莆田市人民政府關(guān)于有序降低杠桿率水平防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)
（莆政綜〔2016〕126號(hào)）
各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市直有關(guān)單位，駐莆各有關(guān)金融機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹落實(shí)中央加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略部署，切實(shí)做好我市去杠桿工作，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融平穩(wěn)健康發(fā)展，根據(jù)《福建省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016-2018年）》，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求和工作目標(biāo)
（一）總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí) 總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立和自覺(jué)踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照省委省政府的決策部署，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，著力做好去杠桿、防風(fēng)險(xiǎn)、促轉(zhuǎn)型、助發(fā)展等工作，促進(jìn)市場(chǎng)杠桿率總體下降，防范化解各類(lèi)金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定；有效提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率，推動(dòng)金融業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，加快我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（二）工作目標(biāo)
到2018年底，我市非金融企業(yè)杠桿率進(jìn)一步降低，資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，直接融資占全部融資的比例達(dá)到30%。金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效率持續(xù)提升，金融機(jī)構(gòu)杠桿率更趨合理，地方銀行業(yè)機(jī)構(gòu)資本充足率、證券期貨機(jī)構(gòu)凈資本負(fù)債率、保險(xiǎn)公司償付能力等監(jiān)管指標(biāo)進(jìn)一步改善。小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、典當(dāng)行、融資租賃公司等準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)杠桿率符合監(jiān)管要求。政府債務(wù)保持合理水平，符合置換條件的政府存量債務(wù)全部置換為政府債券。區(qū)域金融運(yùn)行穩(wěn)定，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)總體可控，銀行不良貸款率力爭(zhēng)低于全省平均水平，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
二、工作重點(diǎn)和政策措施
（一）降低非金融企業(yè)杠桿率。
1.充分發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體作用。引導(dǎo)企業(yè)根植本土，融入我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局；聚焦主業(yè)，不搞多元化擴(kuò)張，進(jìn)一步鞏固提升核心競(jìng)爭(zhēng)力；專(zhuān)注實(shí)業(yè)，不搞“脫實(shí)向虛”，穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)、理性投資、合理使用財(cái)務(wù)杠桿，保持合理的流動(dòng)性和償付比率；堅(jiān)守自我，審慎提供對(duì)外擔(dān)保，嚴(yán)格控制或有負(fù)債規(guī)模。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)正常的企業(yè)調(diào)整融資結(jié)構(gòu)，增加運(yùn)用股權(quán)融資、股債結(jié)合等融資方式，控制杠桿率水平。資金周轉(zhuǎn)困難企業(yè)要通過(guò)瘦身自救、資產(chǎn)重組、盤(pán)活存量、收縮對(duì)外投資等方式化解風(fēng)險(xiǎn)，避免負(fù)債率過(guò)高導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)困難甚至關(guān)停倒閉。積極采取“三舊改造”“退二進(jìn)三”以及土地收儲(chǔ)等措施，盤(pán)活企業(yè)存量資產(chǎn)，幫助企業(yè)減輕財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。（各縣（區(qū)）管委會(huì)，市經(jīng)信委、國(guó)土局、住建局）
