青島市人民政府關于扶持和促進中醫藥事業發展的意見
（青政發[2011]4號）
各區、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為貫徹落實中共中央、國務院《關于深化醫藥衛生體制改革的意見》（中發[2009]6號）、國務院《關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》（國發[2009]22號）和省政府《關于扶持中醫藥事業發展的意見》（魯政發[2009]89號）精神，充分發揮中醫藥在保障人民健康、促進經濟發展、推動社會進步等方面的作用，推動全市中醫藥事業又好又快發展，現提出以下意見：
一、指導思想和主要目標
以科學發展觀為指導，堅持中西醫并重，堅持政府主導和鼓勵社會積極參與，遵循中醫藥自身發展規律，采取有力措施扶持中醫藥事業健康發展。用5年左右的時間，在全市建成功能完善、特色突出、基本滿足人民群眾需求的城鄉中醫藥（含中西醫結合，下同）服務體系，促進中醫藥醫療、保健、科研、教育、產業、文化六位一體全面發展，確保我市中醫藥事業發展總體水平居全省前列，部分學科（專業）居國內領先水平。
二、加快建設，健全完善中醫藥服務體系
（一）優化資源配置，加強中醫機構與科室建設。合理整合衛生資源，加大政府投入，將更多資源增入中醫機構，使中醫藥事業做大做強。市級以市海慈醫療集團和中西醫結合醫院為重點，做好全國重點中醫醫院和全國重點中西醫結合醫院建設項目，分別建成特色突出、綜合服務功能完善、專科優勢突出的國內知名中醫醫院和優秀中西醫結合醫院。區市政府5年內要按照國家住房和城鄉建設部、發展改革委制定的《中醫醫院建設標準》的上限完成本區市中醫醫院的改擴建和設備配置，改善就醫環境和設備條件，建成中醫特色突出、綜合服務功能較強的區市級中醫醫療和技術指導中心。通過完善青島市中醫醫療集團內部運行制度，建立市級與區市中醫醫院對口支援、技術協作、資源共享、優勢互補的新機制。加強綜合醫院中醫藥工作，按國家標準設置中醫臨床科室和中藥房，中醫床位數應占總標準床位數的5%以上，三級醫院門診開設中醫專業不少于3個，二級醫院不少于2個。
積極促進和正確引導中醫醫療機構健康發展，鼓勵建設民營中醫專科醫院。鼓勵有資質的中醫人員特別是名老中醫開辦中醫診所或個體行醫，符合條件的藥品零售企業經市衛生局批準可以舉辦中醫坐堂醫診所。民營中醫醫療機構在醫保定點、新農合定點、科研立項、專業技術職務資格評審、繼續教育、服務準入和監督管理等方面，與公立中醫醫療機構享受同等待遇。
（二）強化基層中醫藥服務能力。實施中醫“三進”（進鄉村、進社區、進家庭）戰略，開展鎮衛生院、社區衛生服務中心中醫藥標準化建設，5年內全部鎮衛生院和社區衛生服務中心均要設置中醫科和中藥房，配備中醫藥專業技術人員、中醫特色診療器具和必備中藥；大力推廣中醫藥適宜技術，配備必要的中醫診療器具，使每個社區衛生服務站至少有1名，每個社區衛生服務中心、鎮衛生院至少有2名能夠提供中醫藥服務的執業醫師，每個村衛生室至少有1名能夠提供中醫藥服務的鄉村醫生或執業醫師，實現基層醫療衛生機構中醫藥服務全覆蓋。開展基層中醫藥工作先進單位和中醫特色基層醫療機構創建工作，建成5個省級以上基層中醫藥工作先進單位（含中醫藥特色社區衛生服務示范區、農村中醫工作先進市）、20個中醫特色社區衛生服務中心、50個中醫特色社區衛生服務站、30個中醫特色鎮衛生院、300個中醫特色村衛生室。
（三）構建中醫藥預防保健服務體系。充分發揮中醫藥在預防保健服務中的優勢與特色，實施養生保健“三進工程”，將中醫體質辨識與調養指導納入新增公共衛生服務項目，在市內四區先行試點的基礎上逐步擴大。5年內建成200個養生保健指導門診、20個養生保健基地（中醫藥預防保健服務中心）、20個藥膳特色餐廳、20個膏方服務示范單位，推進冬病夏治、夏病冬治服務，初步建成中醫藥預防保健服務體系。區市級以上的中醫醫療機構在支援鎮衛生院和社區衛生服務機構時，要將中醫藥診療技術和養生保健服務技能的傳授作為重要內容。
三、保持特色，遵循中醫藥事業發展的自身規律
