寧波市人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的若干意見
（甬政發(fā)[2009]43號(hào)）
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
我市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已完成3年的試點(diǎn)工作，并取得了較好的成效，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作已成為我市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，減輕災(zāi)害損失，保障農(nóng)民群眾創(chuàng)業(yè)致富的一條有效途徑，也是推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革的一次有益嘗試。按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)〔2009〕1號(hào)）關(guān)于“加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”的要求和省委、省政府的統(tǒng)一部署，現(xiàn)就全面推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹實(shí)施黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要求，以保障農(nóng)戶災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)能力為出發(fā)點(diǎn)，以保大災(zāi)、保大戶、保主要品種為重點(diǎn)，以“共保經(jīng)營(yíng)”為主要方式，堅(jiān)持政府推動(dòng)、農(nóng)戶自愿、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，逐步擴(kuò)大參保品種、參保對(duì)象和保險(xiǎn)責(zé)任范圍，進(jìn)一步完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，構(gòu)建廣覆蓋、多層次、可持續(xù)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。通過幾年的努力，力爭(zhēng)全市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要品種大戶參保率70%以上，縣（市）區(qū)自選品種參保率60%以上，糧食生產(chǎn)功能區(qū)和市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地基本做到全覆蓋；參保品種農(nóng)業(yè)增加值占全市農(nóng)業(yè)增加值60%以上，為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收提供重要保障。
二、進(jìn)一步完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度
（一）健全共保經(jīng)營(yíng)制度
市政府繼續(xù)授權(quán)“寧波市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)共保體”（以下簡(jiǎn)稱市共保體）在全市經(jīng)營(yíng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。在寧波保監(jiān)局指導(dǎo)下，“市共保體”由中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司寧波市分公司等若干家商業(yè)保險(xiǎn)公司共同組成，其中人保財(cái)險(xiǎn)寧波分公司為首席承保人，實(shí)行獨(dú)立核算、盈利共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。“市共保體”章程每3年簽定1次，到期后按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”原則，對(duì)其參加成員和參與比例進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。“市共保體”章程和農(nóng)險(xiǎn)條款、費(fèi)率的制定及修訂須商市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作協(xié)調(diào)小組同意確定，并按程序報(bào)備。
（二）逐步完善保險(xiǎn)責(zé)任和費(fèi)率設(shè)置
根據(jù)工作實(shí)踐，穩(wěn)步擴(kuò)大責(zé)任范圍，將保險(xiǎn)責(zé)任擴(kuò)大到包括熱帶風(fēng)暴級(jí)以上熱帶氣旋、暴雨、洪水、凍害、常見病蟲害、大規(guī)模疫病等主要大災(zāi)。逐步提高保障程度，保險(xiǎn)金額保持在物化成本的50%左右。科學(xué)調(diào)整費(fèi)率設(shè)置，使各品種費(fèi)率水平更加符合實(shí)際。
（三）不斷發(fā)展保險(xiǎn)品種
根據(jù)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，在目前水稻、能繁母豬、奶牛、油菜、公益林等5個(gè)必保品種和大棚蔬菜、露地西瓜、柑橘樹、林木、生豬、雞、鴨、鵝、淡水魚、露地蔬菜、絲瓜絡(luò)、標(biāo)準(zhǔn)漁塘（包括海、淡水）設(shè)施和淡水南美白對(duì)蝦等13個(gè)選保品種目錄基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種目錄體系，不斷發(fā)展保險(xiǎn)品種。鼓勵(lì)各地開發(fā)特色品種保險(xiǎn)，積極探索淡水南美白對(duì)蝦等高風(fēng)險(xiǎn)高收益品種開展互助合作保險(xiǎn)。
（四）逐步擴(kuò)大參保對(duì)象
加大引導(dǎo)力度，將政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保對(duì)象從大戶擴(kuò)大到以大戶為主、兼顧部分散戶，讓更多農(nóng)戶得到實(shí)惠。將能繁母豬、奶牛、油菜、公益林參保對(duì)象擴(kuò)大到所有符合條件的農(nóng)戶；進(jìn)一步擴(kuò)大其他保險(xiǎn)品種大戶參保面，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)民專業(yè)合作社在有效控制風(fēng)險(xiǎn)和提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平前提下，組織規(guī)模以下種養(yǎng)散戶參保。
（五）完善定損理賠機(jī)制
完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)24小時(shí)報(bào)案、大災(zāi)快速理賠等制度，優(yōu)化大災(zāi)理賠流程，加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠速度。要逐步擴(kuò)大制定和完善保險(xiǎn)品種損失鑒定辦法，充實(shí)理賠糾紛裁定專家?guī)欤?guī)范理賠糾紛裁定程序。加強(qiáng)基層定損組織建設(shè)和人員培訓(xùn)，對(duì)參加定損的農(nóng)技人員給予一定的工作補(bǔ)貼，費(fèi)用在保險(xiǎn)成本中列支。
三、加大支持力度，推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展
市財(cái)政每年安排2000萬元專項(xiàng)資金扶持政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，各縣（市）區(qū)財(cái)政也要增加安排相應(yīng)的專項(xiàng)資金，市與縣（市）區(qū)安排的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算。
（一）加大財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼力度
1.水稻、油菜保費(fèi)補(bǔ)貼為90%。中央財(cái)政承擔(dān)35%，市財(cái)政30%承擔(dān)，縣（市）區(qū)財(cái)政承擔(dān)25%；其中奉化、寧海、象山，中央財(cái)政承擔(dān)35%，市財(cái)政承擔(dān)45%，縣（市）財(cái)政承擔(dān)10%。積極爭(zhēng)取將水稻、油菜保險(xiǎn)列入國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼范圍，如未列入則中央財(cái)政補(bǔ)貼部分由市財(cái)政承擔(dān)。
2.能繁母豬保費(fèi)補(bǔ)貼為80%。市財(cái)政承擔(dān)20%，縣（市）區(qū)財(cái)政承擔(dān)60%；其中奉化、寧海、象山，市財(cái)政承擔(dān)60%，縣（市）承擔(dān)財(cái)政20%。