2.推動(dòng)房地產(chǎn)去杠桿。貫徹落實(shí)有關(guān)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策，強(qiáng)化房地產(chǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，防范房地產(chǎn)高杠桿風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司融資行為，引導(dǎo)加大資本金投入。完善商品房預(yù)售資金監(jiān)管制度。落實(shí)差別化信貸政策，避免對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)過(guò)度授信、多頭授信和關(guān)聯(lián)授信，規(guī)范信托、基金、理財(cái)?shù)葘?duì)房地產(chǎn)企業(yè)的融資行為。金融管理部門(mén)要加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸壓力測(cè)試，加大對(duì)場(chǎng)外配資、“零首付”等違規(guī)操作的打擊力度，遏制房地產(chǎn)市場(chǎng)投機(jī)行為。（人行莆田市中心支行、莆田銀監(jiān)分局，各縣（區(qū)）管委會(huì)，市住建局、金融辦，各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)）
（二）發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)的作用
1.支持企業(yè)發(fā)展股權(quán)融資。進(jìn)一步挖掘與儲(chǔ)備上市后備企業(yè)資源，推動(dòng)一批有實(shí)力、發(fā)展前景好的行業(yè)骨干企業(yè)到主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市或全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌，籌集發(fā)展資金，增強(qiáng)企業(yè)資本實(shí)力。支持符合條件的上市公司開(kāi)展股權(quán)再融資，進(jìn)一步優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，降低財(cái)務(wù)杠桿率。大力引導(dǎo)和支持民間資本通過(guò)參與各類(lèi)產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權(quán)投資基金等，以股權(quán)投資方式進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，增加企業(yè)資本金，降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率。推動(dòng)建立海峽股權(quán)交易中心與全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)直通對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)小微企業(yè)股權(quán)融資服務(wù)。積極引導(dǎo)保險(xiǎn)資金通過(guò)股權(quán)投資計(jì)劃和股債結(jié)合等方式擴(kuò)大對(duì)我市的項(xiàng)目投資。（人行莆田市中心支行，經(jīng)信委、財(cái)政局、金融辦，市保險(xiǎn)協(xié)會(huì)）
2.支持利用資本市場(chǎng)并購(gòu)重組。大力推動(dòng)并購(gòu)重組，淘汰落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)具備條件的績(jī)優(yōu)公司通過(guò)并購(gòu)重組拓展產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。支持主業(yè)盈利能力不強(qiáng)的上市公司通過(guò)處置變現(xiàn)無(wú)效資產(chǎn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)主業(yè)等方式，改善公司經(jīng)營(yíng)狀況。鼓勵(lì)因行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩造成經(jīng)營(yíng)困難公司通過(guò)并購(gòu)重組，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升盈利能力。鼓勵(lì)由國(guó)有資本、民間資本發(fā)起設(shè)立企業(yè)并購(gòu)重組基金，支持并購(gòu)重組基金積極參與上市公司并購(gòu)重組、產(chǎn)業(yè)鏈整合等。（市經(jīng)信委、發(fā)改委、財(cái)政局、金融辦）
（三）提高信貸供給與需求匹配度
1.提高信貸資源配置效率。規(guī)范金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)，避免信貸資金在金融體系內(nèi)自我循環(huán)、空轉(zhuǎn)套利。督促銀行業(yè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)融資管理，引導(dǎo)信貸資金有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，避免流向民間借貸、資本市場(chǎng)等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)禁為脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)、純粹以套利為目的的企業(yè)和業(yè)務(wù)活動(dòng)提供融資。引導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)積極對(duì)接我市“十三五”發(fā)展規(guī)劃、“336”工程等重大發(fā)展戰(zhàn)略，綜合運(yùn)用政策性金融、開(kāi)發(fā)性金融和商業(yè)性金融手段強(qiáng)化資金要素保障。加強(qiáng)投貸聯(lián)動(dòng)，開(kāi)發(fā)科技金融和綠色金融產(chǎn)品，支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色發(fā)展。堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有扶有控原則，不搞行業(yè)“一刀切”，對(duì)我市傳統(tǒng)行業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)品有競(jìng)爭(zhēng)力、有市場(chǎng)、有效益的優(yōu)質(zhì)企業(yè)、轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目繼續(xù)給予信貸支持。（市金融辦、人行莆田市中心支行、莆田銀監(jiān)分局）
