內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機制改革的意見
（內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕67號 2016年5月20日）
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局：
為進(jìn)一步增強全區(qū)公益性文化事業(yè)單位發(fā)展活力，提高公共文化服務(wù)質(zhì)量和效率，不斷滿足人民群眾日益增長的公益文化服務(wù)需求，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號）、《事業(yè)單位人事管理條例》（國務(wù)院令第652號）和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2011〕28號）及《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的實施意見》（內(nèi)黨發(fā)〔2012〕6號）精神，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就深化全區(qū)公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機制改革提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，遵循文化行業(yè)人才成長規(guī)律，創(chuàng)新人事管理體制，轉(zhuǎn)換用人機制，改革收入分配制度，完善社會保障體系，充分調(diào)動公益性文化事業(yè)單位各類人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為促進(jìn)全區(qū)公益文化事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、加快民族文化強區(qū)建設(shè)提供組織保障和人才支持。
（二）目標(biāo)任務(wù)。按照國家和自治區(qū)關(guān)于深化干部人事制度改革和分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體要求，以轉(zhuǎn)換用人機制和搞活用人制度為核心，以建立充滿活力的人事管理制度、完善靈活多樣的收入分配激勵機制、加快推進(jìn)社會養(yǎng)老保險制度改革為重點，形成權(quán)責(zé)清晰、機制靈活、運行高效、充滿活力、符合公益性文化事業(yè)單位特點和人才成長規(guī)律的人事管理制度，實現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。
二、推進(jìn)轉(zhuǎn)換用人機制
（三）全面推行聘用制度。公益性文化事業(yè)單位全面推行聘用制度。按照國家有關(guān)規(guī)定，在編在冊工作人員在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上與公益性文化事業(yè)單位簽訂聘用合同。將聘用合同作為公益性文化事業(yè)單位人事管理的基本依據(jù)，用于規(guī)范公益性文化事業(yè)單位和工作人員的人事關(guān)系，建立以合同管理為基礎(chǔ)的用人機制。聘用合同期限一般不低于3年，為保持人員的相對穩(wěn)定，對關(guān)鍵崗位人員、高層次人才和骨干拔尖人員，可按照有關(guān)規(guī)定實行長期聘用；聘用合同期滿后因工作需要，在本人申請并能完成崗位職責(zé)所要求任務(wù)的，可按照有關(guān)程序續(xù)聘。加強聘用合同日常管理，重點規(guī)范聘用合同的訂立、變更、續(xù)訂、解除、終止等環(huán)節(jié)。
（四）實施崗位管理制度。公益性文化事業(yè)單位全面實行崗位管理制度，根據(jù)社會功能、職責(zé)任務(wù)、工作性質(zhì)和人員結(jié)構(gòu)特點等因素，在核定編制內(nèi)科學(xué)擬定崗位設(shè)置方案，合理確定管理、專業(yè)技術(shù)、工勤技能三類崗位的結(jié)構(gòu)比例和崗位等級，明確崗位名稱、職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和任職條件，實現(xiàn)按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。圖書館、博物館、文化館（站）、群眾藝術(shù)館、展覽館、紀(jì)念館及保留事業(yè)單位性質(zhì)的國有文藝院團，其專業(yè)技術(shù)崗位原則上不低于崗位總量的70%，并根據(jù)單位主體業(yè)務(wù)確定主體專業(yè)技術(shù)崗位，其他輔助系列專業(yè)技術(shù)崗位的等級原則上低于主體專業(yè)技術(shù)崗位。根據(jù)公益性文化事業(yè)單位發(fā)展和人才隊伍建設(shè)需要，探索不同類型公益性文化事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)比例和最高等級的調(diào)整辦法，不斷優(yōu)化崗位結(jié)構(gòu)，形成動態(tài)管理機制。公益性文化事業(yè)單位在編在冊工作人員要按照崗位設(shè)置方案的要求，在聘用合同中明確相應(yīng)的崗位類別、崗位等級和聘用期限，對工勤等輔助性崗位逐步實行社會化服務(wù)。公益性文化事業(yè)單位為完成特定任務(wù)，聘用急需緊缺的指揮、編創(chuàng)、導(dǎo)演、首席等特殊高層次人才，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后可設(shè)置特設(shè)崗位，不受事業(yè)單位崗位總量、最高等級和結(jié)構(gòu)比例的限制，相關(guān)工作任務(wù)完成后，按照管理權(quán)限予以核銷。
