綿陽市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的實(shí)施意見
（綿府發(fā)[2012]32號(hào)）
各縣市區(qū)人民政府，科技城管委會(huì)，各園區(qū)管委會(huì)，科學(xué)城辦事處，市級(jí)各部門：
為進(jìn)一步推進(jìn)全市消防安全工作，促進(jìn)全市消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，按照國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》（國發(fā)〔2011〕46號(hào)）和省政府《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的實(shí)施意見》（川府發(fā)〔2012〕27號(hào)）精神和要求，結(jié)合我市工作實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作提出如下實(shí)施意見。
一、完善消防安全責(zé)任體系，確保各項(xiàng)措施有效落實(shí)
（一）強(qiáng)化各級(jí)政府消防安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，政府和園區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人，其他負(fù)責(zé)人要認(rèn)真落實(shí)消防安全“一崗雙責(zé)”制。要將消防工作納入政府目標(biāo)責(zé)任、績效管理考核和社會(huì)治安綜合治理內(nèi)容，每年制訂消防工作計(jì)劃。各縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會(huì)每年要將本地區(qū)消防工作情況向市政府作出專題報(bào)告。要組織制定并實(shí)施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，加強(qiáng)公共消防設(shè)施、消防力量、消防裝備建設(shè)，定期開展消防安全專項(xiàng)檢查、城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和消防安全評(píng)價(jià)。加大消防投入，保障消防事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)。按照財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)〈地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法〉的通知》（財(cái)防〔2011〕330號(hào)）要求，市縣財(cái)政對(duì)消防裝備建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入納入財(cái)政監(jiān)管體系。要建立和完善市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)消防安全委員會(huì)工作機(jī)制，各級(jí)消防安全委員會(huì)要至少每半年一次對(duì)本地區(qū)消防安全形勢和重點(diǎn)工作進(jìn)行專題研究，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大消防問題。
（二）落實(shí)部門消防安全監(jiān)管職責(zé)。健全完善消防安全綜合監(jiān)管與分部門行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制，強(qiáng)化干干消防部門的綜合監(jiān)管職責(zé)，全面落實(shí)行業(yè)主管部門的專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和指導(dǎo)職責(zé)。各職能部門要在各自職責(zé)依法做好消防工作；要結(jié)合行業(yè)系統(tǒng)特點(diǎn)，制訂年度消防工作意見和具體管理措施，堅(jiān)持與其他工作同部署、同檢查、同考評(píng)。住建、商務(wù)、教體、民政、宗教、鐵路、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、文化廣播影視新聞出版、衛(wèi)生、民航、旅游、人防等部門每年要組織開展本系統(tǒng)、本行業(yè)的消防安全檢查和教育培訓(xùn)，及時(shí)督促整改火災(zāi)隱患，提高消防安全管理水平。安監(jiān)、公安、住建、工商、質(zhì)監(jiān)、文化廣播影視新聞出版等部門要建立健全信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成消防合作力。公安機(jī)關(guān)要建立常態(tài)化的“全警消防、多警聯(lián)動(dòng)”執(zhí)法機(jī)制，要加大消防執(zhí)法力度，依法查處消防違法行為。公安派出所和社區(qū)（農(nóng)村）警務(wù)室要加強(qiáng)日常消防監(jiān)督檢查，廣泛開展消防安全宣傳教育，及時(shí)督促整改火災(zāi)隱患。
（三）落實(shí)單位消防安全主體責(zé)任。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位法定代表人是本單位消防安全第一責(zé)任人。各單位要建立健全崗位消防安全責(zé)任制，明確管理人員，健全管理組織，落實(shí)管理制度，保證必要投入，完善消防設(shè)施和器材裝備，切實(shí)加強(qiáng)單位檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓(xùn)等“四個(gè)能力”建設(shè)，力爭2012年底前基本達(dá)標(biāo)。推行社會(huì)單位消防安全管理人員備案申報(bào)制度，消防安全重點(diǎn)單位消防安全責(zé)任人、管理人的確立和變更應(yīng)及時(shí)向公安消防機(jī)構(gòu)備案申報(bào)；推行建筑消防設(shè)施日常維護(hù)保養(yǎng)制度，定期對(duì)建筑消防設(shè)施進(jìn)行巡查、測試、維修、保養(yǎng)，每年至少進(jìn)行一次全面檢測；推行社會(huì)單位消防安全自我評(píng)估制度，消防安全重點(diǎn)單位每季度、其他單位每半年自行或委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)本單位進(jìn)行一次消防安全檢查評(píng)估，做到安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)。