2.有序退出無(wú)效信貸。嚴(yán)格控制“兩高一剩”行業(yè)的信貸規(guī)模，有序推進(jìn)過(guò)度授信企業(yè)、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和“僵尸企業(yè)”的去杠桿工作。對(duì)過(guò)度授信、資產(chǎn)負(fù)債率過(guò)高但具備一定清償能力的企業(yè)嚴(yán)格信貸準(zhǔn)入，對(duì)需要轉(zhuǎn)貸的企業(yè)做好壓力測(cè)試，在幫助企業(yè)維持基本經(jīng)營(yíng)的情況下，逐步降低企業(yè)杠桿率水平。支持企業(yè)積極穩(wěn)妥化解過(guò)剩產(chǎn)能，對(duì)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)未取得合法手續(xù)的新增產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目，一律不得給予授信；對(duì)長(zhǎng)期虧損、失去清償能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的“僵尸企業(yè)”，或環(huán)保、安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)且整改無(wú)望的企業(yè)及落后產(chǎn)能，堅(jiān)決壓縮退出相關(guān)貸款，該關(guān)閉的堅(jiān)決關(guān)閉，該破產(chǎn)的依法破產(chǎn)。（人行莆田市中心支行、莆田銀監(jiān)分局，市經(jīng)信委，各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)）
3.改善薄弱領(lǐng)域信貸服務(wù)。構(gòu)建完善政策性、商業(yè)性相結(jié)合的融資擔(dān)保體系，組建政府背景的擔(dān)保公司和行業(yè)性擔(dān)保公司，發(fā)揮好行業(yè)成長(zhǎng)互助資金作用，健全小微信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。引導(dǎo)監(jiān)管部門(mén)和銀行業(yè)機(jī)構(gòu)適當(dāng)提高對(duì)小微企業(yè)不良貸款的容忍度，落實(shí)好盡職免責(zé)制度。健全“基礎(chǔ)金融不出村、綜合金融不出鎮(zhèn)”的服務(wù)體系，提升支農(nóng)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平，創(chuàng)新推廣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)貸款等產(chǎn)品。落實(shí)金融扶貧“四單原則”，形成政府增信、龍頭幫扶、農(nóng)民互助的金融精準(zhǔn)扶貧體系，突出做好基礎(chǔ)設(shè)施金融扶貧、產(chǎn)業(yè)金融扶貧，做好黨員創(chuàng)業(yè)、婦女創(chuàng)業(yè)、青年創(chuàng)業(yè)、生源地助學(xué)貸款等金融服務(wù)工作，增強(qiáng)貧困村和貧困戶(hù)“造血”功能。（市經(jīng)信委、金融辦、人行莆田市中心支行、莆田銀監(jiān)分局）
（四）降低企業(yè)融資成本。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)引入各類(lèi)低成本的資金。擴(kuò)大企業(yè)應(yīng)急保障周轉(zhuǎn)資金規(guī)模和運(yùn)用范圍。進(jìn)一步推動(dòng)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)真實(shí)風(fēng)險(xiǎn)狀況合理確定信貸評(píng)級(jí)，利率合理定價(jià)，維護(hù)常態(tài)利率定價(jià)秩序。引導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新還款方式，大力推廣“無(wú)間貸”等無(wú)還本續(xù)貸產(chǎn)品，擴(kuò)大無(wú)還本續(xù)貸業(yè)務(wù)的適用范圍和占比。完善無(wú)還本續(xù)貸的政策配套，完善抵押登記辦理流程，實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)無(wú)縫對(duì)接。規(guī)范涉企收費(fèi)行為，嚴(yán)禁銀行業(yè)機(jī)構(gòu)在發(fā)放貸款時(shí)附加不合理?xiàng)l件，清理和降低企業(yè)融資過(guò)程中的資產(chǎn)評(píng)估、審計(jì)、抵押登記、擔(dān)保及反擔(dān)保等環(huán)節(jié)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。（市經(jīng)信委、金融辦、物價(jià)局，人行莆田市中心支行、莆田銀監(jiān)分局）
（五）強(qiáng)化金融業(yè)企業(yè)杠桿管理
