內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于改革完善盟市旗縣食品藥品監(jiān)督管理體制的實施意見
（內(nèi)政發(fā)〔2014〕11號 2014年1月21日）
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
根據(jù)中共中央、國務院《關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的意見》（中發(fā)〔2013〕9號）、國務院《關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導意見》（國發(fā)〔2013〕18號，以下簡稱《指導意見》）精神，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就改革完善我區(qū)盟市、旗縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理體制提出如下意見。
一、充分認識改革完善盟市、旗縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管體制的重大意義
食品藥品安全是重大的民生問題、經(jīng)濟問題和社會問題，備受公眾關(guān)注，關(guān)系人民群眾切身利益。黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府一直以來高度重視食品藥品安全工作。近年來，全區(qū)制定實施了一系列政策措施，各地區(qū)、各有關(guān)部門不斷加大監(jiān)管力度，食品藥品安全保障水平穩(wěn)步提高。但就目前食品藥品監(jiān)管工作狀況而言，仍然存在職責交叉和監(jiān)管空白等問題，資源配置分散，難以形成合力，整體行政效能不高。當前食品藥品安全仍處于風險高發(fā)期和矛盾凸顯期，全面提升食品藥品安全保障水平，已成為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中一項重大而緊迫的任務。改革完善盟市和旗縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管體制、整合監(jiān)管職能和機構(gòu)、理順部門職責關(guān)系、對食品藥品實行統(tǒng)一監(jiān)督管理，有利于進一步轉(zhuǎn)變政府職能，更好地履行市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責；有利于強化和落實監(jiān)管責任，實現(xiàn)全程無縫監(jiān)管；有利于凝聚各方面力量，形成食品藥品監(jiān)管社會共治格局。
各地區(qū)、各部門要充分認識改革完善盟市、旗縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管體制的重大意義，充分認識食品藥品安全工作面臨的嚴峻形勢和重大責任，深刻認識改革完善食品藥品監(jiān)管體制、加強食品藥品安全工作的重要性、緊迫性和嚴肅性，自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨中央和國務院的重大決策部署上來，切實增強宗旨意識、大局意識和責任意識，加強領(lǐng)導，認真組織，密切合作，全力以赴做好相關(guān)工作。通過改革，使食品藥品監(jiān)管能力和水平得到切實加強和明顯提高。
二、總體要求
以科學發(fā)展觀為指導，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《指導意見》和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的要求，加快推進全區(qū)食品藥品監(jiān)管體制改革，強化各級人民政府和監(jiān)管部門責任，充實加強基層監(jiān)管力量，建立科學合理的食品藥品安全監(jiān)管新體制，保障各族人民群眾飲食用藥安全。
按照精簡、統(tǒng)一、效能的要求，簡政放權(quán)，重心下移，下決心改革現(xiàn)有的食品藥品安全監(jiān)管體制，整合分散的食品安全監(jiān)管職責，優(yōu)化資源配置，合理劃分職責權(quán)限，真正構(gòu)建起行政管理、監(jiān)督執(zhí)法、技術(shù)支撐、基層服務“四位一體”和“橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、無盲區(qū)”的食品藥品監(jiān)管體系，構(gòu)建地方人民政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)是第一責任人的嚴格的食品藥品監(jiān)管責任制度，全面提高監(jiān)管水平。
三、主要任務
（一）切實加強食品藥品安全監(jiān)管行政管理體系建設(shè)。
加強食品安全綜合協(xié)調(diào)。保留各盟市、旗縣（市、區(qū)）食品安全委員會，委員會辦公室設(shè)在同級食品藥品監(jiān)管局，承擔食品安全委員會具體工作，辦公室主任由同級食品藥品監(jiān)管局局長兼任。
