萍鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于深化科技體制改革加強科技協(xié)同創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)和企業(yè)創(chuàng)新能力的實施意見
（萍府發(fā)〔2014〕9號）
各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門：
為全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和省委十三屆七次、八次全會精神，進一步落實國務院辦公廳《關(guān)于強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力的意見》和省政府《關(guān)于進一步加強協(xié)同創(chuàng)新提升企業(yè)創(chuàng)新能力的實施意見》要求，推動萍鄉(xiāng)城市轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級和科技創(chuàng)新取得新的突破，結(jié)合萍鄉(xiāng)實際，現(xiàn)就深化科技體制改革，加強協(xié)同創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)和企業(yè)創(chuàng)新能力，提出以下實施意見。
一、深化科技體制改革，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新機制
1.加強市、縣（區(qū)）和部門協(xié)同合作。建立全市統(tǒng)籌推進科技協(xié)同創(chuàng)新的機制體制，制定兼顧各縣（區(qū)）實際與特色的協(xié)同創(chuàng)新規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立健全各具特色的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，促進區(qū)域內(nèi)科技資源的合理配置和高效利用。增強科技行政部門指導、協(xié)調(diào)、服務全市科技創(chuàng)新的能力，加強科技與發(fā)改、工信、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、教育、人保、財政、國資、商務、金融等相關(guān)部門的配合，在信息溝通、資源共享、人才培養(yǎng)、技術(shù)引進、科技招商、項目生成、投資擔保、重大項目推進及園區(qū)建設等方面形成合力，建立目標統(tǒng)一、分工協(xié)作的科技創(chuàng)新工作新格局。
2.創(chuàng)新科技項目與資金管理方式。打破行業(yè)壁壘和部門分割，整合各類財政扶持資金，實現(xiàn)創(chuàng)新資源合理配置和高效利用，提高資金配置效率。把政府支持引導和企業(yè)主體作用有效結(jié)合，建立財政投入與社會資金搭配機制，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用。簡政放權(quán)，簡化項目審批流程，建立公開透明的申報、立項、評審和批準制度。強化資金監(jiān)管，健全績效評估、動態(tài)調(diào)整和終止機制，建立科研信用“黑名單”制度，杜絕一題多報、重復資助等現(xiàn)象，消除行政化定項目、分資金的弊端。
3.穩(wěn)步推進科研事業(yè)單位改革。按照《中共中央國務院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》要求，結(jié)合萍鄉(xiāng)實際，以增強科研事業(yè)單位研發(fā)能力和服務地方產(chǎn)業(yè)能力為目標，通過分類整合、有效集成，促進科研事業(yè)單位改革發(fā)展，將全市公益服務類科研所建設成為科技共享服務平臺。鼓勵科研機構(gòu)聯(lián)合高校和企業(yè)，既從事基礎科研，又涉及應用研究，促進科技與產(chǎn)業(yè)融合，推動成果產(chǎn)業(yè)化、市場化。
4.支持科技人員有序合理流動。鼓勵科技人員和大學畢業(yè)生到企業(yè)從事科技創(chuàng)新工作，鼓勵人才在企業(yè)和高校、科研院所之間雙向流動，支持科技人員到企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動。對高校、科研單位現(xiàn)有高層次專業(yè)技術(shù)人才到企業(yè)從事科技開發(fā)的，經(jīng)所在單位同意，其人事關(guān)系3年內(nèi)可保留在原單位，期間停發(fā)工資，檔案工資按國家規(guī)定增加。期滿后，不回單位的，人事關(guān)系掛人才中心。鼓勵高校學生創(chuàng)立科技型企業(yè)，允許學習期限延長1-3年，創(chuàng)業(yè)時間可視為實習和實踐教育，并折算為一定的學分。
5.促進創(chuàng)新資源開放共享。健全科技資源開放共享制度，深入開展全市性科技資源調(diào)查，加強區(qū)域性科研設備協(xié)作，加快建立以萍鄉(xiāng)市科技創(chuàng)新公共服務平臺和萍鄉(xiāng)市綜合性技術(shù)檢測基地為龍頭，以縣區(qū)和園區(qū)科技服務平臺及各類研發(fā)檢測中心為基礎，以企業(yè)工程技術(shù)研究中心和院校重點實驗室為重要支點的科技資源共享服務網(wǎng)絡，加強科技成果、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)需求、創(chuàng)新人才等各類數(shù)據(jù)庫建設，完善各類平臺的服務功能，鼓勵支持各類平臺面向社會尤其是企業(yè)開放共享，促進科技資源優(yōu)化配置和高效利用，提高對企業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支撐服務能力。
