濮陽市人民政府關于大力發展現代林業的意見
（濮政〔2013〕26號）
各縣（區）人民政府，開發區、工業園區管委會，市人民政府各部門：
林業是一項重要的公益事業和基礎產業，承擔著為社會提供生態產品、物質產品和生態文化產品的多種功能。大力發展現代林業，對于推進生態文明建設，加快構建富裕、和諧、美麗新濮陽具有重要意義。近年來，我市高度重視造林綠化，自2011年以來，每年植樹2000萬株以上，林業生態建設取得了顯著成效。但是從總體上看，我市林業生態結構單一，功能脆弱，對經濟社會可持續發展的支撐力不強；林業產業規模化、標準化、產業化水平低，對農民增收和經濟增長的貢獻率不高。為大力發展現代林業，加快建設生態文明和美麗濮陽，制定如下意見。
一、總體要求和奮斗目標
（一）總體要求。以黨的十八大精神為指導，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，緊緊圍繞建設生態文明和美麗濮陽中心任務，堅持把造林綠化作為改善生態環境、建設美麗濮陽最直接、最有效、最經濟的途徑和手段，持之以恒，持續提升；堅持以改善生態、改善民生為主旨，以加快轉變林業發展方式為主線，大力發展現代林業。堅持以生態為主的林業定位，立足自然地理條件，科學優化市域空間生態布局，實施重點生態修復工程，盡力擴大森林、濕地面積，保護生物多樣性，增強生態產品生產能力，努力建設美麗濮陽。積極探索和準確把握平原地區發展現代林業的特點和規律，不斷創新發展理念、思路、模式，逐步健全和完善促進現代林業發展的政策體系和保障機制，加快構建起完善的林業生態體系、發達的林業產業體系和繁榮的生態文化體系，使林業成為支撐我市經濟社會可持續發展的基礎產業，成為拉動農民持續增收的支柱產業，成為濮陽趕超發展的優勢產業。
（二）奮斗目標。通過5年的努力，到2017年，使全市有林地面積和各類自然保護區面積發展并穩定在150萬畝以上，全市林木保有量達到1.5億株以上，森林蓄積達到700萬立方米，林木覆蓋率達到27%以上；花卉苗木基地發展并穩定在25萬畝左右，其中鮮切花、盆花力爭發展到3萬畝；特色經濟林發展并穩定在40萬畝左右；市域主要河流和高速公路、國道、省道及重要縣鄉干道全部實現高標準綠化；全市建成各類郊野公園（含森林公園、濕地公園、自然保護區，下同）20個以上；建設、完善、更新農田林網190萬畝，使農田林網控制率達到95%以上，路溝河渠綠化率達到95%以上；90%以上的新型農村社區（村鎮）、學校、企業實現高標準綠化；林業總產值達到150億元以上。努力打造一批在全國、全省具有重要影響的優勢產業集群，基本形成布局合理、功能完善、技術先進、經營集約、效益顯著的現代林業發展格局。
二、生態布局和重點工程
（一）生態布局。依據中原經濟區生態功能區規劃，結合我市自然區域特征，全市可具體劃分為沿黃生態涵養區、黃河故道風沙治理區和一般平原生態區等三個林業生態功能區。在沿黃生態涵養區，要高標準規劃建設黃河與金堤河兩條生態涵養帶，因地制宜地開發建設一批森林、濕地公園和鳥類自然保護區，大力營造生態涵養林、速生豐產林與綠化觀賞苗木，挖掘、整合培育生態文化資源，形成全市主要生態功能區和生態觀光休閑度假區。在黃河故道風沙區，要加大治沙造林力度，推行農林間作和小網格農田林網，積極發展特色經濟林，在西部構筑起一道穩固高效的生態屏障。在一般平原農區，要以保護和提高農田生產力為目的，以創建高標準農田“百千萬工程”為重點，實行田、水、路、林綜合治理，構建高標準農田防護林體系，形成糧豐林茂，和諧秀美的田園景觀。
（二）重點生態工程。1．主要廊道綠化。按照林業生態省建設提升工程規劃要求，生態廊道建設標準為：Ⅰ級廊道即黃河干流兩側各栽植寬度100米以上樹木，Ⅱ級廊道即鐵路、高速公路、國道、一級支流及干渠兩側各栽植10行以上樹木，Ⅲ級廊道即省道、縣道、景區道路、二級支流及支渠兩側各栽植5行以上樹木。通過新建、撫育和改造，Ⅰ級、Ⅱ級廊道沿線靠近廊道要栽植2行以上常綠樹，Ⅲ級廊道栽植1行以上常綠樹，積極發展優良鄉土樹種，實行常綠與落葉搭配、喬灌結合。在黃河干流和鐵路、高速、國道、省道等廊道重要地段，提高建設標準，實現廊道綠化向彩化、香化升級，提升植物景觀，豐富綠化層次，打造“一年四季景不同”的景觀走廊。總體安排是：2013-2017年著力抓好境內國道、省道、高速廊道、鐵路沿線綠化和黃河、金堤河、馬頰河及引黃入冀干渠等4條綠色長廊建設，抓好新建道路和重要地方道路綠化美化，確保2017年年底基本實現全市國道、省道、高速公路、鐵路和重要地方道路高標準綠化。
