寧波市住房和城鄉建設委員會、寧波市財政局、寧波市民政局關于全面改善農村困難群眾家庭住房條件的若干意見
甬建發〔2017〕18號
各區縣(市)住房城鄉建設、財政、民政局：
為認真貫徹落實《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》(中發〔2015〕34號)、《寧波市人民政府辦公廳關于印發全市“除隱患、保安全、促轉型”治危拆違攻堅戰行動方案的通知》(甬政辦發〔2016〕185號)等文件精神，確保全市2017年底前全市農村困難群眾住房安全有保障，現就開展農村危房改造工作提出以下實施意見。
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹 總書記系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰略布局，牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，充分發揮政治優勢和制度優勢，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，用鐵的決心、鐵的制度、鐵的作風和鐵的紀律，全面打贏農村困難群眾危房改造攻堅戰。
(二)基本目標。按照2017年集中開展并全面完成的進度要求，到2017年底，全市農村現有存量困難家庭危房全面得到改造，穩定實現“人人享有安全住房”的目標。
(三)基本原則
――堅持政府主導。嚴格執行農村危房改造區縣(市)政府“一把手”負責制，鎮(鄉)人民政府、街道辦事處、村(居)委會為實施主體的工作責任網絡。
――堅持財政引導。按照市和區縣(市)財政資金共同引導，著力解決好引導誰，怎么引導，往哪個方向引導的問題，防止出現攀比或超標準建房，提高財政資金投資績效。
――堅持精準施策。農村危房改造堅持能修繕加固的不拆除重建，堅持山區和易受地質災害地區的移民搬遷工作，有效整合各類涉農涉房資金，先建安全房，待農民富裕后再擴建。
――堅持群眾主體。處理好政府主導、財政引導、群眾主體和自身努力的關系，注重發揮農村工匠的智慧和作用，充分調動合力幫扶的積極性。
二、明確重點補助對象。開展農村危房改造補助對象重點是無房或居住在危房中的農村分散供養五保戶、低保戶、低保邊緣家庭。確定市級財政補助標準按平均每戶7500元;其中：D級危房拆除重建按照每戶1萬元標準予以補助，C級危房修繕加固按每戶5000元標準予以補助。享受國家撫恤補助的優扶對象，在同等條件下，優先安排。
三、嚴格資金使用管理。市級財政補助資金根據各區縣(市)農戶數、危房數以及地方補助資金落實情況、農村危房補助工作績效等因素進行分配。各區縣(市)政府采取切實有效措施，積極整合相關項目和資金，將抗震安居、自然災害倒損農房恢復性重建、低保邊緣的殘疾人危房改造以及移民搬遷結合起來，提高資金的使用效益。各區縣(市)政府要將開展農村危房改造補助資金和項目管理等工作經費列入財政預算安排，確保資金及時足額撥付到位。要加大市級財政補助資金的監管力度，提升管理水平。市級財政補助資金要嚴格按照《中央農村危房改造補助資金管理辦法》(財社〔2011〕88號)等有關規定加強管理，市本級不再另行出臺資金管理辦法。補助資金要實行專項管理、專賬核算、專款專用，并按有關資金管理制度的規定嚴格使用，健全內控制度，執行規定標準，加快預算執行進度，嚴禁截留、擠占和挪用。村級為主實施的，要建立基建項目賬戶，納入鎮(鄉、街道)“三資”代理服務中心管理，切實做到單獨建賬、專賬核算，并定期張榜公布，自覺接受群眾的咨詢和監督。各地不得在市級財政資金中提取工作經費，區縣(市)配套資金可根據農村危房改造管理工作情況，安排必要的管理工作經費。市級財政補助資金計劃以“不高于區縣(市)補助標準”為原則，在區縣(市)財政補貼資金政策落實到位后，由市住房和城鄉建設委員會會同市財政局聯合下達。