6.完善技術(shù)創(chuàng)新服務體系。以市、縣（區(qū)）生產(chǎn)力促進中心建設為重點，培育一批專業(yè)化、社會化、網(wǎng)絡化的示范性科技中介服務機構(gòu)和專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新服務平臺，逐步形成覆蓋全市的科技中介服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)現(xiàn)場實體服務與網(wǎng)絡在線服務兩大功能。積極爭取中央財政資金扶持，加大地方財政和社會投入，突出扶持建設圍繞地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供服務的區(qū)域性公共科技服務平臺和技術(shù)檢驗檢測服務平臺。推動平臺面向中小企業(yè)提供研發(fā)設計、檢驗檢測、技術(shù)轉(zhuǎn)移、資源共享、知識產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量標準、商標品牌、人才培訓等服務，提高專業(yè)化服務能力和網(wǎng)絡化協(xié)同水平，為技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化提供便利。
7.建立政產(chǎn)學研金聯(lián)合創(chuàng)新機制。積極探索形式多樣、體制靈活的政產(chǎn)學研金合作新模式，統(tǒng)籌發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府的引導協(xié)調(diào)作用，強化企業(yè)在研究開發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動和創(chuàng)新成果應用方面的主體地位，加強與大專院校、科研院所的產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作，鼓勵縣區(qū)政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)與高等院校、科研院所建立研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的利益共同體，鼓勵銀行、風投、擔保等各類金融機構(gòu)加大對創(chuàng)新主體的扶持，使人才、技術(shù)、資金等各類創(chuàng)新要素與資源發(fā)揮出最大協(xié)同創(chuàng)新效益，逐步構(gòu)建起獨具萍鄉(xiāng)特色的政產(chǎn)學研金協(xié)同創(chuàng)新機制。
二、突出企業(yè)主體地位，增強企業(yè)創(chuàng)新能力
8.引導企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入。按照社會主義市場經(jīng)濟體制要求，適應市場化和全球化競爭需要，不斷深化企業(yè)自身改革，建立技術(shù)創(chuàng)新投入產(chǎn)出長效機制，明確企業(yè)主要負責人對技術(shù)研發(fā)的責任，加強研發(fā)能力和品牌建設，建立健全技術(shù)儲備制度，提高企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力和核心競爭力。各級政府要加強對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的引導激勵，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，引導企業(yè)按照國家戰(zhàn)略和市場需求先行投入開展項目研發(fā)，充分發(fā)揮其對技術(shù)創(chuàng)新的示范引領(lǐng)作用。市本級科技計劃項目征集和指南編制要充分聽取企業(yè)專家的意見，產(chǎn)業(yè)化目標明確的重大科技項目由有條件的企業(yè)牽頭組織實施。
9.支持企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)。引導企業(yè)圍繞市場需求和長遠發(fā)展建立研發(fā)機構(gòu)，健全技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化機制，大幅度提高工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)的比例。在明確定位和標準的基礎上，鼓勵企業(yè)建設各級各類重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心，支持企業(yè)開展技術(shù)成果工程化研究。對民辦科研機構(gòu)等新型研發(fā)組織，在承擔政府科技任務、人才引進等方面與同類公辦科研機構(gòu)實行一視同仁的支持政策。財政對運行成效較好的企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，擇優(yōu)給予項目資金支持。
10.加強企業(yè)創(chuàng)新人才隊伍建設。結(jié)合國家“千人計劃”、“萬人計劃”、省“贛鄱英才555工程”等，加大引進企業(yè)急需的高層次創(chuàng)新人才和優(yōu)勢創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)一批具有行業(yè)前沿水平的創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。對每位遴選引進的高層次人才，市財政給予相應的資金支持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強高技能人才隊伍建設，廣泛開展職工合理化建議、技術(shù)革新、技能大賽等群眾性技術(shù)創(chuàng)新活動，對有突出貢獻的職工優(yōu)先晉升技術(shù)技能等級，充分調(diào)動職工參與技術(shù)創(chuàng)新的積極性，提高企業(yè)職工科技素質(zhì)。繼續(xù)堅持企業(yè)院士專家工作站、博士后工作站、科技特派員等科技人員服務企業(yè)的有效方式，不斷完善評價制度，構(gòu)建長效機制，對于服務企業(yè)貢獻突出的科技人員，采取優(yōu)先晉升職務職稱等獎勵措施。
