濮陽市人民政府關于加快農業產業化集群發展的意見
（濮政〔2012〕29號）
各縣（區）人民政府，開發區、工業園區管委會，市人民政府各部門：
為深入貫徹落實《中共中央國務院關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》（中發〔2012〕1號）、《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》（國發〔2011〕32號）、《國務院關于支持農業產業化龍頭企業發展的意見》（國發〔2012〕10號）、《河南省人民政府關于加快農業產業化集群發展的指導意見》（豫政〔2012〕25號）和省第九次黨代會精神，積極探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化“三化”協調科學發展的路子，完善現代農業產業體系，促進農業增效、農民增收和區域經濟協調快速發展，推動全市農業趕超發展，結合我市實際，現就加快農業產業化集群發展提出如下意見。
一、加快農業產業化集群發展的重大意義
目前，全市規模以上農產品加工企業已經發展到520家，其中市級農業產業化龍頭企業158家、省級22家、國家級1家。農業產業化經營已進入由數量擴張向質量提升轉變，由松散型利益聯結向緊密型利益聯結轉變，由單個龍頭企業帶動向龍頭企業集群帶動轉變階段。適應新的形勢，加快發展農業產業化集群，以農業優勢資源為基礎，以若干涉農經營組織為主體，以農業產業化龍頭企業為支撐，以相關服務機構為輔助，以加工集聚地為核心，以輻射帶動的周邊區域為范圍，圍繞農業相關聯產業發展種養、加工和物流，形成上下游協作緊密、產業鏈相對完整、輻射帶動能力較強、綜合效益達到一定規模的生產經營群體，實現產、加、銷一體化，有利于提高農業產業化經營質量和效益，對加快轉變農業發展方式、推進現代農業建設、統籌城鄉發展和促進農業增效、農民增收具有重要意義。
二、指導思想與總體目標
（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，以推進農業結構戰略性調整為主題，以加快轉變農業發展方式為主線，以提升農業產業化經營水平為著力點，以實現新型農業現代化為目標，堅持把發展農業產業化集群和創建現代農業示范區有機結合，不斷優化農業生產力結構和布局，實現規模種養、就地加工、產銷銜接、品牌發展，完善現代農業產業體系，做優戰略性主導產業，做強區域性優勢產業，做大地方性特色產業，促進農產品總量平衡、結構優化和質量安全，帶動農業增效、農民增收和區域經濟發展。
（二）總體目標。到2015年，形成銷售收入10億元以上的農業產業化集群4個、50億元以上的集群2個、100億元以上的集群2個；到2020年，形成銷售收入20億元以上的農業產業化集群2個、50億元以上的集群2個、100億元以上的集群4個。
圍繞上述目標，按照“基地支持、龍頭帶動、流通服務、特色高效”的原則，選擇一些基礎條件好、比較優勢強、發展潛力大的農產品生產區，通過建設規模化、標準化、專業化和集約化原料生產基地，壯大龍頭企業、培育知名品牌、完善農產品批發市場等措施，著力打造一批“全鏈條、全循環、高質量、高效益”的農業產業化集群，形成資源共享、優勢互補、特色突出、競相發展的格局。
--建成一批高標準原料生產基地。強化上游產業鏈建設，發展規模化、標準化、集約化、綠色環保的原料生產基地，推進高標準生產基地建設。建設一批各具特色、優勢明顯的糧食作物、畜禽養殖、特色種植等大型原料生產基地，實現與農業產業化龍頭企業的有效對接，從源頭上保證原料供給和質量安全。
--做大做強一批龍頭企業。引導有條件的加工型龍頭企業向產業集聚區集聚，大力發展農產品精深加工，培育壯大主導產業。在扶持壯大現有市級以上181家農業產業化龍頭企業的同時，培育發展一批新的省級以上龍頭企業，培育發展更多的省級農業產業化集群。通過大企業強強聯合、中小企業分工協作，搞好招商引資，加大政策扶持力度，形成一批產業關聯度高、功能互補性強的大型龍頭企業和企業集團；通過購并重組、參股控股、改制上市等形式，形成一批發展潛力大、科技含量高、產品競爭力強的龍頭企業群體。