2．郊野公園建設。緊緊圍繞建設生態文明和美麗濮陽中心任務，按照保護為主，合理利用相結合的原則，因地制宜地規劃建設一批森林公園、濕地公園、鳥類自然保護區、樹木園、植物園等各種類型的郊野公園，配套建設必要服務設施，大力倡導和繁榮生態文化。不斷滿足人們日益增長的生態文化需求。到2017年全市建成各類郊野公園20個。近期重點抓好濮陽金堤河國家濕地公園、黃河濕地省級自然保護區、皇甫省級森林公園、濮東森林生態園、國裕泰花木生態園、臺前金水濕地公園等規劃建設，抓好濮上園等已建生態園區的改擴建與綠化提升工程，努力建成一批在周邊地區乃至全省有影響的生態文明教育基地和生態旅游目的地。
3．農田林網建設。建設標準是：林網網格面積一般農區在300畝以內，稻作區在400畝以內，沙區不得超過200畝。栽植樹種以優質速生泡桐、楊樹、楸樹、垂柳、白蠟等鄉土樹種為主，全市新建和完善更新農田林網190萬畝，使農田防護林網和農林間作控制率達到95%以上，路溝河渠綠化率達到95%以上。2013-2015年全市新建和完善更新農田林網150萬畝，2016-2017年建設和完善更新農田林網40萬畝。今明兩年著力抓好縣鄉道路以下的路溝河渠綠化，著力消滅500畝以上的農田林網大空檔，全面提高全市農田林網建設水平。
4．城鄉人居環境綠化和產業集聚區綠化。持續提升城區綠化水平；盡力擴大城郊森林面積；著力抓好新型農村社區、鄉（鎮）政府所在地和村容村貌重點整治村的綠化美化；著力抓好產業集聚區綠化，全面推進企業綠化，顯著改善產業集聚區環境面貌；組織全市各類學校開展校園綠化，大力倡導身邊增綠、見縫插綠、愛綠護綠等群眾性生態文明實踐活動，不斷豐富和拓展全民義務植樹的形式與內容。到2017年確保90%以上的新型農村社區（村鎮）、重點企業和高校及重點中小學校園實現高標準綠化。
（三）重點產業工程。圍繞發展壯大苗木花卉、特色經濟林基地，大力發展林下經濟，做強做大林漿紙、林板家具等加工業，著力培育5億元以上優勢產業集群，構建發達的現代林業產業體系。2013年全市林業總產值增長到80億元，培育超億元產業集群7個，其中超5億元產業集群2個；到2017年，全市林業總產值力爭達到150億元，其中，超5億元產業集群8個，超10億元產業集群4個，超30億元產業集群2個。
1．苗木花卉基地建設。苗木花卉產業既是生態產業，又是新興的朝陽產業，在發展生態林業和民生林業方面發揮著越來越重要的作用。要以城市近郊、干線公路兩側和黃河灘區等區域為重點，大力發展綠化苗木、鮮切花、盆花等。2013-2017年全市計劃每年新發展苗木4萬畝以上，鮮切花和盆花0.4萬畝以上。到2017年全市苗木花卉總面積達到并穩定在25萬畝左右，其中鮮切花和盆花達到3萬畝以上，建成全省最大最強的鮮切花核心生產區，逐步形成對周邊地區有重要影響的苗木繁育基地。培育超10億元以上的花卉產業集群和苗木產業集群各1個。
2．特色林果基地建設。繼續把發展特色經濟林作為調整種植業結構、增加農民收入的重要途徑，重點在城市近郊、黃河故道沙區和黃河灘區等區域發展特色林果基地。依據適地適樹原則，重點發展優質蘋果、梨、桃、薄皮核桃、葡萄等名特新優品種。2013-2017年計劃每年新發展林果基地4萬畝左右，到2017年全市特色林果基地發展并穩定在40萬畝以上，其中，培育超5億元林果產業集群1個。
3．大力發展林下經濟。積極推廣以林禽、林菜、林藥、林菌為主的林下種養模式，實施品牌帶動戰略，大力推進規模化、標準化、產業化經營，逐步形成一批具有濮陽特色的林下經濟品牌產品和產業化集群。到2017年，全市林下禽、畜養殖達到100萬只（頭）以上，林下經濟基地發展到15萬畝，其中，培育超5億元林下經濟產業集群1個。
4．扶強壯大林產品加工業。用好優惠政策，加強招商引資，加快推進全市林產加工業發展。每年林業招商引資不低于5億元，培育壯大林漿紙和林板家具兩大產業集群，到2017年，全市林產品加工業總產值力爭突破100億元。