1.強(qiáng)化金融業(yè)企業(yè)杠桿管理。引導(dǎo)、督促地方法人金融機(jī)構(gòu)及時(shí)補(bǔ)充資本金，改進(jìn)杠桿管理和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理。進(jìn)一步提高農(nóng)村中小銀行的資本充足率，拓寬資本補(bǔ)充渠道，督促實(shí)施審慎分紅政策加強(qiáng)內(nèi)源性資本積累，通過(guò)增資擴(kuò)股、引入戰(zhàn)略投資者等渠道補(bǔ)充資本，支持農(nóng)村信用社加快改制農(nóng)商行步伐。高度關(guān)注農(nóng)村中小銀行流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，督促提升對(duì)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)事件的防范和應(yīng)急處置能力。引導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)拓寬負(fù)債渠道，提升主動(dòng)負(fù)債能力，優(yōu)化負(fù)債結(jié)構(gòu)。通過(guò)引導(dǎo)負(fù)債端利率下行帶動(dòng)資產(chǎn)端利率降低，用好支農(nóng)支小再貸款、扶貧再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具。銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化輕資本發(fā)展意識(shí)，加強(qiáng)創(chuàng)新業(yè)務(wù)、表外業(yè)務(wù)、同業(yè)業(yè)務(wù)管理，推動(dòng)去杠桿、去通道、去鏈條，防止資金空轉(zhuǎn)和監(jiān)管套利。提高保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)償付能力，確保杠桿率全面達(dá)標(biāo)。對(duì)杠桿偏高的金融機(jī)構(gòu)，采取減少風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)、規(guī)范同業(yè)業(yè)務(wù)、控制新增投放及表外業(yè)務(wù)過(guò)度擴(kuò)張等措施，降低資產(chǎn)規(guī)模和業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展信貸資產(chǎn)證券化降低資本占用。（人行莆田市中心支行、莆田銀監(jiān)分局，各縣（區(qū)）管委會(huì)，市金融辦、發(fā)改委、經(jīng)信委，市保險(xiǎn)協(xié)會(huì)）
2.強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。建立完善地方金融管理部門(mén)會(huì)同駐地中央金融監(jiān)管部門(mén)的金融業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范協(xié)同工作機(jī)制，落實(shí)國(guó)家去杠桿工作部署，強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)分析和管理，指導(dǎo)杠桿率偏高的金融業(yè)企業(yè)減少風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)、補(bǔ)充權(quán)益資本。推動(dòng)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)重塑風(fēng)險(xiǎn)文化，強(qiáng)化內(nèi)控管理，構(gòu)建全面、長(zhǎng)效的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。督導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)集團(tuán)客戶(hù)、關(guān)聯(lián)企業(yè)實(shí)行集中統(tǒng)一授信，防范多頭授信、過(guò)度授信導(dǎo)致的杠桿率上升。加強(qiáng)證券、期貨機(jī)構(gòu)的融資融券和資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制，壓降證券投資業(yè)務(wù)杠桿水平。持續(xù)關(guān)注新型場(chǎng)外配置活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，有序規(guī)范涉嫌配資的私募資產(chǎn)管理產(chǎn)品。促進(jìn)保險(xiǎn)公司資產(chǎn)配置合理化，加強(qiáng)對(duì)保單質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)的監(jiān)管。積極應(yīng)對(duì)滿(mǎn)期給付與退保風(fēng)險(xiǎn)，密切關(guān)注外部交叉風(fēng)險(xiǎn)、壽險(xiǎn)費(fèi)率改革和第二代償付能力監(jiān)管制度體系實(shí)施對(duì)人身險(xiǎn)行業(yè)的影響。（人行莆田市中心支行、莆田銀監(jiān)分局、市保險(xiǎn)協(xié)會(huì)）
（六）規(guī)范地方債務(wù)和融資平臺(tái)管理
1.加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。實(shí)行政府債務(wù)預(yù)算管理全覆蓋，建立“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府舉債融資新機(jī)制。根據(jù)財(cái)力狀況、債務(wù)余額、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等因素，合理確定債務(wù)限額，將政府債務(wù)控制在限額之內(nèi)。引導(dǎo)、督促債務(wù)率較高的縣（區(qū)）適度控制新增債務(wù)規(guī)模。嚴(yán)禁各級(jí)政府在限額之外通過(guò)企業(yè)舉借政府債務(wù)、違法違規(guī)為企業(yè)舉債提供擔(dān)保。進(jìn)一步優(yōu)化債券發(fā)行期限，與項(xiàng)目實(shí)際收益期限形成匹配，防范債務(wù)的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。妥善處理政府或有債務(wù)，對(duì)確需政府代償?shù)幕蛴袀鶆?wù)，要將代償部分納入預(yù)算；對(duì)確需轉(zhuǎn)化為政府債務(wù)的，按程序報(bào)批后予以轉(zhuǎn)化；新增或有債務(wù)嚴(yán)格限定在依法擔(dān)保的范圍內(nèi)，根據(jù)擔(dān)保合同依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。各有關(guān)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要積極做好提前置換未到期銀行貸款等工作，配合地方政府做好存量債務(wù)置換工作。（市財(cái)政局，人行莆田市中心支行、莆田銀監(jiān)分局，各縣（區(qū)）管委會(huì)，各有關(guān)金融機(jī)構(gòu)）
