慶陽市人民政府關于加快中藥材產業發展的實施意見
（慶政發〔2015〕51號）
各縣（區）人民政府，市直各部門：
為貫徹落實省委、省政府辦公廳《關于加快中藥材產業發展的意見》（甘辦發〔2014〕69號）精神，充分發揮我市中藥材資源及岐黃中醫藥文化研發優勢，大力推進我市中藥材產業和醫藥經濟發展，現就加快我市中藥材產業發展提出如下實施意見。
一、充分認識加快中藥材產業發展的重大意義
1．中藥材產業是國家鼓勵支持的戰略性新興產業。中藥材產業是綠色環保、能耗低、污染少、帶動面廣、輻射性強、附加值高、產業鏈長的朝陽產業，隨著科技發展、社會進步和國民生活水平的不斷提高，以天然資源為原料生產的藥物作為世界醫藥重要組成部分，傳統中醫藥治療和養生保健也越來越被人們崇尚，中藥材產業已經成為21世紀最具發展空間的戰略性產業，潛力巨大，前景廣闊，對調整產業結構、發展區域經濟、增加農民收入、保障人民身心健康具有十分重要的意義。
2．中藥材產業是弘揚岐黃中醫藥經濟和文化發展的重要途徑。我市是醫藥鼻祖岐伯故里，岐黃文化發祥地，具有2000多年的中藥種植傳統，全市現有各類野生、家種中藥材378種，其中68個品種載入《中國藥典》，有25個品種屬國家出口商品。常年收購經營的中藥材70多種，人工種植的主要有丹參、大黃、黨參、柴胡、生地、甘草、板藍根、黃芪、黃芩等，其中慶陽甘草遠銷全國各地，出口日本、韓國等國家。經過近5年的努力，全市種植中藥材的公司、合作社達到40多個，種植中藥材總面積達20余萬畝。已形成中藥飲片加工、制劑生產、臨床使用、養生保健、旅游觀光的產業鏈和文化特色，被命名為“全國中醫藥文化教育基地”、“全國岐黃文化傳承基地”，大力發展中藥材產業，具有得天獨厚的資源優勢和濃厚的社會環境。
3．發展中藥材產業是改善生態環境，優化產業結構的有效途徑。我市自然生態建設源于多個方面，種植中藥材也是實現“金山銀山”、“綠水青山”的一條路徑，培育我市中藥材戰略性新興產業和特色優勢產業，對帶動相關產業發展和優化產業結構及區域經濟的協調發展將起到重要促進作用，更能帶來很好的生態效益和社會效益。
二、加快中藥材產業發展的基本思路和目標
堅持以科學發展觀為指導，以市場需求為導向，以優勢中藥材為依托，以推進標準化種植為抓手，穩步增加種植面積，提高中藥材生產質量，開發岐黃中醫藥新產品，不斷增強市場競爭力；以科技創新為支撐，以企業為主體，以岐黃中藥新藥研發為核心，推動產學研合作研制中藥新藥、醫療機構中藥制劑、中藥保健品、藥食同源中藥精深加工產品；以做大規模、提升效益為目標，著力培育有知名品牌的大企業；以西峰為中心，以長慶橋至驛馬為主線，加快標準化中藥倉儲建設，建立標準化中藥材市場，發展電子商務等現代新業態，增強市場競爭力，擴大市場份額。加強政策扶持引導，著力打造岐黃中醫藥文化產業和中藥材標準化生產、精深加工、產品制造、現代倉儲物流及電商平臺為一體的中藥材產業鏈，做大做強中藥產業。
到2020年，全市中藥材面積發展并穩定在30萬畝左右，建立種植面積5000-10000畝以上的中藥材公司、合作社5個，建立達到《中藥材生產質量管理規范》種植基地2個；新發展中藥飲片加工企業2戶，研發中藥新制劑，開發保健食品、日化產品等精深加工產品，力爭主業年增長率達20%以上；加快標準化倉儲建設，建立中藥材交易市場2個，發展電子商務，推動搞活我市中藥材銷售市場化、規模化、規范化；逐步形成集中草藥種植、研發生產、岐黃養生、中醫保健為一體的岐黃中醫藥文化產業鏈。中藥產業總產值達到17億元，并力爭創建出中藥產業全國馳名商標和省級著名商標、知名商標。
三、加快中藥材產業發展的主要任務
1．加快中藥材種植標準化步伐。按照中藥材種植（養殖）標準規范，鼓勵企業、專業合作社通過土地流轉、整體承包、公司＋農戶、農民土地入股等形式，建成5000-10000畝標準化種植基地2個，優良種子、種苗繁育基地5000畝，抓好丹參、甘草、生地、柴胡、黃芪、板藍根、黃芩等中藥材種植示范基地建設，推行標準化栽培技術規程，發揮其在藥源基地建設中的輻射帶動作用。開展中藥材質量檢測、中藥材基源鑒定和研究，開展慶陽中藥資源普查，建立道地中藥材資源數據庫，為中藥材產業發展提供科學依據和法規、技術指導。