11.提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新開放合作水平。鼓勵企業(yè)通過人才引進、技術(shù)引進、合作研發(fā)、委托研發(fā)、建立聯(lián)合研發(fā)中心、參股并購、專利交叉許可等方式開展國際國內(nèi)創(chuàng)新合作。加大科技招商力度，大力推進市內(nèi)企業(yè)與央企、科企、民企、外企開展形式多樣的“四個對接”，積極推進“央企入萍”，鼓勵支持國有與民營等多種經(jīng)濟成分結(jié)合發(fā)展混合制經(jīng)濟。支持企業(yè)為主體推進產(chǎn)學研科技成果產(chǎn)業(yè)化，推進新技術(shù)、新材料、新工藝、新模式、高端裝備等的集成應用。
12.大力培育科技型中小企業(yè)。積極爭取國家中小企業(yè)發(fā)展專項資金、中小企業(yè)技術(shù)改造資金、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的支持，強化火炬計劃、星火計劃、國家重點新產(chǎn)品計劃對中小企業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新的政策引導作用，發(fā)揮好市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（科技創(chuàng)新）引導資金的扶持作用，引導和支持中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力培育一批科技型中小企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)，力爭到“十二五”末，全市擁有國家高新技術(shù)企業(yè)50家以上，省、市級創(chuàng)新企業(yè)60家以上，省、市級民營科技型企業(yè)300家以上。
三、加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力
13.組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。圍繞主要產(chǎn)業(yè)，支持骨干企業(yè)與科研院所、高等學校簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、成果共享、風險共擔的產(chǎn)學研用合作機制，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。支持聯(lián)盟承擔產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新重大項目，制訂技術(shù)標準，編制產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，構(gòu)建技術(shù)研發(fā)、專利共享和成果轉(zhuǎn)化推廣平臺。支持依托符合條件的聯(lián)盟成員單位建設各級各類重點實驗室、工程技術(shù)（研究）中心、企業(yè)技術(shù)中心，研發(fā)重大創(chuàng)新產(chǎn)品，開展共性技術(shù)攻關(guān)，解決制約產(chǎn)業(yè)升級的重大制造裝備、關(guān)鍵零部件、基礎原材料、基礎工藝及高端分析檢測儀器設備等難題，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
14.改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化”為目標，通過科技合作，引進應用一批高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，加快對傳統(tǒng)工藝、技術(shù)和裝備的更新升級，改造提升“黑白灰紅金” （即煤炭、陶瓷、水泥、花炮、冶金）5大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點打造工業(yè)陶瓷、電瓷、花炮三大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
15.培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。圍繞全省十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體部署，結(jié)合萍鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，大力培育和發(fā)展粉末冶金、節(jié)能環(huán)保、先進制造、花炮文化、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，組織實施一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資引導項目，開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域新產(chǎn)品技術(shù)攻關(guān)和研發(fā)，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的重點新產(chǎn)品，培育扶持一批具有持續(xù)創(chuàng)新能力、主業(yè)優(yōu)勢明顯的科技型企業(yè)，建設一批高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，打造一批國家級粉末冶金、新材料、電瓷產(chǎn)品等質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，不斷提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占國民生產(chǎn)總值的比重。