--打造一批農產品知名品牌。發揮區域龍頭企業品牌優勢，整合品牌資源，打造區域品牌，提升品牌價值。通過整合技術、人才資源，增強企業自主研發能力，提高產品科技含量，提升市場占有率、影響力和知名度。加大宣傳和推介力度，打造一批農產品知名品牌。
--發展一批農產品批發市場。依托資源和區位優勢，堅持政府引導、社會投資、市場化運作相結合，發展一批與農業產業化集群相配套的農產品批發市場，逐步完善鮮活農產品、特色農產品和冷鏈物流體系，推進農產品產銷銜接、農超（批）對接，為農業產業化集群發展提供配套服務。
三、科學規劃布局
堅持以區域資源優勢為基礎，以龍頭企業集群集聚為重點，與創建省級現代農業示范區有機結合，統籌布局農業產業化集群。按照創新、提升、優化、拓展的思路，著力推進龍頭企業集聚發展，充分發揮農民專業合作社的作用；創新農業產業化發展模式，著力推進企業科技進步，促進產業轉型升級，提升競爭力；著力推進產業鏈建設，實現生產、加工、銷售有機結合，優化資源配置；著力推進標準化生產，促進產品質量提高，推進品牌建設，拓展市場空間和發展領域，增強示范、集聚、輻射帶動功能，推動農業產業化快速健康發展。各縣（區）政府要結合當地農業資源優勢，按照有利于土地、資本、科技、人才等生產要素集聚和合理配置、有效銜接的原則，科學制定農業產業化集群發展規劃，并將其納入本地經濟社會發展總體規劃，統籌兼顧，精心部署，積極推進。
按照省、市農業和農村經濟發展“十二五”規劃，依據我市現有農業資源優勢和農業產業發展現狀，重點發展“八群一區”，即：面（米）品、肉品、果蔬、林木制品、油脂、花卉、羽絨制品、乳（飲）品等農業產業化集群和南樂縣創建省級農業產業化示范集聚區。
--以沿黃三縣60萬畝優質水稻、全市280萬畝優質小麥生產為基礎，濮陽市家家宜米業和范縣天灌米業、濮陽市伍鈺泉面業和南樂金苑面業等為龍頭，打造面（米）品產業化集群。
--以全市畜禽養殖為基礎，河南全力食業、范縣中原畜禽等為龍頭，打造肉品產業化集群。
--以30萬畝辣椒、31萬畝設施農業和清豐縣、濮陽縣食用菌工廠化生產為基礎，河南科豐集團有限公司、河南省濮陽市申氏菇業等為龍頭，打造果蔬產業化集群。
--以全市速生林生產為基礎，濮陽龍豐紙業有限公司等為龍頭，打造林木制品產業化集群。
--以全市30萬畝優質花生、10萬畝優質棉花生產為基礎，濮陽縣訓達油脂等為龍頭，打造油脂產業化集群。
--以開發區、清豐縣7000多畝花卉生產為基礎，濮陽市世錦現代農業發展有限公司、濮陽市源龍鄉花卉有限公司等為龍頭，打造花卉產業化集群。
--以臺前縣、范縣畜禽養殖和羽絨流通集散地為基礎，河南省雪鳥實業、范縣華興羽絨等為龍頭，打造羽絨制品產業化集群。
--以全市奶牛養殖、花生種植及雜果生產為基礎，濮陽市青凌乳品有限公司、河南省七點半食品有限公司等為龍頭，打造乳（飲）品產業化集群。
--支持南樂縣創建省級農業產業化示范集聚區。
四、扶持政策
（一）完善用地政策。城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標優先用于產業化集群內加工型龍頭企業；對產業化集群內的養殖加工企業用地，按照國家規定享受稅收優惠政策。
（二）落實用電優惠政策。支持農業產業化集群內公共供配電設施建設，優先保障產業化集群生產用電的需求；對產業化集群內龍頭企業生產用電，要積極落實國家發改委在電價調整中給予的支持。
（三）加大財政扶持力度。各級財政要加大支持力度，重點培育農業產業化集群。市、縣（區）財政設立專項資金，對通過省考核的農業產業化集群和農業產業化集群培育工作先進單位、先進個人進行獎勵；對接近省級龍頭企業標準的市級農業產業化龍頭企業進行獎補、貼息，使其盡快達到省級龍頭企業標準，享受省級龍頭企業優惠政策；對接近省農業產業化集群標準的農業產業集群進行獎補、貼息，使其盡快達到省農業產業化集群標準，享受省農業產業化集群優惠政策。