（五）推行競聘上崗制度。將競聘上崗作為公益性文化事業(yè)單位在編在冊工作人員崗位聘用的主要方式，堅持公開、公平、公正的原則，采取個人自薦、群眾推薦或組織提名等方式產(chǎn)生人選，根據(jù)崗位不同特點，靈活運用筆試、面試、民主測評、專家評議等方法實行競聘上崗。以崗位職責(zé)任務(wù)和任職條件為標(biāo)準(zhǔn)，以品德、能力和業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，嚴(yán)格條件，規(guī)范程序，擇優(yōu)聘用。對專業(yè)技術(shù)崗位的聘用，注重業(yè)務(wù)能力、學(xué)術(shù)水平、社會效果和實際貢獻(xiàn)；對管理崗位的聘用，注重政策水平、管理能力和工作效率；對工勤技能崗位的聘用，注重服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平和服務(wù)效率。通過競聘上崗，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。鼓勵和支持保留事業(yè)單位性質(zhì)的國有文藝院團不斷搞活用人機制。
（六）妥善安置未聘人員。公益性文化事業(yè)單位在推行聘用制度過程中，對未被聘用的原有在編在冊正式工作人員，堅持內(nèi)部消化為主、多種方式安置的原則，不能簡單推向社會。各地區(qū)要結(jié)合實際，建立健全符合藝術(shù)人才成長規(guī)律的退役制度和保障機制，加快研究制定針對保留事業(yè)單位性質(zhì)的國有文藝院團舞蹈、雜技、戲曲武功、管樂演奏、舞美裝置等特殊專業(yè)人員的轉(zhuǎn)崗政策，對達(dá)到一定工作年限且不能繼續(xù)登臺表演的，在本人自愿申請的基礎(chǔ)上，按人事管理權(quán)限批準(zhǔn)后，可辦理內(nèi)部離崗?fù)损B(yǎng)或妥善安排到文化館（站）、圖書館、社區(qū)文化中心等文化單位，也可安排從事城市社區(qū)和農(nóng)村牧區(qū)文化輔導(dǎo)及中小學(xué)藝術(shù)教育等文化普及工作。在穩(wěn)步解決養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險問題的基礎(chǔ)上，逐步探索擴大社會安置的渠道和辦法。
（七）完善人員退出機制。規(guī)范解除、終止聘用合同的條件、程序和經(jīng)濟補償方面的規(guī)定，暢通人員出口，拓寬人員正常退出渠道。完善解聘、辭聘制度，公益性文化事業(yè)單位可按照國家有關(guān)規(guī)定和聘用合同約定解聘工作人員，工作人員也可按照聘用合同約定辭聘。受聘人員年度考核或聘期考核不合格的，聘用單位可調(diào)整其工作崗位；不同意調(diào)整崗位或雖同意調(diào)整崗位，但到新崗位后考核仍不合格的，聘用單位提前30日下達(dá)書面通知，可解除聘用合同；對符合經(jīng)濟補償規(guī)定的被解聘人員，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟補償。公益性文化事業(yè)單位與其工作人員依法解除聘用合同或工作人員辭聘后，要做好檔案接轉(zhuǎn)及社會保險關(guān)系的調(diào)轉(zhuǎn)和接續(xù)工作。
（八）全面實行公開招聘制度。公益性文化事業(yè)單位新聘用編制內(nèi)工作人員，除國家政策性安置、按干部管理權(quán)限由上級任命及涉密崗位等確需使用其他方法選拔任用人員外，要在編制部門核定的單位編制數(shù)額和招聘計劃內(nèi)，面向社會公開發(fā)布招聘信息，全面實行公開招聘。對邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和專業(yè)技術(shù)人才緊缺的旗縣（市、區(qū)），經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)可適當(dāng)降低開考比例。對從事民族民間非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究、保護(hù)、傳承、展演的文化藝術(shù)類機構(gòu)，在公開招聘相關(guān)緊缺專業(yè)技術(shù)人才時，可按照國家和自治區(qū)關(guān)于事業(yè)單位公開招聘有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)、本單位實際，注重人才的思想政治素質(zhì)、專業(yè)素養(yǎng)和藝術(shù)成就，合理確定招聘方式。針對不同情況，可適當(dāng)簡化程序，靈活運用筆試、面試、專家評議、考核、考察等一種或多種方式進(jìn)行公開招聘。公開招聘人員按規(guī)定實行試用期制度，試用期包括在聘用合同期限內(nèi)。試用期滿合格的，予以正式聘用；不合格的，取消聘用。編制外自主聘用人員，由公益性文化事業(yè)單位參照公開招聘有關(guān)規(guī)定，自主確定招聘方式和程序。
