寧波市人民政府關(guān)于建立和完善集體林地林木流轉(zhuǎn)機(jī)制的實(shí)施意見
（甬政發(fā)〔2009〕59號(hào)）
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
為全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)和中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2008〕10號(hào)）文件精神，穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，創(chuàng)新我市林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制、機(jī)制，加快生態(tài)林業(yè)建設(shè)和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，現(xiàn)就建立和完善集體林地、林木流轉(zhuǎn)機(jī)制，提出如下實(shí)施意見。
一、充分認(rèn)識(shí)集體林地、林木流轉(zhuǎn)的重要意義
（一）推進(jìn)集體林地、林木流轉(zhuǎn)，是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的迫切需要，是建設(shè)生態(tài)林業(yè)的目標(biāo)要求，是促進(jìn)林農(nóng)增收的有效途徑。規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，將分散的、小區(qū)塊的林地、林木向懂經(jīng)營(yíng)、善管理的市場(chǎng)主體流轉(zhuǎn)，能有效促進(jìn)林業(yè)資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)林業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平的提高，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。把林業(yè)生產(chǎn)力從零散的、傳統(tǒng)的和粗放的山區(qū)經(jīng)濟(jì)中解放出來(lái)，有利于山區(qū)人口向中心村、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快城市化進(jìn)程；有利于林農(nóng)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，獲得更多的就業(yè)渠道和機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)增收致富。林地、林木流轉(zhuǎn)可以集聚更多的社會(huì)力量投入林業(yè)，有利于林地面積的擴(kuò)展、林分質(zhì)量的提高，也有利于管理方式的轉(zhuǎn)變，形成多層次、全方位、更加完備的現(xiàn)代科學(xué)管理新機(jī)制。
二、明確林地、林木流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)思想和基本原則
（二）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中發(fā)〔2008〕10號(hào)文件要求，穩(wěn)定林地集體所有、家庭承包的基本經(jīng)營(yíng)制度，圍繞構(gòu)建完善的森林生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的森林文化體系，創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的體制機(jī)制，放活經(jīng)營(yíng)、規(guī)范流轉(zhuǎn)，促使林地資源優(yōu)化配置，提高林地規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)水平，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，加快傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)林業(yè)增效、林農(nóng)增收。
（三）基本原則。一是堅(jiān)持有利于保護(hù)和培育森林資源原則。優(yōu)化資源配置，盤活林地資產(chǎn)，最大限度地培育和發(fā)展森林資源，增加森林資源總量，確保生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。流轉(zhuǎn)后，不得改變林地用途，不得改變公益林性質(zhì)，不得造成森林資源的人為毀壞。二是堅(jiān)持依法、自愿、有償原則。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》、《村民委員會(huì)組織法》和《森林法》等法律法規(guī)。林地、林木的流轉(zhuǎn)形式不強(qiáng)求一律，無(wú)論采取何種形式，都必須尊重市場(chǎng)規(guī)律，尊重林農(nóng)意愿。集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的林地、林木流轉(zhuǎn)必須充分保障本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和優(yōu)先承包權(quán)。任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙林地、林木流轉(zhuǎn)。三是堅(jiān)持利益調(diào)節(jié)、效率優(yōu)先原則。建立新的林業(yè)發(fā)展機(jī)制，優(yōu)先發(fā)展高效林業(yè)，打破地域、所有制界限，建立起多形式、多渠道、多元化的投入機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)要素向林業(yè)集聚，合理利用和保護(hù)森林資源。四是堅(jiān)持集體和個(gè)人權(quán)益相統(tǒng)一原則。正確處理集體和個(gè)人的利益關(guān)系，正確處理農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)的關(guān)系。各級(jí)林業(yè)主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，促進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規(guī)范、有序、科學(xué)開展，切實(shí)維護(hù)流轉(zhuǎn)各方的合法權(quán)益。