（四）堅持中醫藥同行評議，注重臨床實際水平。遵循中醫藥自身發展規律，在中醫藥專業技術職務任職資格評審、科研立項、成果獎勵、醫療事故技術鑒定等方面，實行中醫藥專家同行評議。在中醫藥人員專業技術職務晉升中應更加注重其實際工作水平，進一步完善中醫藥人才評價制度。
（五）加快人才引進與培養。采取有力措施，著力加強中醫藥學科帶頭人引進與培養，開展優秀中醫臨床人才培養項目，做好基層中醫藥人才、中青年骨干人才、中西醫結合人才和管理型、外向型、復合型人才的培養，創造優秀人才“進得來、用得上、留得住”的一流環境。5年內引進省級以上學科帶頭人（名醫）10名（其中至少有1名為國內同行公認的中醫藥學術領軍人物），培養10名省內同行公認的中醫藥學科帶頭人、30名優秀中醫藥人才，120名中醫臨床技術骨干（其中中西醫結合骨干40名，區市級及以下醫院占50%），40名中藥技術骨干，40名中醫護理技術骨干，300名中醫類別全科醫師，300名養生保健指導醫師。對有突出貢獻的專家進行獎勵。
（六）加快打造中醫名科。加大對中醫重點專科（學科）建設投入，市級重點扶持建設4個國家級重點專科、5個省級重點專科、10個市級重點（特色）學科（專科），建成一批代表我市發展水平的中醫重點（特色）學科（專科）群。各區市要重點建設3-5個中醫重點（特色）學科（專科）。
（七）加強中醫藥繼續教育工作，做好中醫藥學術傳承。開展形式多樣的學術活動和繼續教育項目，建立覆蓋中醫藥優勢學科的中醫藥繼續教育基地。做好中醫住院醫師規范化培訓、中醫類別全科醫師培養和鄉村醫生中醫專業學歷教育。開展多層次的名中醫藥專家學術經驗繼承工作，設立10個名中醫工作室，對名中醫藥專家學術思想、技術方法、診療經驗進行整理研究。貫徹落實師承教育與職稱晉升相掛鉤的具體政策。開展中醫藥傳統技能繼承型人才培養，做好學術流派整理研究與非物質文化遺產保護，確保中醫藥傳統技術與流派傳承發展。
（八）加快中醫藥科技進步與創新。5年內重點建設2個省級以上實驗室。加大對中醫藥科技創新的支持力度，建立多領域多學科相結合的中醫藥研究隊伍。加強中醫藥臨床研究特別是疑難重病和關鍵技術方面的研究。區市級以上公立中醫醫院和綜合醫院要按照年業務收入的1%設立科研基金。重點加強我市具有臨床研究優勢的重點病種的研究，5年內至少有2個病種的中醫（中西醫結合）臨床治療和研究水平居國內領先地位，8個病種的中醫（中西醫結合）臨床治療和研究水平居國內先進地位。鼓勵開展中西醫結合臨床研究。擴大中醫藥對外交流與合作，提高我市中醫藥的國際知名度。
（九）推進中醫藥文化建設與科普宣傳。推進中醫藥機構文化建設，在辦院理念、醫院管理、人才培養、診療活動和建筑風格等方面體現中醫藥特色，每所中醫醫院至少建設1處集中反映中醫藥文化的亮點，打造中醫藥養生文化品牌。積極發揮中醫類學術團體和基層衛生機構的作用，向廣大人民群眾推廣中醫藥知識。各社區衛生服務中心和鎮衛生院每季度至少舉辦1次中醫藥科普知識講座，廣泛傳播中醫藥科普知識，5年內市內七區55歲以上居民的中醫藥科普普及率要達到60%以上。開展針對青少年的中醫藥科普工作。
（十）提升中藥產業發展水平。重視中藥資源開發和可持續利用，加強嶗山中藥道地藥材的保護，推進嶗山藥用植物種植觀光園建設，建設一批道地中藥材種植規范化生產基地，加快中藥種植的現代化和產業化。支持中藥制劑的研發和使用，鼓勵將名老中醫驗方研制成使用方便的醫療機構中藥制劑，處方在本醫療機構使用5年以上并能提供相關證明材料的，依法簡化制劑審批程序，加快審批。經食品藥品監督管理部門批準，醫療機構中藥制劑可以在技術協作、對口支援的醫療機構調劑使用。二級以上公立中醫醫院應按標準建立中藥制劑室。積極培育中藥名廠、名店、名藥。
四、加大投入，完善扶持中醫藥事業發展的優惠政策
（十一）建立和完善中醫藥事業投入與補償機制。堅持政府在中醫藥事業發展中的主導地位，各區市政府要依法設立中醫事業發展專項資金，并根據經濟發展和財政收入的增長逐年增加，衛生投入要優先向中醫事業傾斜，主要用于中醫重點學科（專科）建設、人才引進培養、科技研究推廣和基層衛生機構中醫藥科室建設等。公立中醫醫院的基本建設和設備購置、重點學科發展、符合國家規定的離退休人員費用、補貼政策性虧損和在職職工各項保險均由本級政府承擔，其承擔的包括中醫體質辨識與調養指導在內的公共衛生服務等任務應給予專項補助，其業務用房基本建設項目免征土地及基本建設各項收費。制定優惠政策，鼓勵企事業單位、社會團體和個人捐資支持中醫藥事業發展。