（九）健全考核獎懲制度。公益性文化事業(yè)單位要完善工作人員考核制度，建立健全以聘用合同和崗位職責(zé)任務(wù)為依據(jù)、以工作績效為重點內(nèi)容、以服務(wù)對象滿意程度為基礎(chǔ)、以實現(xiàn)社會效益為主要目標(biāo)的考核辦法。完善內(nèi)部考核制度，根據(jù)專業(yè)技術(shù)、管理和工勤等崗位的不同特點，實行分類考核，完善平時考核、年度考核和聘期考核，并將考核結(jié)果作為聘用崗位調(diào)整、績效工資發(fā)放及解除、續(xù)訂聘用合同的重要依據(jù)。加強人事爭議處理制度建設(shè)，健全人事爭議處理機制，探索爭議調(diào)解的有效方式，建立健全公益性文化事業(yè)單位工作人員申訴辦法，維護(hù)單位和聘用人員雙方合法權(quán)益。
（十）健全領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用和管理監(jiān)督制度。加強公益性文化事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度體系，樹立正確的用人導(dǎo)向，規(guī)范選拔任用程序，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)條件，從嚴(yán)管理監(jiān)督。選拔公益性文化事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，根據(jù)行業(yè)特點和崗位要求，可采取組織選拔、競爭（聘）上崗、公開選拔（聘）等方式進(jìn)行，也可探索通過委托相關(guān)機構(gòu)遴選等方式進(jìn)行。按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位實際情況，實行選任制、委任制、聘任制，對行政領(lǐng)導(dǎo)人員逐步加大聘任制推行力度。對領(lǐng)導(dǎo)人員實行聘任制的，聘任關(guān)系通過聘任通知、聘任書、聘任合同等形式確定，所聘職務(wù)及相關(guān)待遇在聘期內(nèi)有效。實行公益性文化事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員任（聘）期制，建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員任（聘）期目標(biāo)責(zé)任制。任（聘）期目標(biāo)內(nèi)容的設(shè)定，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)不同類型公益性文化事業(yè)單位的特點，以促進(jìn)公益文化事業(yè)科學(xué)發(fā)展、提高公益文化服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，注重打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、求實效。加強對任（聘）期目標(biāo)完成情況的考核，健全完善考核辦法，改進(jìn)考核方式，充分聽取服務(wù)對象的評價及意見，并將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)人員培養(yǎng)、使用、獎懲等的重要依據(jù)。
三、加大收入分配制度改革力度
（十一）全面實施績效工資制度改革。根據(jù)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體要求，以完善工資分配激勵機制為核心，不斷深化公益性文化事業(yè)單位薪酬制度改革，研究建立符合本地區(qū)實際和公益性文化事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理要求的績效工資分配制度。規(guī)范收入分配秩序，嚴(yán)肅收入分配紀(jì)律，逐步形成機制健全、關(guān)系合理、調(diào)控有力、秩序規(guī)范的收入分配管理運行體系。
（十二）充分發(fā)揮績效工資分配的激勵導(dǎo)向作用。公益性文化事業(yè)單位要不斷完善內(nèi)部績效考核制度，根據(jù)專業(yè)技術(shù)、管理、工勤技能崗位的工作性質(zhì)和職責(zé)任務(wù)，加強目標(biāo)責(zé)任制管理和分類考核，把考核結(jié)果作為績效工資特別是獎勵性績效工資分配的主要依據(jù)。對圖書館、博物館、文化館（站）等公益一類文化事業(yè)單位，在執(zhí)行國家統(tǒng)一的基本工資和本地區(qū)基礎(chǔ)性績效工資政策的基礎(chǔ)上，加大獎勵性績效工資的分配改革力度，依據(jù)崗位的技術(shù)含量、職責(zé)輕重、艱苦復(fù)雜程度及工作人員的工作實績等，通過設(shè)立月度考勤考績獎、崗位津貼、年度綜合獎等方式，適當(dāng)拉開差距，體現(xiàn)多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)酬。對保留事業(yè)單位性質(zhì)的國有文藝院團等公益二類事業(yè)單位，除將獎勵性績效工資與考勤考績、年度綜合考核及獲獎情況掛鉤外，可依據(jù)崗位職責(zé)輕重和貢獻(xiàn)程度，設(shè)置創(chuàng)作、表演、營銷、管理和工勤等不同崗位類別，細(xì)化獎勵性績效工資發(fā)放的等級和檔次，更多地體現(xiàn)向關(guān)鍵崗位和做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀藝術(shù)人才傾斜。