四、統籌安排建設計劃。各區縣(市)要認真開展摸底調查工作，進一步查明房屋存在的主要質量安全隱患，調查農戶對危舊房屋的改造意愿，對被調查房屋的質量安全狀況進行總體評價后，統籌制定建設計劃和改造實施方案，明確政策措施、任務分配、資金安排和監管要求，并于2017年2月底正式上報市住房和城鄉建設行政主管部門。農村危房改造調查應符合浙江省住房和城鄉建設廳等部門聯合印發的《關于印發〈浙江省農村危房改造試點工作實施方案〉的通知》(建村發〔2012〕263號)、《住房城鄉建設部關于全面開展農村危房現狀調查的通知》(建村函〔2014〕120號)文件規定的操作程序和要求。各區縣(市)要按照優先幫扶住房最危險、經濟最貧困農戶解決最基本的住房需求，合理確定補助對象。要嚴格規范補助對象的審核、審批程序，實行農戶自愿申請，村(居)會議或村民代表會議民主評議、鄉(鎮)或街道審核、區縣(市)審批，按照危險輕重程度安排任務，對已鑒定為D級的危房要優先安排列入改造計劃。對因災倒房需救助的家庭由鄉鎮(街道辦事處)按救災工作相關規定，及時上報區縣(市)民政部門核定后，列入改造計劃。要建立公示制度，將補助對象的基本信息和各審查環節的結果在村(居)務公開欄公示。區縣(市)政府要組織做好與經批準的危房改造農戶簽訂合同或協議工作。
五、合理確定改造方式。原則上擬改造的農村危房屬整體危險(D級)的應拆除重建，屬局部危險(C級)的應修繕加固。重建房屋以農房自建為主，農戶自建確有困難且有統建意愿的，區縣(市)政府要發揮組織、協調作用，合理避開地質災害易發區域選址并科學規劃建設。新建、改建、擴建面積以救助對象實際在冊人口數計算，1人戶一般不超過40平方米，每增加1人可增加20平方米，每戶原則上不超過100平方米。市住房和城鄉建設行政主管部門要抓緊組織技術力量編制分步建設的農房改造設計方案，指導農戶按照標準先建安全房，同時又便于農民富裕后向兩邊擴建或者向上加蓋。堅持以分散分戶改造為主，在同等條件下危房較為集中的村莊應優先安排任務。
六、強化質量安全管理。切實加強農村危房改造工程建設管理。建立農村危房改造質量安全管理制度，嚴格執行《農村危房改造抗震安全基本要求(試行)》(建村〔2011〕115號)，探索抗震安全檢查合格與區縣(市)同比配套補助資金撥付進度相掛鉤的具體措施。農村危房改造的項目，要以消除各類質量安全隱患為前提，確保危房改造住房“安全、實用、衛生、經濟”。區縣(市)住房和城鄉建設行政主管部門要組織技術力量，開展危房改造施工現場工程質量安全巡查和指導監督。承攬農村危房改造的農村建筑工匠應當經培訓合格，具備相應的建筑施工技能，且已到工程所在地鄉鎮或村鎮規劃建設管理機構辦理登記備案手續。鼓勵農戶選定有資質的施工隊伍負責建設，并按照合同約定對所建房屋承擔保修和返修責任。閑置房置換必須為未處于易發生地質災害地段的框架結構、且鑒定結果為A級的房屋。
七、完善農戶檔案管理。各地要按照危房改造農戶檔案管理有關要求，實行一戶一檔、批準一戶、建檔一戶，完善危房改造農戶檔案管理。農村紙質檔案必須包括檔案表、農戶申請、審核審批、公示、協議等資料。在此基礎上，市住房和城鄉建設行政主管部門抓緊組織開發建設全市農村危房安全管理信息系統。各區縣(市)將紙質檔案整理歸檔后，及時將有關數據輸入到全市農村危房安全管理信息系統。農村危房農戶檔案錄入情況及相關數據是市級財政補助的重要依據，未輸入信息系統的，一律不給予市級財政補助。各區縣(市)住房和城鄉建設行政主管部門要加強對已錄入農戶檔案信息的審核，并逐步向社會公開農戶檔案有關信息。改造后農戶住房產權歸農戶所有，并根據實際做好產權登記。
八、落實工作職責分工。要充分發揮各部門的職能作用和職責優勢，形成廣泛合力，協力推進農村危房改造工作。住房和城鄉建設行政主管部門統籌全市農村危房改造工作，建立健全考核制度;嚴格執行工程進度月報制度，于每月底前將本月危房改造情況通過“全市農村危房安全管理信息系統”填報。財政部門要落實農村危房改造所需要的經費，并做好農村危房改造資金的使用監督。民政部門負責享受國家撫恤補助的優撫對象、農村分散供養五保戶、低保戶、低保邊緣家庭等困難家庭的認定工作。審計部門要加強審計監督，2017年農村危房改造全面完成后，組織開展全面審計監督。對危房改造家庭建房，各地要堅決執行農民建房收費的規定，免除相應的行政事業性收費，嚴禁亂收費。新建、擴建住宅所需的宅基地，國土資源部門應給予優先解決。各地要通過各種宣傳渠道，大力宣傳農村危房改造工作的重要意義，為農村危房改造營造風清氣正、互幫互扶的良好社會氛圍。
寧波市住房和城鄉建設委員會
寧波市財政局
寧波市民政局
2017年2月9日