整合監(jiān)管職責和機構(gòu)。參照自治區(qū)人民政府整合食品藥品監(jiān)管職能和機構(gòu)的模式，結(jié)合本地區(qū)實際，將原食品安全委員會辦公室、原食品藥品監(jiān)管局和工商局、質(zhì)監(jiān)局所承擔的食品安全監(jiān)管職能，衛(wèi)生行政部門承擔的賓館餐飲區(qū)域和單純性餐飲服務公共場所衛(wèi)生許可職能，商務部門承擔的酒類食品流通監(jiān)管職能進行整合，組建新的盟市、旗縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管局（加掛食品安全委員會辦公室牌子），為同級人民政府工作部門，負責對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。盟市、旗縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管機構(gòu)領(lǐng)導班子由同級地方黨委管理，主要負責人的任免須事先征求上級業(yè)務主管部門的意見，業(yè)務上接受上級主管部門的指導。
切實加強基層監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)。充實基層監(jiān)管力量，配備必要的技術(shù)執(zhí)法裝備，填補基層監(jiān)管空白，使監(jiān)管關(guān)口前移、重心下移。旗縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管局在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立食品藥品監(jiān)管所，作為派出機構(gòu)，由旗縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管部門實行統(tǒng)一管理。嘎查村和城鎮(zhèn)社區(qū)居委會根據(jù)人口比例和監(jiān)管工作需要，配備若干名食品藥品監(jiān)督協(xié)管員，給予一定的報酬，承擔協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責。
增加編制和人員。盟市、旗縣（市、區(qū)）在編制總量不增加的前提下，通過劃轉(zhuǎn)和調(diào)整等方式增加食品藥品監(jiān)管人員編制，并向基層傾斜。涉及原食品安全委員會辦公室、工商、質(zhì)監(jiān)等部門食品安全監(jiān)管的機構(gòu)、人員、編制，按照“編制隨職能劃轉(zhuǎn)、人員隨編制走”的原則，劃入同級食品藥品監(jiān)管部門（人員編制以2012年12月31日為準）。其中，從自治區(qū)垂直管理單位劃入盟市、旗縣（市、區(qū)）的人員，基本工資執(zhí)行國家和自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)定，津補貼執(zhí)行所在地區(qū)有關(guān)政策規(guī)定。要根據(jù)行政區(qū)域、人口規(guī)模、食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、行政相對人數(shù)量和監(jiān)管任務的需要，科學配置食品安全監(jiān)管人員和執(zhí)法裝備，充實加強基層監(jiān)管力量，確保新組建的機構(gòu)有足夠的編制和人員有效履行職責。對人口較多、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、網(wǎng)點密集、監(jiān)管任務重的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處，按照“一鄉(xiāng)（蘇木、鎮(zhèn)、街道辦事處）一所”的原則，單獨設(shè)立食品藥品監(jiān)管所。對人口和網(wǎng)點較少、經(jīng)濟欠發(fā)達、監(jiān)管任務較輕的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，可按區(qū)域設(shè)立食品藥品監(jiān)管所。按照中央和國務院關(guān)于在食品藥品監(jiān)管體制改革中“充實加強基層監(jiān)管力量”的要求，人員編制要向旗縣（市、區(qū)）和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處食品藥品監(jiān)管機構(gòu)傾斜，確保滿足基層食品藥品監(jiān)管工作需要，配齊配足配強人員，所需人員編制不足部分由盟市、旗縣（市、區(qū)）調(diào)劑解決。
（二）切實加強食品藥品監(jiān)管稽查執(zhí)法體系建設(shè)。
建立食品藥品執(zhí)法監(jiān)管機構(gòu)。盟市食品藥品監(jiān)管部門設(shè)食品藥品執(zhí)法稽查支隊，旗縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管部門設(shè)食品藥品執(zhí)法稽查大隊，承擔執(zhí)法監(jiān)管任務，同時受理食品藥品投訴舉報，管理12331投訴舉報信息平臺。
（三）切實加強食品藥品安全檢驗檢測等技術(shù)支撐體系建設(shè)。