2.規(guī)范融資平臺(tái)公司運(yùn)作。劃清政府與融資平臺(tái)公司界限，融資平臺(tái)公司舉借的債務(wù)不得納入政府債務(wù)。進(jìn)一步完善融資平臺(tái)公司有效監(jiān)管機(jī)制，加快推動(dòng)地方政府融資平臺(tái)向商業(yè)化轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步整合優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)并注入到地方融資平臺(tái)公司，改造、培育、做大成為有實(shí)力、流動(dòng)性充分的地方投資主體，增強(qiáng)造血功能。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目改造，爭(zhēng)取通過(guò)政府和社會(huì)資本合作模式減少地方政府存量債務(wù)，有效化解風(fēng)險(xiǎn)。（市財(cái)政局，莆田銀監(jiān)分局，各縣（區(qū)）管委會(huì)）
（七）防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
1.做好“一企一策”分類(lèi)幫扶。加快構(gòu)建政府牽頭、監(jiān)管引導(dǎo)、協(xié)會(huì)會(huì)商、企業(yè)自救、銀行幫扶“五位一體”的困難企業(yè)協(xié)同幫扶處置機(jī)制，建立困難企業(yè)分類(lèi)名單庫(kù)，“一企一策”、“一業(yè)一策”制定分類(lèi)幫扶處置措施，綜合運(yùn)用延緩追償、擔(dān)保替換、兼并重組、破產(chǎn)重整、以物抵債、打包轉(zhuǎn)讓等多種方法予以幫扶和處置。通過(guò)落債重組、維持存量授信、挖掘替代增信等手段斬?cái)鄵?dān)保鏈條。堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)并購(gòu)重組等措施加快淘汰落后產(chǎn)能；引導(dǎo)具備條件的績(jī)優(yōu)公司通過(guò)并購(gòu)重組拓展產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)；鼓勵(lì)由國(guó)有資本、民間資本發(fā)起設(shè)立企業(yè)并購(gòu)重組基金，支持并購(gòu)重組基金積極參加企業(yè)并購(gòu)重組、產(chǎn)業(yè)鏈整合、破產(chǎn)重整等。銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要建立健全銀行債權(quán)人委員會(huì)制度，加強(qiáng)信息共享、方案協(xié)商和行動(dòng)協(xié)調(diào)，避免單邊行動(dòng)造成整體幫扶失效；探索通過(guò)銀團(tuán)貸款或建立聯(lián)合授信機(jī)制等方式幫助困難企業(yè)近期解危、遠(yuǎn)期解困。（各縣（區(qū)）管委會(huì)，市經(jīng)信委、金融辦，人行莆田市中心支行、莆田銀監(jiān)分局，各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)）
2.加快不良貸款處置。增進(jìn)政司銀企四位一體工作合力，大力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)企業(yè)化險(xiǎn)工作。支持銀行業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步爭(zhēng)取和用好風(fēng)險(xiǎn)化解處置政策及不良貸款處置指標(biāo)額度，綜合運(yùn)用清收、核銷(xiāo)、轉(zhuǎn)讓、重組等手段加快處置。地方法人機(jī)構(gòu)要加大核銷(xiāo)力度，做實(shí)利潤(rùn)，避免不良資產(chǎn)累積。鼓勵(lì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)加快不良資產(chǎn)打包轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑺?zhēng)取早組包、多組包、快組包。探索多元化重組方式，通過(guò)貸款主體、品種、期限和還本付息、擔(dān)保方式重組，盤(pán)活信貸資產(chǎn)。商請(qǐng)法院開(kāi)辟金融案件“綠色通道”，設(shè)立金融案件審判庭，進(jìn)一步優(yōu)化立案、送達(dá)、保全、審理程序，健全集中管轄、終結(jié)本次執(zhí)行、實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)特別程序等機(jī)制。出臺(tái)以物抵債財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等支持政策。（人行莆田市中心支行、莆田銀監(jiān)分局，市法院、金融辦，各縣（區(qū)）管委會(huì)，各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)）
3.防范化解債券風(fēng)險(xiǎn)。全面排查短期融資券、中期票據(jù)、區(qū)域集優(yōu)債、企業(yè)債和公司債等債券風(fēng)險(xiǎn)，利用第三方信息系統(tǒng)加強(qiáng)債券違約風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)向企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，對(duì)擅自改變募集資金用途、重大資產(chǎn)重組、未及時(shí)披露等違規(guī)行為進(jìn)行查處。各地政府要建立健全企業(yè)發(fā)債風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制，對(duì)較大的債券風(fēng)險(xiǎn)要重點(diǎn)關(guān)注，“一企一策”制定防范和處置風(fēng)險(xiǎn)方案，妥善處置企業(yè)兌付風(fēng)險(xiǎn)，防止相關(guān)企業(yè)出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)。（人行莆田市中心支行，市發(fā)改委，各縣（區(qū)）管委會(huì)）