完善公益性文化事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)績效工資分配激勵機制，主要領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)性績效工資，按照當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，一般按月發(fā)放；獎勵性績效工資在核定的績效工資總量內(nèi)，由主管部門根據(jù)單位類別、層級、公益目標(biāo)任務(wù)完成情況及對主要領(lǐng)導(dǎo)的考核結(jié)果統(tǒng)籌考慮確定，其幅度原則上控制在本單位工作人員平均獎勵性績效工資水平的1.5倍至2.5倍，并適當(dāng)拉開檔次發(fā)放。
（十三）積極探索具有文化行業(yè)特點的收入分配激勵機制。公益性文化事業(yè)單位的績效工資水平，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、財力狀況、物價消費水平、城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資水平、公務(wù)員規(guī)范后的津貼補貼水平等因素，由當(dāng)?shù)卣侠泶_定本地區(qū)事業(yè)單位績效工資總體水平。績效工資分基礎(chǔ)性和獎勵性績效工資兩部分，占比分別為60%和40%。其中，獎勵性績效工資主要體現(xiàn)工作量和實際貢獻(xiàn)等因素，由單位根據(jù)考核結(jié)果適當(dāng)拉開檔次發(fā)放。對公益性文化事業(yè)單位為完成特定工作任務(wù)短期聘用的關(guān)鍵崗位或緊缺專業(yè)高層次人才，經(jīng)批準(zhǔn)可實行協(xié)議工資制、項目工資制等靈活多樣的分配辦法。
（十四）完善優(yōu)秀人才獎勵制度。對在文化藝術(shù)領(lǐng)域業(yè)務(wù)研究、科技提升、管理創(chuàng)新等方面取得重大突破及在國內(nèi)外重大文藝演出、比賽、評比中獲三等獎以上的各類拔尖人才，給予一次性獎勵。
四、加快推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位社會保障制度改革
（十五）做好公益性文化事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作。按照國家和自治區(qū)機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革相關(guān)規(guī)定，做好公益性文化事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作。對改革前參加工作、改革后退休的編制內(nèi)人員，要妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過渡、合理銜接。對公益性文化事業(yè)單位編制外自主聘用的人員，實行企業(yè)養(yǎng)老保險辦法。
五、加強對公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機制改革的領(lǐng)導(dǎo)
（十六）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各盟市要高度重視公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機制改革，將改革工作納入重要議事日程，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強調(diào)查研究，了解掌握情況，及時解決改革過程中遇到的困難和問題。建立健全文化部門牽頭，人力資源社會保障、編辦、財政等相關(guān)部門參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，加強公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機制改革的溝通協(xié)調(diào)。
（十七）狠抓落實，穩(wěn)步推進(jìn)。各盟市根據(jù)本意見要求，結(jié)合本地區(qū)實際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，針對不同地區(qū)、不同類型公益性文化事業(yè)單位的特點，制定切實可行的實施辦法，完善配套政策，確保各項改革任務(wù)落到實處。各級各類公益性文化事業(yè)單位要抓緊研究制定本單位內(nèi)部機制改革實施方案，報同級文化部門備案后組織實施。
（十八）加強督導(dǎo)，跟蹤檢查。自治區(qū)文化廳等有關(guān)部門要對各盟市公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機制改革進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤了解和督促檢查，積極總結(jié)推廣各地區(qū)、各部門的成功經(jīng)驗，并針對存在的問題和不足，提出具體指導(dǎo)意見和措施，確保改革扎實推進(jìn)，取得實效。