健全檢驗檢測體系。將盟市原質(zhì)監(jiān)、工商等部門涉及食品安全檢驗檢測專門機構(gòu)的編制、人員、資產(chǎn)等（數(shù)據(jù)以2012年12月31日為準），劃入盟市食品藥品檢驗檢測機構(gòu)。旗縣（市）設(shè)立食品藥品檢驗檢測機構(gòu)，盟行政公署所在地和市轄區(qū)不設(shè)立檢驗檢測機構(gòu)，相關(guān)業(yè)務由盟市食品藥品檢驗檢測機構(gòu)承擔。為避免重復建設(shè)和投入浪費，要科學劃分盟市、旗縣（市）食品藥品檢驗檢測機構(gòu)的職能，旗縣（市）食品藥品檢驗檢測機構(gòu)主要承擔常規(guī)檢驗和快檢任務。在距離中心城鎮(zhèn)較遠的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片配備食品檢驗檢測人員及快檢設(shè)備，為保障偏遠農(nóng)村牧區(qū)餐飲安全就近提供快速便捷服務。積極創(chuàng)造條件，從東、中、西部選擇檢驗基礎(chǔ)較好、專業(yè)技術(shù)力量較強、地域位置合理的盟市，建立區(qū)域性食品藥品檢驗檢測中心。著力構(gòu)建以自治區(qū)食品藥品檢驗檢測機構(gòu)為龍頭，區(qū)域性檢驗檢測中心為骨干，盟市、旗縣（市）檢驗檢測機構(gòu)為主體，第三方檢驗檢測機構(gòu)為補充的檢驗檢測技術(shù)保障和技術(shù)支撐體系。
（四）切實加強食品藥品監(jiān)督管理保障能力建設(shè)。
1.加強隊伍建設(shè)。根據(jù)食品藥品監(jiān)管工作需要，通過劃轉(zhuǎn)、調(diào)入、遴選、考錄、公開招聘等方式，合理配備和充實食品藥品監(jiān)管人員。一是對工商、質(zhì)監(jiān)等部門劃轉(zhuǎn)的編制，嚴格資格審查，按照“人員隨職能和編制走”的原則，將在編食品安全監(jiān)管人員平移劃轉(zhuǎn)。二是對盟市、旗縣（市、區(qū)）工商、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門中思想品質(zhì)好、業(yè)務能力強、文化程度高、年富力強、有食品藥品監(jiān)管工作經(jīng)驗、本人愿意從事食品安全監(jiān)管工作的相關(guān)專業(yè)優(yōu)秀人才，可以開設(shè)綠色通道，對符合調(diào)動規(guī)定的優(yōu)先直接調(diào)入各級食品藥品監(jiān)管部門，以縮短過渡期，保證監(jiān)管工作的連續(xù)性和及時到位。三是面向社會公開招聘、遴選、考錄，吸納相關(guān)專業(yè)優(yōu)秀技術(shù)人員和大學畢業(yè)生，盡快解決各級食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)管人員不足、監(jiān)管力量薄弱的問題，滿足食品藥品安全監(jiān)管工作需要。
加強監(jiān)管執(zhí)法人員培訓，提高監(jiān)管執(zhí)法人員素質(zhì)，加強監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，提升監(jiān)管執(zhí)法水平，切實做到嚴格規(guī)范、公正文明執(zhí)法。食品藥品監(jiān)管部門要實行統(tǒng)一著裝。
2.保障經(jīng)費投入。將原食品安全委員會辦公室、工商、質(zhì)監(jiān)等部門涉及食品安全監(jiān)管人員工資、公用經(jīng)費、專項經(jīng)費等相關(guān)經(jīng)費，隨職責、機構(gòu)、人員同步劃轉(zhuǎn)至新組建的同級食品藥品監(jiān)管部門。
盟市、旗縣（市、區(qū)）按照地方人民政府對本地區(qū)食品藥品安全負總責的要求，優(yōu)先保障食品藥品監(jiān)管部門的人員（含協(xié)管員）工資、公用經(jīng)費以及涉及食品、藥品、保健食品、化妝品、醫(yī)療器械的執(zhí)法辦案經(jīng)費、監(jiān)管經(jīng)費、監(jiān)督抽查抽驗經(jīng)費等工作經(jīng)費，并根據(jù)經(jīng)濟增長狀況適當提高，確保新機構(gòu)能夠有效履行監(jiān)管職責。
3.重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要保證基層食品藥品監(jiān)管部門必要的辦公場所和辦公設(shè)施，重點加強檢驗檢測能力建設(shè)、執(zhí)法能力建設(shè)和信息化建設(shè)，確保食品藥品檢驗檢測實驗室、儀器設(shè)備和人員符合有關(guān)標準和規(guī)定，確保執(zhí)法裝備滿足監(jiān)管工作需要，提升科學監(jiān)管水平。要將蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處食品藥品安全監(jiān)管所建設(shè)納入民生工程，制定基層食品藥品監(jiān)管所建設(shè)標準，自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）分級投入，開展基層標準化所創(chuàng)建工作，通過“以獎代補”方式，對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處食品藥品監(jiān)管所建成并達標后予以獎勵。要保持食品藥品安全監(jiān)管部門原有建設(shè)項目的延續(xù)性。