（八）營(yíng)造良好金融生態(tài)環(huán)境
1.嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債。加快建設(shè)公共信用信息平臺(tái)，完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債等不誠(chéng)信行為。各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)同業(yè)信息共享，加大對(duì)債務(wù)人資金流向的追查力度。要嚴(yán)格區(qū)分騙貸與銀行審查不嚴(yán)、內(nèi)控缺失的邊界。鼓勵(lì)及時(shí)向各級(jí)政府各有關(guān)部門(mén)報(bào)送涉嫌逃廢債企業(yè)和個(gè)人信息。各級(jí)政府要將故意隱匿和轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、假倒閉、假破產(chǎn)、偽造租賃合同、刻意脫保、“失聯(lián)”乃至逃逸等惡意逃廢債行為的企業(yè)和個(gè)人列入“黑名單”，通過(guò)各種媒介予以曝光。建立法院、政府有關(guān)部門(mén)和銀行業(yè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合制裁機(jī)制，通過(guò)限制高消費(fèi)、限制出國(guó)出境、停止銀行賬戶(hù)結(jié)算服務(wù)等多種手段加大懲處力度。（各縣（區(qū)）管委會(huì)，市法院、公安局、金融辦，各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)）
2.加強(qiáng)準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管。健全省、市、縣三級(jí)聯(lián)合監(jiān)管體制，完善小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、典當(dāng)行、融資租賃公司等準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)信息報(bào)送和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，推行分類(lèi)監(jiān)管評(píng)級(jí)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，不斷提升機(jī)構(gòu)營(yíng)運(yùn)水平和風(fēng)控能力。嚴(yán)控準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)杠桿率過(guò)度增長(zhǎng)，嚴(yán)禁非法吸收存款和違規(guī)高利放貸，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)。（市經(jīng)信委、金融辦，各縣（區(qū)）委管會(huì)）
3.加大互聯(lián)網(wǎng)金融整治力度。按照《福建省互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》要求，加強(qiáng)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)眾籌、第三方支付，以及通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展資產(chǎn)管理、跨界從事金融業(yè)務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的清理。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融市場(chǎng)主體遵循服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服從宏觀調(diào)控和維護(hù)金融穩(wěn)定的目標(biāo)要求，嚴(yán)格落實(shí)客戶(hù)資金第三方存管、信息披露、風(fēng)險(xiǎn)提示、合格投資者、網(wǎng)站平臺(tái)安全、個(gè)人信息保護(hù)、防范金融犯罪等方面監(jiān)管規(guī)定，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康規(guī)范發(fā)展。（市互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各縣（區(qū)）管委會(huì)）
4.規(guī)范交易場(chǎng)所管理。按照“總量控制、合理布局、審慎審批”的原則，提高設(shè)立交易場(chǎng)所的門(mén)檻條件，嚴(yán)格準(zhǔn)入把關(guān)。建立高效的交易場(chǎng)所監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，健全監(jiān)管制度，完善監(jiān)管手段，提升監(jiān)管有效性。加大交易場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)檢查與非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力度，督促交易場(chǎng)所完善交易制度和規(guī)則，提高風(fēng)險(xiǎn)防控水平；重點(diǎn)查處大宗商品交易市場(chǎng)違規(guī)開(kāi)展業(yè)務(wù)，及時(shí)糾正違規(guī)行為；加強(qiáng)交易場(chǎng)所業(yè)務(wù)創(chuàng)新指導(dǎo)，強(qiáng)化產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)提示，做好投資者教育及保護(hù)工作。加快全市交易場(chǎng)所清算中心、外部監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)全市交易場(chǎng)所實(shí)行集中統(tǒng)一的登記結(jié)算制度，從源頭上建立交易場(chǎng)所違規(guī)問(wèn)題快速發(fā)現(xiàn)與處置機(jī)制。（市金融辦、工商局，人行莆田市中心支行，各行業(yè)管理部門(mén)，各縣（區(qū)）管委會(huì)）