（四）嚴(yán)格考核和責(zé)任追究。制定出臺(tái)全市消防安全責(zé)任制規(guī)定，進(jìn)一步明確和細(xì)化各級(jí)各部門及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部消防工作職責(zé)，建立健全消防工作考核評(píng)價(jià)體系和責(zé)任追究機(jī)制。每年年初，上級(jí)政府要與下級(jí)政府簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書，年底組織考評(píng)驗(yàn)收，考評(píng)結(jié)果納入政府績效管理。對(duì)不依法履行職責(zé)，在涉及消防安全行政審批、公共消防設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的，公安機(jī)關(guān)及其消防部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、以權(quán)謀私的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。各單位因消防工作責(zé)任不落實(shí)、火災(zāi)防控措施不到位，發(fā)生人員傷亡火災(zāi)事故的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任；對(duì)發(fā)生重大或特別重大火災(zāi)事故的，要依法依紀(jì)追究單位負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、上級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
二、夯實(shí)火災(zāi)防控基礎(chǔ)，提高城鄉(xiāng)抗御火災(zāi)能力
（一）加強(qiáng)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃管理。要按照消防規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃相統(tǒng)一的要求，盡快完成綿陽城市消防規(guī)劃的修編工作。2012年底前，完成與綿陽城區(qū)和縣級(jí)城市消防規(guī)劃編制工作；各縣市區(qū)、各園區(qū)要完成所轄鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制工作，并對(duì)所轄鄉(xiāng)和村莊的消防安全布局、公共消防設(shè)施建設(shè)提出規(guī)劃指導(dǎo)意見。2013年底前，應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃一并完成消防規(guī)劃編制或者在總體規(guī)劃中明確消防規(guī)劃內(nèi)容。對(duì)已經(jīng)依法批準(zhǔn)的消防規(guī)劃，必須嚴(yán)格實(shí)施，不得擅自變更，不得挪用、擠占公共消防設(shè)施建設(shè)用地，不得違反消防規(guī)劃進(jìn)行工程建設(shè)。城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（二）強(qiáng)化消防安全源頭管控。各縣市區(qū)、各園區(qū)和市級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)涉及消防安全事項(xiàng)的行政審批管理，凡不符合法定審批條件的，規(guī)劃、住建、房管、安監(jiān)等部門不得核發(fā)相關(guān)許可證照，教體、民政、人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生、文化廣播影視新聞出版、人防等部門不得批準(zhǔn)開辦相關(guān)機(jī)構(gòu)、場所。建設(shè)行政主管部門和公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步完善建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量和消防審核驗(yàn)收終身負(fù)責(zé)制，實(shí)行建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、圖紙審查、監(jiān)理等單位重大消防安全違法行為“黑名單”制度，全面落實(shí)建設(shè)工程消防質(zhì)量主體責(zé)任。加強(qiáng)消防產(chǎn)品監(jiān)督管理，建立健全消防產(chǎn)品監(jiān)督管理機(jī)制，嚴(yán)格消防產(chǎn)品市場準(zhǔn)入，任何單位和個(gè)人不得使用、安裝未經(jīng)國家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的消防產(chǎn)品，強(qiáng)化生產(chǎn)、銷售和使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，提高公安、質(zhì)監(jiān)、工商等部門聯(lián)合監(jiān)管效能。嚴(yán)格建筑材料消防安全管理，加大建筑材料防火性能見證取樣檢驗(yàn)力度，新建、改建、擴(kuò)建工程的外保溫材料一律不得使用易燃材料，嚴(yán)格限制使用可燃材料，積極推廣自保溫體系；建筑室內(nèi)裝飾裝修材料必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和消防安全要求。
