發展芥菜、萵苣等蔬菜加工；扶持匯龍海產公司推進液氮超低溫速凍海產品新技術開發與應用項目建設，扶持亞明食品、誠味食品繼續開發佛跳墻、大盤菜等；支持海一百食品公司推進“保健與藥用水產活性肽及功能脂制品”的集成開發與產業化項目，發展海洋生物醫藥、保健品等海洋生物深度加工；支持正洋水產公司繼續開展“魯龍1號”龍須菜干品出口，拓展國外市場等。通過農產品加工，提高市場影響力、競爭力，形成以糧食、蔬菜、水果、水產品為主要原料的食品加工業。
責任單位：市農業局、林業局、海洋與漁業局、經信委、財政局、南日集團
（三）扶持新型農業經營主體適度規模經營。大力培育新型農業經營主體和服務主體，建立土地流轉服務平臺，通過經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發展土地流轉型、土地入股型、服務帶動型等多種形式規模經營。加強農民合作社規范化建設，扶持規模適度的家庭農（林）場，積極發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作，支持發展農民合作社聯合社。扶持培育農機作業、農田灌排、統防統治、烘干倉儲等經營性服務組織，建設一批集收儲、烘干、加工、保險、冷藏、配送、銷售于一體的農業綜合服務實體。支持供銷、郵政、快遞、農機等系統發揮為農服務綜合平臺作用。
責任單位：市農業局、林業局、海洋與漁業局、供銷社、農機總站、郵政管理局
（四）扶持新型農業經營主體創建品牌農商。加強對新型農業經營主體的無公害、綠色、有機和地理標志農產品認證管理，力爭全年新增“三品一標”認證產品10個以上。全面提高農業質量、效益和市場競爭力，堅持以優化品種為基礎，以提升品質為重點，以打響品牌為目標，著力抓好“莆田牡蠣”“莆田紫菜”“莆田縊蟶”3個國家地理標志證明商標申報等莆田知名農業品牌。加大莆田名優農產品的宣傳推介和市場營銷力度，開展“四大名果”、“十大漁業珍品”等走出莆田抱團營銷活動，建立多種銷售方式，幫助新型農業經營主體開展媒體宣傳，擴大影響，并適時舉辦各種展銷會，擴大莆田農業品牌的影響力，支持品牌農產品網絡銷售，扶持“南日島商城”平臺建設，結合淘寶莆田館、“閩貨中華行”、“閩貨網上行”活動，支持建好北京農產品展銷中心，銷售優質農產品，創立良好的品牌，促進莆田名牌農產品拓展市場。
責任單位：市農業局、林業局、海洋與漁業局、市商務局、市駐京辦、南日集團
（五）扶持新型農業經營主體健全利益聯結。積極引導農業龍頭企業、農業專業合作組織、種養大戶應用“五新”技術，引導龍頭企業與農戶在自愿、互利等平等原則的前提下，以股份制或股份合作制相結合，提高農業經營的組織化程度。進一步完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等新型農業經營主體與農戶的利益聯結機制，引導企業通過保護價收購、信貸擔保、吸收農戶入股等方式，讓農民共享加工流通環節的增值收益，讓農民成為現代農業發展的參與者、受益者。
責任單位：市農業局、林業局、海洋與漁業局
（六）扶持新型農業經營主體強化人才培養。搭建農民創業創新平臺，選擇一批市級以上農業龍頭企業、農民合作社示范社、家庭農場示范場作為農民創業創新見習基地。強化農民創業創新指導，從有經驗的企業家、職業經理人、電商輔導員、農技人才中，篩選培養一批創業輔導師。支持進城農民工返鄉創業，帶動現代農業和農村產業新業態發展。鼓勵高校畢業生、企業主、農業科技人員等各類人才回鄉下鄉創業創新，將現代科技、生產方式和經營模式引入農村。壯大農業農村人才隊伍，優化農業從業者結構，加快培養新型職業農民，加大對新型農業經營主體帶頭人的培訓輪訓力度，培養適應現代農業發展需求的的新農民。依法落實支持農村創業創新的市場準入、金融服務、用地用電、創業培訓、社會保障等方面優惠政策，開設開放服務窗口，提供一站式服務。