16.加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)保科技創(chuàng)新。加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，積極開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，大力實施科技富民強縣專項工程，重點支持良種培育、豐產(chǎn)栽培、農(nóng)產(chǎn)品與食品加工等領(lǐng)域科技創(chuàng)新，形成一批具有良好推廣應用前景和自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)業(yè)科技成果，構(gòu)建“一縣一個特色產(chǎn)業(yè)、一園區(qū)一個創(chuàng)新平臺、一基地一個龍頭企業(yè)、一村一個知名品牌”的創(chuàng)新發(fā)展模式，不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出問題為重點，在三廢處理及資源化利用、清潔生產(chǎn)與綠色制造、農(nóng)業(yè)面源污染防治、環(huán)保新材料新技術(shù)開發(fā)、脆弱地區(qū)生態(tài)修復等方面，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，搭建一批創(chuàng)新平臺，建設國家級節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技示范基地。
四、保障措施
17.營造鼓勵創(chuàng)新的財政金融扶持環(huán)境。建立健全財政科技投入穩(wěn)定增長機制，不斷加大市、縣（區(qū)）財政科技研發(fā)經(jīng)費投入，到“十二五”末，財政科技投入占同級財政支出比重達到2%以上。建立健全政銀企定期對接會商機制，促進銀企合作，構(gòu)建信貸綠色通道，建立科技型企業(yè)信息資源平臺，定期向銀行推薦重點科技型企業(yè)和重大科技項目，加大銀行對企業(yè)信貸支持力度，引導境內(nèi)外投資基金、私募基金、產(chǎn)業(yè)基金、金融類公司投資高科技企業(yè)及項目，組建科技擔保公司，鼓勵擔保機構(gòu)為高科技企業(yè)和項目提供擔保，吸引社會資金投資高科技項目，做大做強5000萬元風險投資基金，加快構(gòu)建多元化的產(chǎn)業(yè)投融資體系，全面推動中小企業(yè)信用體系試驗區(qū)建設。
18.落實鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的財稅政策。一是加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入所得稅前扣除力度，對企業(yè)研究開發(fā)費用未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，再按照研發(fā)費用的50%加計扣除； 形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。二是落實企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，符合條件的小型微利企業(yè)其所得稅按50%計入應納稅所得，按20%征收企業(yè)所得稅。加速固定資產(chǎn)折舊，企業(yè)固定資產(chǎn)由于技術(shù)進步、產(chǎn)品更新?lián)Q代較快的，可享受加速折舊稅收優(yōu)惠。三是落實技術(shù)轉(zhuǎn)移稅收政策，一個納稅年度內(nèi)，居民企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。四是落實創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應納稅所得額抵扣，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可按照其投資額的70%在股權(quán)持有滿2年的當年抵扣該企業(yè)的應納稅所得額；當年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。五是對經(jīng)過認定的企業(yè)重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心以及科技類民辦非企業(yè)單位，依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予進口科技開發(fā)用品或科教用品的稅收優(yōu)惠政策。
19.強化組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌推進。各級、各部門要切實增強責任感和緊迫感，圍繞全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合各自實際，發(fā)揮各自優(yōu)勢，制定貫徹落實本意見的具體方案，充分調(diào)動各方面的積極性，加大推進技術(shù)創(chuàng)新的力度，共同推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作，全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力。
20.加強監(jiān)測評估和宣傳推廣。深入調(diào)查研究，加強分類指導，建立健全監(jiān)測評價機制和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新調(diào)查制度，對各項重點任務推進和各項政策措施落實情況進行督促檢查，對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作中遇到的新情況新問題及時研究，定期總結(jié)和發(fā)布工作進展情況，逐步積累成功經(jīng)驗進行試點推廣。大力宣傳深化改革和協(xié)同創(chuàng)新工作的重要意義、政策措施、進展成效和先進經(jīng)驗，營造有利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的良好社會氛圍。
2014年5月19日