平頂山市人民政府關于今冬明春造林綠化工作的實施意見
各縣（市）、區人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：
為進一步加快全市林業發展，根據《中共河南省委河南省人民政府貫徹中共中央國務院關于加快林業發展的決定的實施意見》（豫發[2003]20號）和《河南省人民政府辦公廳關于印發（綠色中原建設規劃）的通知》（豫政辦[2003]88號）精神，結合我市實際，現就今冬明春造林綠化工作提出如下實施意見：
一、指導思想和目標任務
今冬明春我市造林綠化工作的指導思想：認真貫徹落實《中共中央、國務院關于加快林業發展的決定》》（中發[2003]9號）和豫發[2003]20號精神，以改善城鄉生態環境、建設森林生態城市和增加農民收人為目標，以項目造林、平原綠化、通道綠化和加快城市綠化步伐為重點，進一步深化林業改革，完善造林綠化投人機制，推進城鄉綠化一體化建設，促進我市林業實現跨越式發展。
目標任務：今冬明春全市要完成造林20萬畝，補植補造10萬畝；新建和完善農田林網建設70萬畝，實現寶豐縣、郊縣平原綠化高級標準建設，完成綠色通道建設268公里。
二、工作重點
（一）許平南高速引線林果基地工程．該工程總長7．1公里，計劃造林1977．4畝，植樹13．2萬株。其中葉縣3．5公里，造林1000畝，衛東區3．6公里，造林977．4畝。工程由葉縣、衛東區負責組織實施，2005年11月30日前完成造林任務。
（二）快速通道綠化工程。該工程計劃完成造林面積844畝，植樹10．88萬株。其中，新華區480畝，湛河區364畝。工程由新華區、湛河區負責組織實施，2005年11月30日前完成造林任務。
（三）山頂公園周邊綠化工程。該工程計劃新造林1898畝，植樹17．67萬株。工程由衛東區負責組織實施，2005年11月30日前完成造林任務。
（四）退耕還林及其它項目造林工程。2006年，全市計劃完成退耕還林工程15萬畝（各縣市區任務以省林業廳下達為準）。各地要繼續做好退耕還林工程的規劃設計、組織實施、檢查驗收及政策落實等工作。同時按照《河南省人民政府關于進一步鞏固退耕還林成果的通知》（豫政辦[2005]69號）要求，對2002年以來工程實施情況進行認真檢查，做好補植補造工作，切實鞏固退耕還林成果。
（五）通道綠化工程。全市要完成268公里綠色通道建設，其中新建洛平漯高速通道綠化126公里（汝州市45公里、寶豐縣33公里、湛河區3公里、新華區10公里、葉縣35公里）；新華區完成平煤專用鐵路綠化2公里、香山景區路綠化3公里；完成許平南高速、平桐線、平部路、南石線、廟洪線等通道兩側137公里的補植補選任務。各縣（市）區負責轄區內通道綠化工作。
（六）平原綠化高級標準建設。平原綠化要以建設高標準農田林網、農林間作、通道綠化為重點，堅持水、田、林、溝、路統一規劃，全面推進，綜合治理。根據省里要求，寶豐縣、郟縣2006年要實現平原綠化縣級高級標準建設。同時，葉縣、新華區要查缺補漏，抓好缺株斷檔地塊、路段、林網的補植補造，迎接省級檢查驗收。
（七）縣（市）林業精品工程。按照省里要求，各縣（市）要以提高城鄉生態環境質量，改善城鄉面貌，提高居民生活水平為目標，結合實際，因地制宜，突出抓好2-3個千畝林業精品示范工程。魯山縣要完成瓦屋鄉、倉頭鄉2000畝桅子基地及辛集鄉1000畝銀杏采葉基地；寶豐縣要完成香山寺北坡小雜果基地1000畝、石橋鎮汝河沿岸速豐林基地1100畝、觀音堂鄉4倍體刺槐基地1200畝；葉縣要完成沙河經濟林帶1000畝及灰、澧、甘江河沿線楊樹速生豐產林1500畝；汝州市要完成風穴寺森林公園周邊綠化1000畝、河濱公園綠化1200畝；舞鋼市要完成石漫灘水庫南岸小雜果基地1200畝、許泌路尚店段核桃基地700畝；郟縣要完成茨芭鄉劉洼速生豐產林基地1200畝、城關鎮北大街速生豐產林基地1000畝。