5.嚴(yán)厲打擊非法集資。規(guī)范民間融資行為，探索通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等載體吸納民間游資。將債務(wù)性資金引導(dǎo)轉(zhuǎn)化為股本性資金。加快推進(jìn)非法集資監(jiān)測(cè)預(yù)警信息平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)非法集資日常監(jiān)管和信息收集，及時(shí)研判預(yù)警各類(lèi)苗頭性風(fēng)險(xiǎn)。做好市場(chǎng)主體信息公示和非法集資廣告的清理排查工作，從源頭上遏制非法集資的傳播和擴(kuò)散。按照嚴(yán)厲打擊、分類(lèi)處置原則，壓增量、減存量。高度關(guān)注新發(fā)案件風(fēng)險(xiǎn)，做到底數(shù)清楚、研判準(zhǔn)確、處置妥善。做好跨區(qū)域大要案的處置工作，落實(shí)屬地維穩(wěn)責(zé)任，暢通投資者訴求渠道，引導(dǎo)投資人依法理性維權(quán)，穩(wěn)妥推進(jìn)案件處置進(jìn)程。（市打擊和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣（區(qū)）管委會(huì)）
三、組織保障與督查推動(dòng)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要落實(shí)屬地責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將本地區(qū)的去杠桿工作作為重點(diǎn)任務(wù)，健全工作機(jī)制，充實(shí)機(jī)構(gòu)人員，統(tǒng)籌推進(jìn)和組織實(shí)施去杠桿工作。各有關(guān)行業(yè)主（監(jiān)）管部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，督促、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)加快推進(jìn)去杠桿工作，做好風(fēng)險(xiǎn)防范。
（二）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。綜合運(yùn)用信息化等多種手段加強(qiáng)去杠桿風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，密切關(guān)注去杠桿對(duì)各個(gè)行業(yè)、企業(yè)資金鏈以及市場(chǎng)波動(dòng)的影響，通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)排查、督促檢查、投訴舉報(bào)等多種渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)苗頭，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早介入、早處置。
（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。市金融辦、發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政局、 住建局、商務(wù)局等部門(mén)和人行莆田市中心支行、莆田銀監(jiān)分局及各縣區(qū)地方政府要建立去杠桿信息通報(bào)和應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)信息共享，定期溝通會(huì)商，形成工作合力，協(xié)調(diào)解決去杠桿過(guò)程中遇到的相關(guān)問(wèn)題，妥善處置各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)去杠桿工作有序開(kāi)展。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)去杠桿政策的宣傳和解讀，引導(dǎo)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)充分利用國(guó)家有關(guān)政策，結(jié)合自身實(shí)際做好去杠桿工作。同時(shí)，大力開(kāi)展金融知識(shí)宣傳教育，充分運(yùn)用各種手段，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)警示教育，提高金融風(fēng)險(xiǎn)教育的廣泛性、針對(duì)性、有效性。
（五）加強(qiáng)考核督查。將去杠桿工作以及政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)等防范化解工作列入各級(jí)各有關(guān)部門(mén)的工作考核范圍。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究制定去杠桿的具體措施和工作計(jì)劃，進(jìn)一步細(xì)化工作目標(biāo)和進(jìn)度安排，分階段設(shè)立考核指標(biāo)，抓緊推進(jìn)落實(shí)去杠桿工作。市政府督查室會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定督查方案，進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)工作任務(wù)的責(zé)任單位、工作目標(biāo)及完成時(shí)限，對(duì)各級(jí)各有關(guān)部門(mén)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查。
莆田市人民政府
2016年9月8日