四、監(jiān)管責任
（一）地方人民政府要負總責。各盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府要按照對本地區(qū)食品藥品安全負總責的要求，進一步健全和完善食品藥品安全責任制，各級人民政府逐級逐年簽訂食品藥品安全責任書，明確目標、任務、責任和要求，實施嚴格的年度目標責任考核獎懲制度。要切實抓好本地區(qū)食品藥品監(jiān)管體制改革，確保職能和機構(gòu)整合到位、人財物劃轉(zhuǎn)充實到位、機構(gòu)組建按時到位、各方面責任落實到位，各項工作有序銜接。要加強組織協(xié)調(diào)，強化保障措施，動員行業(yè)協(xié)會、群眾團體等積極參與，構(gòu)建起企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的食品藥品安全社會共治格局，提升食品藥品安全監(jiān)管整體水平。
各盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府要按照《指導意見》關(guān)于“確保新機構(gòu)有足夠力量和資源有效履行職責”和“確保食品和藥品監(jiān)管能力在監(jiān)管資源整合中都得到加強”的要求，在編制、人員、經(jīng)費和執(zhí)法裝備、檢驗檢測設(shè)備及辦公用房等方面，確保新組建的食品藥品監(jiān)管機構(gòu)有效履行職責。凡因編制、經(jīng)費和裝備設(shè)備等方面保障不力，導致食品藥品安全監(jiān)管工作不到位，造成食品藥品安全事故的，要嚴肅追究地方人民政府責任。
（二）監(jiān)管部門要履職盡責。盟市、旗縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管部門要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立和完善監(jiān)管制度，強化監(jiān)管執(zhí)法檢查，加強食品藥品安全風險預警，著力防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風險。農(nóng)牧業(yè)部門要落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責任，加強畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全和有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，加強食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)管，強化源頭治理，與食品藥品監(jiān)管部門共同做好食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出管理與批發(fā)市場準入管理的無縫銜接。衛(wèi)生部門要加強食品安全風險監(jiān)測、食品安全標準、食品安全事故流行病學調(diào)查等相關(guān)工作。各地區(qū)食品安全委員會要切實履行監(jiān)督、指導、協(xié)調(diào)職能，進一步健全部門食品安全責任制，與各成員單位簽訂責任書，加強監(jiān)督檢查和考核評價，健全風險監(jiān)測和應急管理體系，加強食品藥品監(jiān)管信息化建設(shè)，加快建設(shè)電子追溯系統(tǒng)，積極推進電子監(jiān)管，加強食品藥品安全信息監(jiān)測和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立完善的產(chǎn)品追溯體系和質(zhì)量標識制度，實現(xiàn)來源可追溯、去向可查詢、責任可追究，完善政府、企業(yè)、社會齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。
（三）相關(guān)部門要各負其責。各地區(qū)與食品藥品安全工作有關(guān)的部門要各司其職，各負其責，積極做好相關(guān)工作，形成與監(jiān)管部門密切協(xié)作的聯(lián)動機制，加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。質(zhì)監(jiān)部門要加強對食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理。工商部門要加強藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告活動的監(jiān)督檢查和違法行為的查處。商務部門要制定促進我區(qū)餐飲服務和酒類流通發(fā)展規(guī)劃和政策，做好行業(yè)指導工作。城管部門要做好食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作。出入境檢驗檢疫部門要加強進出口食品安全的檢驗檢疫和監(jiān)督管理。公安機關(guān)要明確機構(gòu)和人員負責打擊食品藥品安全犯罪，加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪活動。要注重發(fā)揮市場機制、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用，建立健全生產(chǎn)經(jīng)營者履行主體責任的長效機制。