2．壯大中藥生產主體實力。中藥材產業以中藥制劑生產、中藥飲片、原料藥提取、醫療機構中藥制劑為主，堅持內扶外引、政策調控的原則，優先扶持本地具有發展潛力的企業，中藥材產業專項資金向骨干企業重大產業升級改造項目傾斜，使之快速發展為龍頭企業。積極鼓勵和支持西峰制藥和益爾藥業兩家藥品制劑企業研發和引進中藥新品種，做大做強中藥制劑。支持市中醫院、老年醫院開展中藥制劑研發，總結新驗方，注冊新制劑品種，充分發揮中藥優勢，促進中醫藥事業發展。指導現有6戶中藥飲片生產企業開展技術改造，探索新的中藥飲片加工炮制方法和質量控制措施，不斷提高中藥加工炮制的規模和水平，逐步形成全市中藥材產業研發、生產、加工炮制一條龍的產業鏈條。同時，大力發展保健產品、中藥養生和食療藥膳等系列化產品，逐步延長產業鏈，提高加工附加值。
3．加強中藥現代化市場體系建設。科學規劃中藥材市場建設，建立標準化倉儲庫房，構建物流信息平臺、物流配送中心和電子商務網絡，繼續發揮慶城驛馬等農貿市場的民間散在中藥材收購交易優勢，同時在西峰建立和發展1-2處中藥材專業性交易市場，促進全市藥材貿易交流和中醫藥經濟發展。通過互聯網交易中心和銷售網絡平臺，為慶陽中藥材及中藥產品銷售提供供求信息和交易服務。
4．強化中藥材風險管控和質量監督。要及時掌握和發布種植、經銷市場信息，教育藥農理性對待價格波動，推行中藥材種植保險。加強中藥材生產、加工環節質量管理，嚴格按照質量控制標準組織生產和加工炮制，嚴厲打擊制、售假藥和商業欺詐行為。支持企業申請GAP、GMP、GSP認證，搭建綠色通道，加快認證進程。加強藥品質量檢驗和市場監管，鼓勵藥品檢驗機構與企業建立共檢機制和人員培訓機制，保證中藥質量安全。
5．大力發展岐黃中醫藥文化產業。立足“岐伯故里”這一獨特歷史文化資源優勢，把培育岐黃文化產業與發展中醫藥事業、促進群眾養生保健相結合，以慶城縣為重點，正寧、西峰、鎮原為輔助，大力開發岐黃中醫藥文化，形成遺跡開發、旅游觀光、學術交流、養生保健、產品研發、宣傳推介等為一體的岐黃中醫藥文化產業，并在研發推廣藥膳、雜糧膳、香道、中藥外治、保健器械、保健飲品等方面取得成果，打造全國岐黃中醫藥文化圣地，帶動全市中藥產業全面發展。
四、加快中藥材產業發展的保障措施
1．加強組織領導。各縣（區）政府要提高思想認識，把推動中藥材產業發展列入重要議事日程，建立和完善機制，按照支持體系健全、企業待遇公平、優惠政策透明和簡捷高效、保障措施完備的要求，為中藥材產業的發展創造有利條件；要進一步擴大對外開放，通過實施項目帶動戰略，加大招商引資工作力度，引進資金、技術、人才和管理經驗，促進我市中藥企業生產上規模，技術上檔次，經營管理上水平。要充實完善市、縣中藥材產業發展領導小組及其辦公室，充分發揮組織協調作用，制訂2016-2020年發展規劃。發改、工信、商務、農牧、食藥監、衛計委、科技、財政、文廣等成員單位要依各自職能承擔相應的工作任務。
2．加大中藥材產業的引導扶持力度。市財政繼續設立中藥材產業發展專項資金，在“十二五”期間每年500萬元的基礎上逐年增加。在財政資金的使用方式上，探索新方法，可采用產值補助、技術革新補助、品牌研發效應補助等，發揮政府獎補資金的杠桿作用，以政府小的獎補資金，撬動企業大的經營投入。同時，吸引更多的民間資金投入中藥材產業發展領域，鼓勵和引導企業增加技術研發投入，對相應項目給予配套資金支持；鼓勵金融機構擴大中藥產業科技貸款規模，對中藥材高新技術成果商品化、產業化給予重點支持；具有自主知識產權的新藥生產和重大產業化項目，采取“一對一”幫扶和專項資金重點扶持等措施推動快速發展。
3．營造良好發展環境和服務保障機制。建立領導小組成員定期會商機制，協調研究產業發展中的重大問題。市中藥產業發展辦公室要依托各級農業、藥品、林業、氣象、科研、檢驗等組織機構組建慶陽市中藥材種植技術咨詢服務中心，開展多層次、多形式的中藥種植、加工、生產等環節的服務培訓和幫促工作。各級科技、農業、林業、氣象、農業技術推廣等部門要加強對中藥材種植的指導，從技術支撐、市場監測、病蟲害防治、氣象服務、種植模式探索等多方面予以大力支持。藥監部門在履行好中藥產業發展辦公室職能的同時，加強中藥材各環節的質量監管，確保中藥產品質量的長期信譽度。縣、鄉政府要結合科技下鄉服務，鼓勵科技人員采取技術承包、技術服務等形式幫助農民科學種植中藥材。同時，加大中藥材產業的宣傳推介力度，積極開展岐伯中醫藥文化和中醫藥養生保健的公益廣告宣傳；充分利用新聞媒體、網絡等形式，對龍頭企業和優勢品種進行宣傳，提升藥品品牌知名度和市場影響力，全力推進我市中藥材產業快速發展。
慶陽市人民政府
2015年5月6日