青島市人民政府辦公廳關于實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的意見
（青政辦發(fā)〔2006〕51號 2006年6月16日）
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為大力開拓農村市場，加快推進我市社會主義新農村建設，根據中共中央、國務院《關于推進社會主義新農村建設若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）的要求和商務部關于開展“萬村千鄉(xiāng)市場工程”試點工作的部署，結合我市實際，特提出如下意見：
一、充分認識實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的重要意義
“萬村千鄉(xiāng)市場工程”是運用連鎖經營現(xiàn)代流通方式，按照規(guī)范標準在農村建設新型農家店，進一步完善農村商業(yè)服務設施，構建符合農村經濟發(fā)展需要，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代流通網絡。實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，對于改善農村消費環(huán)境，提高農村流通現(xiàn)代化程度，開拓農村市場，縮小城鄉(xiāng)差距，促進社會主義新農村建設具有十分重要的意義。因此，各級各部門要進一步提高認識，采取切實措施，全面實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，加快構建城鄉(xiāng)暢通的現(xiàn)代流通網絡，促進全市經濟社會全面協(xié)調發(fā)展。
二、指導思想和發(fā)展目標
（一）指導思想：以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，堅持以市場為導向，以企業(yè)為主體，以政府推動、政策扶持為助力，引導支持具有品牌、管理、配送優(yōu)勢的大中型流通企業(yè)，充分利用農村商業(yè)、供銷社、農技服務站、糧店、郵局等網絡，通過兼并、聯(lián)合、加盟等方式改造或新建農業(yè)生產資料、日用消費品和農產品連鎖經營，推進放心超市進鎮(zhèn)（街道），放心店進村（居），構建以區(qū)市級店為龍頭、鎮(zhèn)級店為骨干、村級店為基礎的農村現(xiàn)代商品流通體系，大力開拓農村市場，改善農村消費環(huán)境，促進社會主義新農村建設。
（二）發(fā)展目標：在2005年城陽、膠南、膠州試點建設標準化農家店600家的基礎上，2006年，在嶗山、城陽、黃島三區(qū)和五市全面實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，建立改造標準化農家店1000家，累計達到1600家，覆蓋70%的鎮(zhèn)（街道）和30%的行政村；2007年，建立改造標準化農家店累計達到3000家，覆蓋90%以上的鎮(zhèn)（街道）和50%的行政村。到2010年，通過實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，全市農村鎮(zhèn)鎮(zhèn)有放心超市，村村有連鎖便利店，農村流通現(xiàn)代化程度明顯提高，新型經營業(yè)態(tài)繁榮發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)代流通體系基本建立。
三、主要任務
（一）加快標準化農家店建設
1.科學規(guī)劃，合理布局。各區(qū)市要根據本地實際，結合村鎮(zhèn)規(guī)劃和社會主義新農村建設要求，按照農民生產生活實際需要，制定本地“萬村千鄉(xiāng)市場工程”發(fā)展規(guī)劃和項目計劃，加快構筑區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村三級商品流通網絡。區(qū)（市）級商業(yè)中心主要圍繞強化龍頭帶動作用，培育建設規(guī)模較大、業(yè)態(tài)先進、功能齊全的大中型商業(yè)設施，增強對鎮(zhèn)（街道）、村級店的輻射帶動作用；鎮(zhèn)（街道）級農家店建設，選址應在駐地中心區(qū)域，應具備對村級店提供采購、配送、業(yè)務指導等管理服務功能；村級農家店，應設在自然村和行政村，主要滿足農民就近購買日用消費品和簡易生產資料的需求。農家店的建設要按照以點帶面、點面結合、分步實施、協(xié)調發(fā)展的原則有序推進。2006年，全市16個重點小城鎮(zhèn)及首批建設社會主義新農村的重點鎮(zhèn)、村，要率先完成新型農家店的規(guī)劃與建設。
2.多種形式建設，規(guī)范發(fā)展。各區(qū)市要積極支持具備誠信經營資質和較強實力的大中型流通企業(yè)積極參與農家店建設，要充分利用農村商業(yè)、供銷社、農技服務站、郵局等現(xiàn)有網絡，多種形式加快改造建設。一是引導城市具有品牌、管理、商品配送優(yōu)勢的大中型流通企業(yè)，通過直營連鎖方式在農村建設農家店和配送中心，或通過加盟的方式整合改造鄉(xiāng)村商業(yè)網絡；二是鼓勵縣域、農村具備條件的流通企業(yè)，利用原有的商品分銷渠道，引入連鎖機制，建立配送中心，規(guī)范改造標準農家店；三是支持農村商業(yè)網點通過自愿連鎖的方式，建立新型營銷網絡。農家店建設要符合國家頒布的《農家店建設與改造規(guī)范》和《農資農家店建設與改造規(guī)范》，要采用開架式新型營銷方式，并做到統(tǒng)一標識、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一經營管理、統(tǒng)一商品價格、統(tǒng)一服務規(guī)范等“六統(tǒng)一”，保證經營商品質量，杜絕經銷假冒偽劣商品。標準化農家店經驗收合格后，由市經貿委統(tǒng)一加掛商務部“萬村千鄉(xiāng)” 農家店標識。