3.公益林火災(zāi)保費(fèi)補(bǔ)貼為100%，生豬、雞、鴨、鵝保費(fèi)補(bǔ)貼為65%，奶牛保費(fèi)補(bǔ)貼為60%，其他品種保費(fèi)補(bǔ)貼為50%。政府承擔(dān)部分市和縣（市）區(qū)財(cái)政按四六比例分擔(dān)，其中奉化、寧海、象山按六四比例分擔(dān)。
有條件的地方，可增加對(duì)參保農(nóng)戶的保費(fèi)補(bǔ)貼。各級(jí)財(cái)政與“市共保體”結(jié)算實(shí)行“年中預(yù)撥，年終結(jié)算”。市與縣（市）區(qū)財(cái)政要建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金專戶，實(shí)行“單獨(dú)建帳、專戶管理、以豐補(bǔ)歉、逐年滾存”。
（二）完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制
繼續(xù)實(shí)行全市范圍內(nèi)農(nóng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任在當(dāng)年全市農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)5倍以內(nèi)的封頂方案，承擔(dān)在此以內(nèi)的保險(xiǎn)賠付責(zé)任。全市農(nóng)險(xiǎn)賠款在當(dāng)年農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)的2倍（含）以內(nèi)，由“市共保體”承擔(dān)全部賠付責(zé)任；賠款在當(dāng)年農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)的2～3倍（含3倍）部分，由“市共保體”與政府按1：1比例承擔(dān)；賠款在當(dāng)年農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)的3～5倍（含5倍）部分，由共保體與政府按1：2比例承擔(dān)。政府承擔(dān)的賠付責(zé)任部分市與縣（市）區(qū)財(cái)政也按四六比例分擔(dān)，其中奉化、寧海、象山按六四比例分擔(dān)。各縣（市）區(qū)年農(nóng)險(xiǎn)賠款總額在超過當(dāng)年農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)5倍的，實(shí)行先預(yù)攤，再年終結(jié)算。政府承擔(dān)的預(yù)攤超賠責(zé)任由市與縣（市）區(qū)政府按二八比例執(zhí)行。在保險(xiǎn)年度末統(tǒng)計(jì)全市全年總賠款后，再按全市范圍內(nèi)5倍封頂?shù)囊螅瑢?shí)行封頂系數(shù)（全市農(nóng)業(yè)總保費(fèi)×5/全市總賠款）轉(zhuǎn)換后統(tǒng)一結(jié)算。
“市共保體”必須按規(guī)定及時(shí)向農(nóng)戶支付農(nóng)險(xiǎn)賠款。賠付分2次進(jìn)行，先由“市共保體”向農(nóng)戶支付核定損失50%的預(yù)付賠款；再在保險(xiǎn)年度末統(tǒng)計(jì)全市全年總賠款后，進(jìn)行個(gè)案清算。全市全年總賠款在農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)5倍之內(nèi)的，按核定的賠款扣除預(yù)付賠款后全額支付；若全年總賠款超過全市農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)5倍，則個(gè)案賠款額為：核定賠款額乘封頂系數(shù)再減扣預(yù)付賠款額。
（三）落實(shí)“以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”政策
為促進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展，各地要落實(shí)市里已出臺(tái)的“以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”政策。市本級(jí)“以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”的業(yè)務(wù)范圍為市級(jí)財(cái)政出資的，市級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所有的房屋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。各縣（市）區(qū)在將所屬機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所有的房屋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)納入“以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”業(yè)務(wù)范圍的基礎(chǔ)上，可以結(jié)合各地實(shí)際，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)可控，能夠切實(shí)彌補(bǔ)農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)虧損的原則，按《關(guān)于全面推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的補(bǔ)充通知》（甬政辦發(fā)〔2008〕98號(hào)）文件要求，自行確定將其他險(xiǎn)種納入“以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”的業(yè)務(wù)范圍。以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)具體業(yè)務(wù)實(shí)施意見另行制定。
四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任
各級(jí)政府要把全面推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的重要舉措，將政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為政府支持“三農(nóng)”的一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制來抓，精心部署、廣泛動(dòng)員、狠抓落實(shí)，并將這項(xiàng)工作納入各級(jí)政府新農(nóng)村建設(shè)考核內(nèi)容。要進(jìn)一步健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)責(zé)任。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，合力推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。
（二）發(fā)揮政策導(dǎo)向，推動(dòng)工作開展
要進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、農(nóng)技人員參與政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作積極性。組織農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)民專業(yè)合作社及種養(yǎng)大戶參保，積極引導(dǎo)農(nóng)戶自愿參保。對(duì)參保農(nóng)戶在資金扶持、技術(shù)指導(dǎo)、災(zāi)后重建等方面給予優(yōu)先安排。各地和各有關(guān)部門要從促進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的角度，大力支持“市共保體”相關(guān)業(yè)務(wù)的拓展和落實(shí)。
（三）優(yōu)化服務(wù)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平
各級(jí)政府要建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)預(yù)警和運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)巨災(zāi)防范意識(shí)，建立大災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，籌建巨災(zāi)超賠準(zhǔn)備金。要尋求再保險(xiǎn)支持，努力使政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)在可控范圍之內(nèi)。“市共保體”要進(jìn)一步提高經(jīng)營(yíng)管理水平，完善基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)站和基層代辦員制度。
二○○九年五月二十一日