三、完善政策保障措施
（一）加強領導，落實責任。進一步強化各級人民政府在組織領導本地區造林綠化和生態文明建設方面的重大責任，明確各級行政首長為第一責任人，分管領導為直接責任人，實行領導干部任期責任制。對林業生態建設的年度目標任務分解細化，建立臺賬，明確任務量、質量標準、完成時間節點和獎懲措施。不斷創新和完善督導考評機制，嚴格檢查驗收，及時兌現獎懲，對圓滿完成任務、成效顯著的予以表彰獎勵，對進展慢、成效差的跟蹤問效，完不成任務、造林成活率低的要予以責任追究。
（二）加大投入，完善政策。林業的根本屬性是公益事業，主要產品是生態產品。推進林業生態建設必須堅持政府主導，調動全社會廣泛參與。各級政府要不斷加大對林業的投入，按照省政府對林業生態省建設提升工程規劃要求，落實各級財政對林業的資金投入。要建立和逐步完善生態效益補償政策，對生態公益林、重點生態工程和重點林業項目制定獎補政策，調動農民群眾和社會力量參與造林綠化的積極性。從今年起，市財政要逐步加大對林業的資金投入，主要用于對重點生態工程、苗木花卉、經濟林基地、病蟲害防治及林業科技支撐體系建設等重點項目的適當獎補。各縣（區）財政要按照要求，切實保障對林業投入及時足額到位，確保全市林業生態建設扎實推進。
（三）深化改革，創新機制。要認真落實《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發〔2008〕10號）精神，建立市、縣（區）林權管理服務機構，規范林權管理，完善林權登記、評估、抵押、流轉等制度，幫助農民林業專業合作社規范提升，積極培育新型市場主體，著力扶持成長性好、帶動力強的龍頭企業，形成龍頭企業建基地帶農戶的發展格局。積極探索林業發展資本運作新模式，放大財政投資效用。金融機構要積極開展林權抵押貸款、林業專業合作社貸款、林農小額貸款免評估等金融業務，逐步簡化手續，暢通渠道。保險機構要按照“低保費、保成本、廣覆蓋”原則，大力開展森林保險業務。通過深化林權制度配套改革，建立完善現代林業發展社會化服務體系，形成政府主導推動和企業利益驅動兩者之間合力互動的良性機制和發展模式。
（四）科技支撐，強化保障。發展現代林業，必須用現代發展理念引領林業，用現代科學技術支撐林業，用新型務林人經營林業。林業科技含量低、經營粗放是制約我市現代林業發展的主要瓶頸，因此必須狠抓林業科技支撐體系建設，加強與科研院所、大專院校開展科技合作，大力引進應用推廣適合我市的林業新品種、新技術和新模式，切實注重和發揮好科技作為“第一生產力”的引領支撐作用。支持本市林業龍頭企業開展科技研發，創立技術標準，創建質量品牌。根據實際需要，積極引進、聘用有成果、懂技術、會管理、善經營的高端人才和實用人才，組建一支適應現代林業發展需要的科研專家與技術骨干隊伍。加強技術培訓與推廣，以市級林業主管部門為主導，建立健全市、縣（區）、鄉（鎮）林業技術培訓推廣與服務體系，深入實地幫助林企和林農學習掌握實用技術，促進我市林業科技水平全面提升。切實加強森林有害生物疫情監測與防治，保障林業生態安全，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪，為林業生態建設創造良好的法治環境。
（五）動員全民參與，培樹先進典型。造林綠化是一項功在當今、惠及子孫的偉大事業。建設生態文明和美麗濮陽是全市各級各部門和人民群眾的共同責任，必須堅持全市動員，全民動手、全社會參與的方針。各級各部門要按照職責分工，積極承擔和圓滿完成市政府及市綠化委員會下達的造林綠化任務。各機關、學校、企事業單位和各鄉（鎮）辦要認真組織所屬人員，積極參與造林綠化，提高全民義務植樹的盡責率和綠化實效。市綠化委員會、市人社局、市林業局要繼續組織開展好濮陽市綠化先進單位和濮陽市綠化獎章評選活動，調動全社會參與林業生態建設的積極性。新聞宣傳部門要把林業生態建設納入重點公益宣傳報道范圍，及時發現總結和宣傳報道參與造林綠化、珍愛自然等生態文明建設活動中涌現出的先進集體和模范人物，宣傳生態知識，引導社會風尚，弘揚生態文明，努力開創“造林綠化、人人有責；美麗濮陽、人人共享”的生態文明建設新局面。
2013年5月13日