（八）城市綠化。城市綠化要按照建設國家和省級園林城市的目標，以增加城市綠量為重點，加快轉變城市綠化機制，在短期內使我市城市綠化工作有一個大的提高。要高起點搞好城市綠化規劃，老城區各單位綠地面積要達到30％，新城區入駐項目和各單位綠地面積要達到40％，積極創建園林式單位；老城區綠地率要力爭達到35％以上，新城區綠地率爭取達到50％以上，為創建園林城市奠定基礎。要進一步創新城市綠化機制，政府引導，市場運作，單位配合，全民參與。要堅持適地適樹的原則，以喬木為主，灌木為輔，綠化美化相結合，建設一批城市綠化的精品工程。市城建部門負責山頂公園綠化、湛河三四期工程綠化、許平南高速東出口綠化等工程；新城區管委會負責新城區綠化工作；市城市投資開發中心負責建設路西段生態園建設工程。
三、主要措施
（一）強化領導，明確責任。各級政府要認真貫徹落實《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》和《中共平頂山市委平頂山市人民政府關于進一步加快林業發展的意見》（平發[2003]18號），從改善生態環境和實現國民經濟可持續發展的大局出發，進一步加強領導，提高認識，把造林綠化工作擺上重要位置。要實行嚴格的目標管理責任制和分工負責制，把造林綠化工作納入各級政府年度目標考核體系，各級政府一把手是造林綠化工作的第一責任人，分管領導是主要責任人。要建立嚴格的考核獎勵機制，把造林綠化工作納人對縣鄉領導干部年度目標考核的重要內容，實行一票否決，做到職責清晰，團獎懲分明。
（二）合理規劃，科學營林。充分發揮林業在生態建設中的主體作用，大力營造以鄉土喬木樹種為主的防護林、風景林及用材林．城市綠化要以建設國家及省級園林城市為目標，努力增加城市綠地面積，提高城市綠化率；農村綠化要在重點部位、重點區域營造防護林的同時，積極發展速生豐產林和特種經濟林。各有關單位要認真編制造林規劃，嚴格組織實施，規劃一經作出，必須嚴格執行，并作為造林檢查驗收的依據。要科學營林，嚴格把好種苗關、整地關、栽植關，大力推廣和采用適合本地生長的優良鄉土樹種，并積極推廣地膜覆蓋、保水劑等抗旱造林技術，提高造林成活率。
（三）加強林木管護，確保造林成效。各級政府、各有關部門要高度認識林木管護工作的重要性，把管護工作放在突出位置，常抓不懈。要加強宣傳教育工作，提高全社會愛林護綠的自覺性。要建立健全管護制度，明確管護責任，全面推行新造林管護責任追究制，堅持“誰栽植、誰收益、誰管護”的原則，建立管護組織，配備專職護林員，努力做到“四到位”，即管護措施到位、管護人員到位、管護經費到位、管護責任到位，將管護的責、權、利緊密結合，把管護工作落實到人頭、山頭、地頭。要加大林業行政執法力度，各級林政、森林公安和鄉村護林巡邏隊要嚴格監管，嚴厲打擊破壞林木、毀壞林地的違法犯罪行為，切實鞏固綠化成果。
（四）創新造林機制，推行工程項目招投標制。要大力推行造林機制改革與創新，對重點林業工程逐步實行以招投標制和工程監理制為核心的管理機制，通過組建造林公司，吸引外地綠化企業參與，廣泛推行招投標制、技術承包責任制、專業隊造林、工程項目監理制等造林機制，不斷提高造林綠化的質量和效益。
