平頂山市人民政府關于今冬明春造林綠化工作的實施意見
（平政〔2008〕51號）
各縣（市）、區人民政府，市人民政府各部門，重點企業：
為貫徹落實《河南省人民政府關于印發河南林業生態省建設規劃的通知》（豫政〔2007〕81號）及《平頂山市林業生態建設規劃》（平政〔2008〕13號印發）精神，進一步加快林業生態市建設步伐，提出全市今冬明春造林綠化工作實施意見。
一、指導思想
以黨的十七屆三中全會、省委八屆八中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省委、省政府建設林業生態省的總體要求和部署，以林業生態縣（鄉、村）為載體，大力培育和保護森林資源，突出抓好山區生態體系建設、生態廊道網絡建設、平頂山森林公園、村鎮綠化及農田防護林等重點林業生態工程建設，為促進生態文明、建設社會主義新農村、實現山川秀美的鷹城做出新的貢獻。
二、目標任務
2009年全市要完成林業生態建設36.93萬畝，其中造林20.26萬畝，森林撫育和改造16.67萬畝；完成全民義務植樹1100萬株；實現2個省級林業生態縣、20個市級林業生態鄉、300個林業生態村建設任務。
三、工作重點
（一）山區生態體系建設工程（含水源涵養林、水土保持林和生態能源林）。以退耕還林、德元贈款、日元貸款和淮防林項目為支撐，以沙河、汝河、澧河、湛河流域及重點區域為重點，在汝州市、魯山縣、郟縣、葉縣等山區丘陵區等生態薄弱區域，建設以水土保持林、水源涵養林為主的山區生態體系。總規劃造林面積11.03萬畝。
（二）生態廊道網絡綠化工程。以鄭石、太澳、許平南、洛平漯4條高速及洛界、鄭南西、平桐、許南等高等級公路為建設重點，鄭石高速魯山段要進一步提高綠化檔次，太澳高速綠化要全面啟動，許平南、洛平漯要對缺株斷行進行補植補造。對各高速引線、鐵路、省道、河流等生態區位重要地段進行加綠加密，提高綠化檔次和水平。完成生態廊道造林面積1.49萬畝。
（三）城郊環城防護林工程。以平頂山省級森林公園建設為重點，以鄉土喬木樹種為主，采取針闊混交方式，營造生態防護林和景觀風景林，加大環城防護林建設力度。完成造林面積0.61萬畝，重點分布在北部山區及南部丘陵區，主要涉及寶豐縣、新華區、衛東區、湛河區。
（四）林業產業建設工程。在立地條件較好的沙地、灘區、低洼地營造以楊樹、楸樹為主的用材林1.37萬畝；在城市周邊地區營造以名優特新小雜果為主的經濟林0.51萬畝；在漯平洛、鄭石高速兩側，新發展以常綠苗木為主的骨干花卉苗圃基地0.21萬畝。
（五）農田防護林體系建設工程。以寶豐、郟縣、葉縣等平原糧區為建設重點，按照《河南省平原綠化高級標準》，加大對缺株斷帶等部位的綠化力度，提高平原農業的防災控災能力。完成農田防護林體系改擴建工程4.32萬畝。
（六）林業生態縣（鄉、村）建設工程。以林業生態縣（鄉、村）創建為載體，以圍城圍鄉圍村風景林、防護林、經濟林建設為重點，完成村鎮綠化0.72萬畝，實現2個省級林業生態縣、20個市級林業生態鄉、300個林業生態村建設目標。
（七）中幼林撫育及低質低效林改造工程。對近幾年新植幼樹，加強撫育管護，提高造林成保率。對森林綜合效益低、林分質量不高、結構不合理的低質低效林，通過科學改造，實施補植補造，提高林分質量。完成中幼林撫育9.17萬畝，低質低效林改造7.5萬畝。
四、保障措施
（一）強化領導，明確責任。地方各級政府要按照市委、市政府的統一部署，把林業生態建設工作擺上重要位置。地方各級政府作為造林綠化的責任主體，主要領導是第一責任人，分管領導是主要責任人，林業局長是直接責任人。要明確任務，落實責任，嚴格實行目標管理，層層簽訂目標責任書。要建立嚴格的考核獎勵機制，把林業生態建設納入對縣、鄉領導干部年度目標考核的重要內容，造林成效與領導績效相掛鉤，實行一票否決。
（二）合理規劃，科學營林。要大力營造以鄉土喬木樹種為主的防護林、風景林及用材林。城市綠化要以建設國家園林城市和森林城市為目標，努力增加城市綠化面積；農村綠化要在重點部位、重點區域營造圍村林、防護林的同時，積極發展速生用材林和特種經濟林。要嚴格把好種苗關、整地關、栽植關，大力推廣先進的造林經營模式和新品種、新技術，積極采用適合本地生長的優質鄉土樹種，推廣地膜覆蓋、保水劑等抗旱造林技術，實行專業隊造林，提高造林成效。
（三）加強林木管護，確保造林成效。地方各級政府、各有關部門要充分認識林木管護的重要性，要把林木管護工作放在突出位置，常抓不懈。要加強宣傳教育工作，提高全社會愛林護綠的自覺性。要建立健全管護制度，明確管護責任，全面推行新造林管護責任追究制。要堅持“誰栽植、誰收益、誰管護”的原則，建立管護組織，配備專職護林員，將管護的責、權、利緊密結合，把管護工作落實到人頭、山頭、地頭，做到管護措施到位、管護人員到位、管護經費到位、管護責任到位。要加大林業行政執法力度，各級林政、森林公安和鄉村護林巡邏隊要嚴格監管，嚴厲打擊破壞林木、毀壞林地的違法犯罪行為，切實鞏固造林綠化成果。