責任單位：市農業局、林業局、海洋與漁業局、財政局、民政局、人社局、供銷社，團市委、市婦聯
三、加快構建培育新型農業經營主體政策體系
（一）加大財政支持投入力度。推進農業“三項補貼”制度改革，落實農機購置補貼政策，促進農業補貼向適度規模經營、農民收入、綠色生態轉變。各級財政支持的各類小型項目，優先安排農村集體經濟組織、農民合作社組織等作為建設管護主體，強化農民參與和全程監督。支持社會資本以特許經營、參股控股等方式參與農業農村項目建設運營，支持項目建設采用PPP模式。擴大政府購買農業公益性服務機制創新試點，支持符合條件的經營性服務組織開展公益性服務，建立健全規范程序和監督管理機制。鼓勵有條件的地方通過政府購買服務，支持社會化服務組織開展農林牧漁和水利等生產性服務。
（二）夯實農田水利基礎設施建設。完成東圳水庫除險加固工程和仙游縣、涵江區小農水重點縣項目建設，推進烏溪水庫工程建設，開工建設西音水庫工程；加大各級財政投入，整合部門資金統籌用于農田水利建設。抓緊修復水毀災損農業設施和水利工程，實施高效節水灌溉工程建設，發展節水灌溉3萬畝。持續推進中低產田改造，加快高標準農田建設，建設高標準農田1.6萬畝。加大漁港建設力度，推進湄洲一級漁港建設進程，浮葉一級漁港、?l杯便民二級漁港的前期工作。實施農村電網改造升級工程，建設和改造110千伏以下配電網，提升農村電網供電能力和供電質量。完成升級改造8個區域自動氣象站，升級改造3個國家級氣象觀測站，推進海洋氣象監測系統、預報預警系統、風險評估系統建設；完善各水文站測洪方案和應急預案。
責任單位：市水利局、國土局、財政局、海洋與漁業局、發改委、氣象局、國網莆田供電公司
（三）完善農業社會化服務體系。繼續實施基層農技推廣等公益性服務機構，全面推行人員聘用、績效考評、推廣責任、知識更新、多元推廣服務“五項制度”，保障公益性為農服務職能有效發揮。加快培育多元化服務主體，引導農村集體經濟組織、農業龍頭企業、農民合作組織、科研院所等參與農業生產經營服務，力爭在有條件的地方專業化服務組織行政村全覆蓋。提高農業社會化服務水平，加快生產資料供應、農業科技推廣應用等傳統服務業提檔升級，推動農業保險、農業信息等新興服務業創新發展。探索政府購買公益服務試點，引導推動經營性服務組織競爭充分、競相發展。
責任單位：市農業局、林業局、海洋與漁業局、科技局、農科所
（四）促進農村金融普惠信貸服務創新。支持農村商業銀行、村鎮銀行等農村中小金融機構發展，加大金融服務“三農”力度。鼓勵金融機構利用互聯網技術，為新型農業經營主體提供小額存貸款、支付結算和保險服務等金融服務。擴大農業保險覆蓋面，促進銀行與保險公司合作。加快建立健全政策性擔保體系，繼續實施現代農業信貸風險補償政策，配套建立風險補償機制，推動金融和社會資本更多投向農業農村。
責任單位：人行莆田中心支行、莆田銀監分局，市金融辦、財政局、農業局、林業局、國土局
（五）建立健全統籌協調工作機制。各縣（區）政府（管委會）、市直有關部門要加強協作配合，形成工作合力，結合各自職責抓好貫徹落實。各級政府要高度重視培育和發展新型農業經營主體，抓緊制定符合當地實際的具體措施和實施意見，加強對扶持政策落實的督促指導。加強調查研究，及時掌握新型農業經營主體發展的新情況新問題，宣傳政策，搞好服務，促進其健康發展。要將落實培育新型農業經營主體政策情況納入工作績效考核，暢通社會監督渠道，適時開展督查，對政策落實到位的地方和部門予以表揚，對工作不力的進行督促整改。
責任單位：市農業局、林業局、海洋與漁業局，各縣（區）人民政府（管委會）
莆田市人民政府辦公室
2017年9月6日????