（二）加強配送中心建設
商品配送中心建設，是實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的核心，各主體企業(yè)要從組織機構、專業(yè)人員、設施設備等方面健全配送體系，完善連鎖經營機制，確保農家店經營商品實現(xiàn)統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送，原則上日用消費品農家店統(tǒng)一采購、配送率達到60%以上，農資農家店統(tǒng)一采購、配送率達到70%以上。要加強連鎖總部對農家店的服務管理，充分發(fā)揮物流配送中心功能，實現(xiàn)規(guī)模效益，不斷提高農家店運營質量。要加快直營店向加盟店集中區(qū)域的發(fā)展步伐，鼓勵支持企業(yè)在鎮(zhèn)（街道）以直營方式投資建設“店配合一”農家店，發(fā)揮對村級店的輻射帶動作用。要重視和加強信息技術的應用和管理體系建設，建立第三方供應鏈管理系統(tǒng)和電子商務平臺，降低運營成本，實行規(guī)范化管理。促進主體企業(yè)和“農家店”健康持續(xù)發(fā)展。
（三）不斷拓展農家店服務功能
積極引導農家店增加服務項目，擴展服務功能，為農民生產生活提供更多的實惠，做到貼近農民、服務農民、扎根農民。要根據農民的需求，積極組織物美價廉、適銷對路的商品，擴大品種，強化服務，切實做好日用消費品和農業(yè)生產資料的經營。要把組織工業(yè)品下鄉(xiāng)與農副產品進城結合起來，探索利用農家店的配送體系，實行雙向流通，解決農民“賣難”問題。要積極搭建綜合服務平臺，以具備一定條件的農家店為載體，進一步拓展服務內容，探索建立集日用生活品銷售、農業(yè)生產資料供應、農副產品收購以及文化、科教、中介代理于一體的綜合購物區(qū)或綜合服務中心。
四、保障措施
（一）加強組織領導
“萬村千鄉(xiāng)市場工程”是一項關系農民切身利益和農村長遠發(fā)展的民心工程。為深入實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，市政府建立由分管副市長牽頭，各有關部門組成的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議辦公室設在市經貿委，負責全市“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設的組織實施，各有關部門配合落實。三區(qū)五市要把實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”列入當地政府的重要工作，落實推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的工作機構和責任分工，要建立有效的服務支撐機制和績效評價機制，確保“萬村千鄉(xiāng)市場工程”發(fā)展目標的實現(xiàn)。各區(qū)市流通主管部門要根據商務部總體部署和全市統(tǒng)一要求，制定具體工作方案，確定計劃進度，確保各項工作扎實有序開展。要做好“萬村千鄉(xiāng)市場工程”項目建設的指導、協(xié)調、服務和督查，建立工作調度制度，及時掌握工作進展情況，解決工作中存在的困難和問題，促進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
（二）加大政策扶持力度
1.積極爭取并用好商務部“萬村千鄉(xiāng)市場工程”專項扶持政策，做好支持資金的落實、使用和監(jiān)督，強化項目驗收和復查機制，確保國家投入資金真正發(fā)揮作用。對試點企業(yè)在2006年建設并經驗收符合國家頒布的《農家店建設與改造規(guī)范》和《農資農家店建設與改造規(guī)范》的日用消費品農家店和農資農家店項目，享受國家農家店資金補助，每個鄉(xiāng)級店補助3000元，每個村級店補助4000元；對試點企業(yè)建設或改造配送中心的金融機構中長期固定資產投資貸款，予以一年貸款利息補助，貼息率不超過4%。
2.從2007年開始，市財政在預算中安排一定數額的專項資金，對建設“萬村千鄉(xiāng)市場工程”給予適當支持，用于標準化農家店和配送中心建設等方面的補助（具體實施辦法另行制定）。各區(qū)市要結合當地實際，制定相關政策措施，積極支持流通企業(yè)按照發(fā)展規(guī)劃要求，投資建設新型農家店和商品配送中心，發(fā)展現(xiàn)代流通網絡，對貢獻突出的企業(yè)給予獎勵。
（三）創(chuàng)造良好的外部環(huán)境
各級工商、質監(jiān)、衛(wèi)生等部門要按照職責分工，嚴把生產、流通環(huán)節(jié)商品質量關，加強市場監(jiān)管，依法打擊農村市場銷售假冒偽劣商品行為，為實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”創(chuàng)造公平有序的競爭環(huán)境。對連鎖龍頭企業(yè)及其加盟店的檢查要注重效能、講究質量，避免多頭檢查，重復檢查。各有關職能部門要進一步強化服務意識，提高辦事效率，積極為企業(yè)在農村發(fā)展連鎖經營、建設農家店和配送中心，提供方便，排憂解難，幫助企業(yè)用足用好相關政策，加快推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，促進社會主義新農村建設。