（四）強化金融支持。加強涉農擔保體系建設，各政策性投資擔保機構，要加大對產業化集群內龍頭企業的支持力度，放寬擔保條件，對產業化集群內的龍頭企業融資項目，擔保費率在市場同等條件下給予10%的優惠；對為產業化集群內龍頭企業提供擔保額度超過全年業務總量10%的，市、縣（區）財政應提高對其代償損失和風險準備金的補償比例。鼓勵農村金融創新，加快發展村鎮銀行，擴大涉農小額信貸，各金融機構應在授信額度、涉農金融產品等方面加大對產業化集群的扶持力度，支持有條件的保險機構在產業化集群中開展政策性保險業務，市、縣（區）財政部門應加大對涉農保險機構的補貼力度。擴大龍頭企業直接融資規模，加大對符合上市條件涉農龍頭企業的培育，盡早列入上市計劃。
（五）鼓勵科技創新。整合農業產業化龍頭企業技術人才、實驗設備等資源，建立公共科研開發推廣服務平臺，提升科技創新與推廣能力。支持產業化集群內龍頭企業建設國家級和省級重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心等各類研發中心，開展與大專院校、科研院所的技術合作，提高企業的自主研發能力和科研成果轉化能力，不斷增強產品的精深加工能力。支持農業產業化龍頭企業申請專利，掌握具有自主知識產權的核心技術。對農業產業化龍頭企業新設立的國家級研發中心，給予一定的補助。鼓勵農業產業化龍頭企業實施品牌發展戰略，對獲得中國馳名商標的龍頭企業，給予一定的獎勵。
（六）推動對外開放。鼓勵產業化集群內龍頭企業開展對外合作，加大招商引資力度。支持產業化集群內龍頭企業與國內外知名農產品加工企業開展資本、技術合作，大力引進知名企業和知名品牌，提高企業綜合競爭實力，促進產業產品結構升級。對引進外來資金新上的項目，享受省產業集聚區招商引資同等獎勵政策。鼓勵產業化集群內龍頭企業實施“走出去”戰略，積極開拓國際市場，參與國際市場競爭，支持龍頭企業開展對外貿易，擴大農產品出口。
（七）強化人才培養。市、縣（區）要將產業化集群內的龍頭企業經營管理者和員工培訓納入“陽光工程”、“雨露計劃”、“農村創業人才培訓計劃”和“農村實用人才隊伍建設規劃”等人才培訓工程，在資金上給予適當傾斜，采取政府扶持與市場運作相結合的辦法，整合社會資源，加大培訓力度，創新培訓方式，提高培訓質量。引導產業化集群內的龍頭企業與高等院校建立長期穩定的人才培養機制，采取多種形式培養用于現代農業產業化集群發展的各類人才。
五、保障措施
（一）加強領導，明確責任。把農業產業化集群培育工作納入市政府對各縣（區）和市直有關單位的考核目標。成立市農業產業化集群發展領導小組，建立聯席會議制度，形成部門分工負責、協調配合、各司其職、合力推動的工作機制。市農業局承擔聯席會議辦公室日常工作，協調落實聯席會議議定事項。市發展改革委、財政局、工業和信息化局、國土資源局、糧食局、畜牧局、供銷社、市政府金融辦等部門要按照職能，細化方案，制定具體落實措施。各相關部門要按照職責分工，細化工作方案，制定具體落實措施。各縣（區）要成立相應的辦事機構，協調解決區域內現代農業產業化集群建設和發展中的重大問題。
（二）強化標準，重點培育。市農業主管部門要按照《河南省農業產業化集群實施辦法》要求，強化標準，對全市農業產業化集群發展進行嚴格考核，對符合省級申報條件的農業產業化集群及時推薦申報；每年篩選3-5個接近省級龍頭企業標準的市級農業產業化龍頭企業、1-2個接近省農業產業化集群標準的農業產業集群進行重點培育。
（三）配套服務，完善體系。充分發揮市、縣（區）農產品質量檢測機構的作用，在農業產業化集群設立農產品質量檢測點，從源頭上保障農產品質量安全。建立促進農業產業化集群發展的社會化服務體系，完善中介服務機構的功能，支持金融、法律、會計、物流、信息服務、技術輔導中心等配套服務體系向農業產業化集群拓展，提供優良服務。推動農業產業化龍頭企業采取多種形式與農民專業合作社對接，鼓勵和支持農業產業化龍頭企業和農民專業合作社相融合，增強輻射帶動能力。按照市場運作機制成立中介服務組織，為農業產業化集群發展提供全方位服務。
二??一二年五月十一日