三、依法有序開展林地、林木流轉(zhuǎn)
（四）明晰產(chǎn)權(quán)。在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，通過家庭承包方式落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的主體地位。對(duì)不宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的林地，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，可以通過均股、均利等其他方式落實(shí)產(chǎn)權(quán)。
林地的承包期為70年，在二輪承包50年的基礎(chǔ)上，順延20年。承包期屆滿，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。已經(jīng)承包到戶或流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、承包或流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，要予以維護(hù)。自留山由農(nóng)戶長(zhǎng)期無(wú)償使用，不得強(qiáng)行收回，不得隨意調(diào)整，農(nóng)戶愿意流轉(zhuǎn)的，也可以流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)期限可為長(zhǎng)期。
（五）放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。實(shí)行商品林、公益林分類經(jīng)營(yíng)管理。商品林流轉(zhuǎn)后，林木的采伐開發(fā)經(jīng)營(yíng)，須經(jīng)林業(yè)主管部門審核批準(zhǔn)，經(jīng)營(yíng)者可根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和導(dǎo)向依法自主決定經(jīng)營(yíng)方向和經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展茶樹、果樹、竹類、藥材、花卉等；公益林流轉(zhuǎn)后，可依法合理利用林地資源，開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，發(fā)展森林旅游業(yè)等。
（六）落實(shí)處置權(quán)。在不改變林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可以依法對(duì)擁有的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、互換、轉(zhuǎn)包、出租、入股、抵押或作為出資、合作條件，促進(jìn)林地、林木資產(chǎn)化管理。以轉(zhuǎn)讓、互換等方式流轉(zhuǎn)的，事先應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意，受讓方應(yīng)會(huì)同出讓方共同向林權(quán)登記管理機(jī)構(gòu)提出林權(quán)變更登記申請(qǐng)。
（七）保障收益權(quán)。集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和管理的林地、林木流轉(zhuǎn)收益屬本村經(jīng)濟(jì)合作社集體所有；農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)的林地、林木流轉(zhuǎn)所得的收益歸農(nóng)戶個(gè)人所有。要依法保護(hù)受讓人的合法權(quán)益，對(duì)于承包到戶的公益林，流轉(zhuǎn)后其生態(tài)補(bǔ)償資金及其它收益歸受讓人所有。
（八）落實(shí)責(zé)任。承包經(jīng)營(yíng)者和流轉(zhuǎn)受讓人均應(yīng)遵守《森林法》等法律法規(guī)，依法經(jīng)營(yíng)。要規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，明確發(fā)包方、承包方、轉(zhuǎn)讓方、受讓方的權(quán)利和義務(wù)，維護(hù)各方的合法權(quán)益。要簽訂相關(guān)管護(hù)協(xié)議，明確各方在造林育林、保護(hù)管理、森林防火、病蟲害防治等方面的工作責(zé)任，共同落實(shí)管護(hù)責(zé)任。
四、加大林地、林木流轉(zhuǎn)的扶持力度
（九）鼓勵(lì)投資創(chuàng)辦家庭林場(chǎng)。以發(fā)展經(jīng)營(yíng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為主的家庭林場(chǎng)，且經(jīng)營(yíng)面積在300畝以上，投入資金達(dá)300萬(wàn)元以上的，給予投入貸款額年息4%的貼息補(bǔ)助，貼息時(shí)間最長(zhǎng)不超過5年，由市、縣各分擔(dān)50%。
（十）合理開發(fā)利用林地資源。按照縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃，林地、林木流轉(zhuǎn)要盡量集中連片，以地形、地類、林種等自然界線為界。為加強(qiáng)森林資源的保護(hù)，可利用林間空地適當(dāng)建造林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理用房，建造方案須經(jīng)縣級(jí)林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)；在不影響生態(tài)功能的前提下，管理用房亦可合理開發(fā)利用，并接受林業(yè)行政主管部門的監(jiān)督。流轉(zhuǎn)面積在50～100畝（含100畝）的，管理用房建筑占地面積不得超過流轉(zhuǎn)面積的0.8%；100畝以上～200畝（含200畝）的，不得超過流轉(zhuǎn)面積的0.6%；200畝以上的，不得超過流轉(zhuǎn)面積的0.5%。林地林木二次以上流轉(zhuǎn)的，不論部分還是全部流轉(zhuǎn)，凡已建有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保護(hù)管理用房的，隨同林權(quán)一起流轉(zhuǎn)，不得再建；若需改造拆建的，報(bào)經(jīng)縣級(jí)林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。