（五）全民動員，大力開展義務植樹活動。全市各級要認真組織抓好《河南省義務植樹條例》的貫徹落實，切實加強義務植樹基地建設，搞好規劃，明晰產權，落實管護責任。要進一步明確責任，落實分工負責制，各級領導干部要率先垂范，帶頭參加義務植樹活動。要建立健全義務植樹登記和考核制度，各級綠化委員會辦公室要強化對義務植樹任務完成情況的檢查監督，提高義務植樹盡責率。城建、交通、水利、部隊、學校、廠礦企業等部門和單位除按規定完成義務植樹任務外，還要按照部門綠化分工負責制的要求，積極參與林業建設，搞好所轄區域內造林綠化工作，切實為營造良好的生態環境作出積極貢獻。
（六）深化林業產權制度改革，促進非公有制林業快速發展。各縣（市）區及各級林業部門要充分認識非公有制林業在我市生態環境建設和林業產業化建設中的作用，加快林業產權制度改革，充分調動各種投資主體參與林業建設和林業綜合開發的積極性。一要堅持“誰造誰有、合造共有”的原則，穩定所有權、完善承包權、放活經營權，優化發展環境，為非公有制林業健康發展營造公平、寬松的環境；二要繼續鼓勵各類法人、經濟實體和個人以承包、租賃、拍賣‘股份合作等形式參與林業建設和綜合開發；三要加大對非公有制林業經營大戶和林產品加工企業的扶持力度，在稅費等方面提供優惠政策；四要加強對非公有制林業的管理，加快推進林地使用權及森林、林木所有權流轉制度改革，積極做好林權證發放工作，依法維護經營者的合法權益。
（七）加大投人，多方籌措林業建設資金。各級政府和林業主管部門要積極探索新形勢下發展林業的投融資機制，逐步建立起公益林以政府投人為主，吸引社會力量參與建設，商品林以市場融資為主，政府適當扶持的投人機制，多方籌措林業建設資金。一耍切實增加對林業的財政投人力度。對國家、省、市確定的重點工程目，各級財政都要按比例認真落實地方財政配套資金，保證配套資金及時足額到位。二要抓住國家增加林業投入、促進林業跨越式發展的大好機遇，依據國家對林業建設的投資方向和重點，盡快篩選、上報一批林業建設項目，加大項目前期運作力度，爭取國家支持。三是農業綜合開發、農業、水利、扶貧、交通、電力等部門，要積極籌措資金，加大對林業基地基礎設施建設的投入。四是煤炭企業要加大對生態環境建設的投資力度。煤炭企業是森林資源的消耗大戶，又是生態環境建設的重點、難點，必須切實增強責任意識，加大對生態環境建設的投資力度。五要抓好全民義務植樹綠化費的征收工作，保證綠化費按規定足額征收和使用。六要按照“誰投資、誰所有、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵全社會投資，大力發展非公有制林業。各級金融部門要積極支持農戶申請小額貸款，發展林業生產。
（八）強化督導，嚴格兌現獎懲．今冬明春，市林業部門要組織技術人員對各重點工程進行規劃設計，并對重點工程施工情況進行督促檢查；市報社、電臺、電視臺等新聞媒體要加大對各重點工程宣傳力度，并進行跟蹤報導。各縣（市）區也要抽調技術人員組成督導組、服務組，對各重點工程建設在苗木標準、造林質量、成率、管護措施等方面存在的問題進行督查指導，發現問題，及時糾正，限期整改。造林結束后，市政府將組織檢查組在全市范圍內進行檢查，對各縣（市）區、各重點造林鄉（鎮）造林任務及重點工程實施情況進行檢查驗收，對任務完成較好的縣（市）區和鄉（鎮），予以表彰獎勵，對沒有完成造林任務和造林質量較差的縣（市）區及有關鄉（鎮）進行通報批評。
二00五年十月二十日