2011年起，逐步增加中醫經費補助范圍，制定鼓勵醫療機構提供中醫藥服務的補助政策。根據中醫藥服務特點，逐步提高中醫和體現醫務人員技術勞務價值的診療、手術、護理等項目價格，鼓勵發揮中醫藥服務的特色優勢。
（十二）制定鼓勵中醫藥服務的保障政策。在基本醫療保障體系建設中，研究制定引導參保人員有效利用中醫藥服務的政策措施。將符合條件的中醫醫療機構納入城鎮職工、居民基本醫療保險、工傷保險、生育保險、新型農村合作醫療和社會救助定點醫療機構范圍。將符合納入基本醫療保險、工傷保險和生育保險診療項目目錄和藥品目錄條件的中醫診療技術、中藥飲片和省食品藥品監督管理部門批準的治療性醫院中藥制劑，納入城鎮職工、居民基本醫療保險、工傷保險、生育保險和新型農村合作醫療的支付范圍，并適當提高報銷比例。在新型農村合作醫療中使用中醫藥治療的，其醫藥費用報銷比例要比使用其他治療的提高15%以上；對住院病人主要使用中醫藥治療的取消起付線，采取針灸治療的報銷90%。在城鎮職工、居民基本醫療保險中，對全部使用中醫藥治療的門診慢性病和住院參保人員，其醫藥費用報銷比例至少提高5%；對三級中醫醫院執行二級綜合醫院起付標準，二級中醫醫院執行一級綜合醫院起付標準；在社區接受中醫藥服務的，給予更加優惠的政策。不斷完善城鎮基本醫療保險醫療費用結算辦法，通過實施總額預付、單病種結算以及人均定額結算等復合式結算辦法，鼓勵定點醫院充分使用成本低廉、利潤率高的中醫藥服務。
五、加強領導，全面協調促進中醫藥工作
（十三）切實加強對中醫藥工作的領導。建立由分管市長為總召集人，衛生、發展改革、財政、人力資源社會保障、經濟信息化、食品藥品監管、科技、教育、農業、林業、物價、文化、宣傳等部門共同參與的“中醫藥工作聯席會議”制度，聯席會議每年至少召開1次，專題研究、協調、督導中醫藥工作。各部門要按照職能分工，各司其職，密切配合，共同扶持中醫藥發展。發展改革部門要將中醫藥發展納入經濟社會發展規劃，優化資源配置，加強中醫藥服務體系建設，加大對中醫建設項目的投入，促進中醫藥產業發展。財政部門要研究制定投入與補償政策，對中醫藥發展給予資金保障。人力資源社會保障部門要加強中醫藥管理體系建設，會同科技、教育、衛生等部門抓好中醫藥人才引進和學術帶頭人培養工作，并給予政策上的傾斜；負責將中醫藥納入城鎮基本醫療保險，制定并落實鼓勵中醫藥服務的相關政策。科技部門要加快構建中醫藥科技創新平臺，加大對中醫藥科研立項和資金支持力度，推進中藥現代化。經濟信息化部門要抓好中藥產業發展和企業技術改造與創新。農業部門負責中藥材所需種植品種的引進試驗、示范推廣和技術指導，抓好中藥材規范化種植基地建設。林業部門負責指導木本中藥材生產和藥用野生動植物資源培育，抓好木本中藥材種植和藥用野生動植物培育基地建設，加強對珍貴稀有藥材的保護。食品藥品監管部門要加強中藥市場管理，落實鼓勵中藥制劑研制和使用的政策。教育部門要組織逐步開展對在校高中學生的中醫藥科普知識宣講。衛生部門負責全市中醫工作的宏觀管理、統籌規劃、綜合協調和業務指導。宣傳、國土資源、文化、物價、知識產權等部門要按照各自職能分工，支持中醫藥發展。
（十四）加強中醫藥管理體系建設。按照中醫藥的自身特點和規律，加強中醫藥行業統一規劃和管理。健全中醫藥管理體制機制，強化中醫藥管理隊伍建設；各區市衛生行政部門要配備專職中醫管理人員，切實履行本行政區域內的中醫管理職責。各級衛生執法監督機構要加強中醫執法工作。各級疾控機構要配備中醫藥業務人員，研究推廣使用中醫藥措施預防疾病。區市政府舉辦的中醫醫院的撤銷、合并、轉變性質等要依法報請市中醫管理部門同意后方可實施。加強中醫管理干部的培養，各級公立中醫醫院領導班子和中層干部中要逐步充實中醫藥人員，非中醫藥人員的干部應參加中醫藥知識與政策培訓。中醫醫院醫藥人員中中醫藥人員比例要逐步達到70%，新進醫藥人員80%以上應為中醫藥人員。規范中醫藥市場秩序和服務行為，嚴厲打擊非法中醫藥診療活動，嚴肅查處非法中醫藥廣告，切實加強中醫藥行業監管。
青島市人民政府??
二○一一年一月十七日