建設(shè)項(xiàng)目需要征占用林地的，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件，按有關(guān)規(guī)定及管理權(quán)限審核報(bào)批。經(jīng)縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，原則上可以征占用除國(guó)家、省、市級(jí)森林公園，風(fēng)景名勝區(qū)、古跡范圍以外的林地。
（十一）加大高山村、庫(kù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害村移民的遷移扶持力度。高山移民或內(nèi)聚外遷林農(nóng)的林地、林木被流轉(zhuǎn)的，除其他優(yōu)惠補(bǔ)助政策以外，再給予林地承包權(quán)所有者每畝100元的補(bǔ)助，市、縣各分擔(dān)50%；高山自然村整村搬遷后，根據(jù)實(shí)際情況，該復(fù)墾的盡量復(fù)墾耕地，宜林則林，宜種則種；宜重新開發(fā)建設(shè)的，按集體建設(shè)用地使用程序有償出讓。復(fù)墾以后的資金收益和出讓費(fèi)，要用于高山移民補(bǔ)助或納入村集體經(jīng)濟(jì)用于公共事業(yè)。
五、建立完善林地、林木流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制
（十二）加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理。林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)森林資源資產(chǎn)評(píng)估師資格認(rèn)定和森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的審批管理，制定森林資源評(píng)估辦法，財(cái)政部門和資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督和管理。
（十三）做好金融服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)要開發(fā)適合林業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，大力發(fā)展對(duì)林業(yè)的小額信貸；健全林權(quán)抵押貸款制度，憑森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告，給予森林資源抵押貸款，推行信貸額度授信；開展政策性森林保險(xiǎn)，盡量擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。
（十四）建立健全服務(wù)平臺(tái)。各地要建立綜合性的農(nóng)業(yè)資源要素和權(quán)屬關(guān)系流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，集信息發(fā)布、流轉(zhuǎn)交易、權(quán)屬登記和變更、中介服務(wù)、法律政策咨詢于一體，規(guī)范林地、林木等農(nóng)業(yè)資源交易流轉(zhuǎn)行為。要積極扶持發(fā)展林業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和林業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮其在資源培育、保護(hù)、流通、利用等方面的帶動(dòng)作用。為使林地、林木流轉(zhuǎn)透明、公開、公正，林地、林木流轉(zhuǎn)交易活動(dòng)都要在服務(wù)中心開展。鼓勵(lì)公司帶基地、基地連林農(nóng)的經(jīng)營(yíng)模式，拓寬林農(nóng)進(jìn)入市場(chǎng)渠道。
（十五）完善林木采伐管理制度。林木采伐經(jīng)營(yíng)需由經(jīng)營(yíng)者編制經(jīng)營(yíng)方案，報(bào)縣級(jí)林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)實(shí)施。開展商品林采伐管理試點(diǎn)，允許用材林權(quán)利人自主確定林木的采伐年齡和采伐方式。改進(jìn)和完善管理方式，簡(jiǎn)化審批程序和手續(xù)，建立起與家庭承包經(jīng)營(yíng)林業(yè)相適應(yīng)的林木采伐管理制度。
六、加強(qiáng)林地、林木流轉(zhuǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)
（十六）各縣（市）區(qū)人民政府要堅(jiān)持科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展的原則，認(rèn)真編制縣級(jí)林地利用和保護(hù)總體規(guī)劃，確保森林資源科學(xué)開發(fā)、合理利用。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林地、林木流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，因勢(shì)利導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)。各級(jí)林業(yè)行政主管部門要適應(yīng)林權(quán)制度改革發(fā)展的形勢(shì)要求，改進(jìn)管理，強(qiáng)化服務(wù)，深入研究解決在推進(jìn)林地、林木流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新情況新問題，著力推進(jìn)依法治林，切實(shí)維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定。發(fā)改、財(cái)政、金融、稅收等各有關(guān)部門要密切配合，通力協(xié)作，積極參與改革，主動(dòng)支持改革。要加強(qiáng)輿論宣傳，努力營(yíng)造有利于林地、林木流轉(zhuǎn)的良好社會(huì)氛圍。
二○○九年七月二十七日