（四）加快林權制度改革，促進非公有制林業快速發展。各縣（市）區、各級林業部門要認真貫徹《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發〔2008〕10號）精神，按照省委、省政府的統一部署，加快林權制度改革，明晰所有權、放活經營權、落實處置權、保障收益權。要以林權制度改革為切入點，加快荒山荒地造林步伐充分調動各種投資主體參與林業建設和林業開發的積極性，全面推進非公有制林業發展。要建立推進林地使用權及森林、林木所有權流轉制度，積極作好林權證發放工作，依法維護經營者的合法權益；要堅持“分山均利”、“誰造誰有、合造共有”的原則，為非公有制林業健康發展營造公平、寬松環境；要按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵各類法人、經濟實體和個人，以承包、租賃、拍賣、股份合作等形式參與林業建設和綜合開發；要加大對非公有制林業經營大戶和林產品加工企業的扶持力度，嚴格執行國家出臺的各類林業稅費減免優惠政策。積極爭取信貸支持，切實落實林業建設的信貸扶持政策，加大貼息扶持力度，促進林業快速發展。
（五）加大投入，多方籌措林業建設資金。要堅持政府投入和企業、社會投入并重的原則，在林業生態建設上以政府投入為主、社會投入為輔，充分發揮政府投入的主渠道作用。地方各級政府要把林業生態建設資金納入財政預算，予以優先安排并逐年增加。在林業產業發展上，遵循市場規律，投資實行市場化運作，生態效益與經濟效益兼顧的生態能源林等建設要注重吸引社會投資，實行政府主導下的政策性引導、扶持機制。要積極探索吸引社會資金投入林業建設的政策和機制，建立健全適合各種所有制林業發展的政策體系和管理機制，營造多種所有制、各類投資主體公平競爭的林業發展環境。
（六）強化督導，嚴格獎懲兌現。今冬明春，市政府、市綠化委員會將組織技術人員對各重點工程的規劃設計、施工情況進行督促檢查；報紙、電視等新聞媒體要加大對各重點工程的宣傳力度，并進行跟蹤報道。各縣（市）、區也要抽調技術人員組成督導組、服務組，對苗木標準、造林質量、成活率、管護措施等進行督查指導，發現問題及時糾正，限期整改。各縣（市）、區要在2008年12月30日前全部完成2009年度造林綠化的挖坑整地任務，有條件的地方要完成造林任務。造林結束后，市政府將組織對全市造林綠化情況進行檢查和考核，對完成任務較好的縣（市）、區和鄉（鎮）予以表彰；對沒有完成造林綠化任務和造林綠化較差的縣（市）、區及有關鄉（鎮）給予通報批評，造成重大造林事故的，按照有關規定追究有關人員的責任。
附件：平頂山市2009年度造林綠化任務表
平頂山市人民政府??
二○○八年十月二十七日
附件
平頂山市2009年度造林綠化計劃表
單位：萬畝
單 位建設總規模造林規模森林撫育和改造營造林總計生態林營造林業產業工程合計山區生態體系建設工程農田防護林體系改擴建工程生態廊道網絡建設工程環城防護林及城郊森林村鎮綠化工程合計用材林及工業原料林經濟林園林綠化苗木花卉合計中幼林撫育低質低效林改造小計水源涵養林工程和水土保持林工程生態能源林工程平頂山市36.9320.2618.1711.037.303.734.321.490.610.722.091.370.510.2116.679.177.50魯山縣7.422.921.871.700.501.20 0.020.151.050.800.200.054.501.503.00汝州市11.057.057.056.005.001.000.500.300.050.200.00 4.002.002.00舞鋼市1.660.660.490.20 0.200.200.070.010.010.17 0.110.061.000.400.60葉 縣6.464.964.301.250.700.552.370.610.020.050.660.500.110.051.501.000.50寶豐縣5.861.861.700.960.500.460.250.240.050.200.160.070.040.054.002.901.10郟 縣3.051.801.800.700.500.201.000.10 0.00 1.251.000.25新華區0.350.150.150.00 0.100.050.00 0.200.20 衛東區0.620.470.420.12 0.12 0.050.25 0.05 0.05 0.150.100.05湛河區0.260.260.260.00 0.100.100.060.00 0.00 石龍區0.200.130.130.100.10 0.020.01 0.00 0.070.07