五、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導。盟市、旗縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管體制改革工作要在同級黨委、政府的領(lǐng)導下進行，旗縣（市、區(qū)）人民政府負責做好蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所的組建和嘎查村、居委會協(xié)管員的配備工作，政府主要領(lǐng)導為第一責任人，同級機構(gòu)編制委員會和食品藥品監(jiān)管部門負責組織實施，盡可能縮短改革過渡期。在自治區(qū)統(tǒng)一部署政府機構(gòu)改革工作之前，結(jié)合工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制調(diào)整，盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)可先行設(shè)置食品藥品監(jiān)管機構(gòu)，采取先備案、后在機構(gòu)改革方案中批復的方式辦理，以確保監(jiān)管工作有序銜接，運轉(zhuǎn)順暢。改革過渡期間，食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任和藥品監(jiān)管責任仍由原監(jiān)管部門承擔，并按既定部署做好相關(guān)工作，及時處理食品藥品安全突發(fā)事件。要確保盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)于2014年3月底前完成各項改革工作任務。
（二）明確職責分工。各地區(qū)相關(guān)部門要顧全大局，相互支持，密切配合，做好職能、機構(gòu)、人員、編制、經(jīng)費、資產(chǎn)等整合劃轉(zhuǎn)工作。機構(gòu)編制部門要做好食品安全委員會辦公室、農(nóng)牧業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門食品安全監(jiān)管職能的整合及相應人員、編制的劃轉(zhuǎn)工作。發(fā)展改革、財政部門要根據(jù)機構(gòu)整合、人員編制劃轉(zhuǎn)情況，做好各有關(guān)部門相關(guān)經(jīng)費劃轉(zhuǎn)和核撥工作。人力資源和社會保障部門要做好從衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門向食品藥品監(jiān)管部門劃轉(zhuǎn)有關(guān)人員和食品藥品監(jiān)管部門新增人員的調(diào)動、遴選、考錄及公開招聘工作。自治區(qū)工商、質(zhì)監(jiān)部門要按照本《實施意見》的要求積極配合自治區(qū)編辦、財政廳、人力資源社會保障廳、食品藥品監(jiān)管局做好本系統(tǒng)各級單位的職能、機構(gòu)、人員、編制、經(jīng)費、資產(chǎn)等的核定、劃轉(zhuǎn)工作。衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門要有針對性地做好干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，各項工作上下貫通、運轉(zhuǎn)順暢，實現(xiàn)食品藥品安全監(jiān)管工作的有序過渡。
（三）嚴肅改革紀律。各地區(qū)、各有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制、人事、財經(jīng)紀律。改革過渡期間，凍結(jié)涉及改革部門的機構(gòu)編制、人事調(diào)整工作。要加強對機構(gòu)編制、人事、財經(jīng)工作的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正改革中出現(xiàn)的問題。對突擊調(diào)動、提拔干部，分錢分物以及弄虛作假等違紀行為，要嚴肅追究相關(guān)單位和人員的責任。自治區(qū)編辦、人力資源社會保障廳、食品藥品監(jiān)管局要及時掌握和研究改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強協(xié)調(diào)指導和督促檢查，確保改革工作順利推進。
（四）加強輿論宣傳。做好食品藥品安全工作事關(guān)重大，影響深遠。各地區(qū)、各有關(guān)部門要積極開展多種形式的宣傳教育活動，大力宣傳食品藥品安全形勢和政策，使廣大干部群眾充分了解改革的目的意義、目標任務、重大措施，進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識，形成全社會支持改革、參與改革的良好輿論環(huán)境。