（三）有效開展消防安全分類管理。要針對(duì)人口密集、工商業(yè)集中的特點(diǎn)，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技等手段，重點(diǎn)加強(qiáng)人員密集場所、易燃易爆單位、高層和地下公共建筑等場所、區(qū)域的消防安全管理。逐步推行城市消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，完善多產(chǎn)權(quán)建筑消防安全管理機(jī)制，探索建立生命通道實(shí)時(shí)監(jiān)控平臺(tái)，制訂并執(zhí)行更加嚴(yán)格的建設(shè)工程防火設(shè)計(jì)、公共消防設(shè)施建設(shè)、火災(zāi)隱患排查整治、滅火救援等消防安全標(biāo)準(zhǔn)。邊遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要著力夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊公共消防設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)，落實(shí)消防安全管理責(zé)任，發(fā)揮群防群治作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村場鎮(zhèn)、居（村）民自建房和小生產(chǎn)經(jīng)營場所的管理，不斷創(chuàng)新農(nóng)村消防工作模式。地震災(zāi)后恢復(fù)重建地區(qū)要抓住各種有利契機(jī)和政策優(yōu)勢，加大消防投入，抓好新集鎮(zhèn)、新村（聚居點(diǎn)）消防安全布局、消防車通道、消防水源等建設(shè)。
（四）加大火災(zāi)隱患排查整治力度。各縣市區(qū)、各園區(qū)要建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制，針對(duì)轄區(qū)火災(zāi)易發(fā)、多發(fā)的區(qū)域、行業(yè)和時(shí)段，組織開展對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市老街區(qū)、“城中村”、“棚戶區(qū)”、連片村寨、“三合一”場所、小生產(chǎn)經(jīng)營場所、出租屋等火災(zāi)防控重點(diǎn)、薄弱區(qū)域和場所的消防安全治理，切實(shí)督促整改火災(zāi)隱患，嚴(yán)格依法查處消防違法行為。堅(jiān)持“安全第一、標(biāo)本兼治、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)”的原則，對(duì)涉及公共消防安全布局、影響公共安全的火災(zāi)危險(xiǎn)源開展聯(lián)合整治，有計(jì)劃、有步驟解決轄區(qū)消防安全突出問題。按照屬地管理、逐級(jí)督辦的原則，規(guī)范重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦機(jī)制，對(duì)公安機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)的重大火災(zāi)隱患掛牌督辦、停產(chǎn)停業(yè)整改報(bào)告，當(dāng)?shù)卣?日內(nèi)作出決定，督促有關(guān)部門、單位落實(shí)隱患整改責(zé)任、措施和時(shí)限。2012年底前，各縣市區(qū)要建立火災(zāi)隱患舉報(bào)中心，統(tǒng)一使用“96119”舉報(bào)電話，制訂和落實(shí)火災(zāi)隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，廣泛發(fā)動(dòng)公眾舉報(bào)火災(zāi)隱患。
三、創(chuàng)新消防安全管理，構(gòu)建社會(huì)化消防工作格局
（一）推行消防安全“網(wǎng)格化”管理。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道為單元?jiǎng)澐帧按缶W(wǎng)格”，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處負(fù)責(zé)對(duì)消防工作的行政領(lǐng)導(dǎo)，要成立由安監(jiān)辦、綜治辦、工商所、公安派出所和社區(qū)、行政村、轄區(qū)重點(diǎn)單位等負(fù)責(zé)人為成員的消防安全領(lǐng)導(dǎo)小組，全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要成立消防安全委員會(huì)，建立“劃片、分包、定人”的責(zé)任制，定期組織開展消防安全形式研判和火災(zāi)隱患排查整治。以行政村、社區(qū)為單元?jiǎng)澐帧爸芯W(wǎng)格”，村（居）委會(huì)作為消防安全自治管理主體，要確定專（兼）職消防管理人員，整合治保、巡防、保安、消防志愿者等基層力量組建志愿消防隊(duì)伍，建立完善各類單位、場昕、居住小區(qū)、農(nóng)村院落等消防安全基礎(chǔ)臺(tái)賬，定期開展消防安全聯(lián)合檢查、經(jīng)常性消防宣傳教育和滅火疏散逃生演練，定期向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處報(bào)告轄區(qū)消防安全情況。以街道、居住小區(qū)、村組為單元?jiǎng)澐帧靶【W(wǎng)格”，由街區(qū)較大單位負(fù)責(zé)人、樓宇小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人、村組長等組成消防安全聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，組織制定防火公約，發(fā)動(dòng)群眾開展消防安全自防自救。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)基層消防工作“網(wǎng)格化”建設(shè)的督促指導(dǎo)，公安派出所要切實(shí)將消防安全工作納入社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)工作。2012年底前，全市70％的街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及社區(qū)、行政村要實(shí)現(xiàn)消防安全“網(wǎng)格化”管理；2013年，實(shí)現(xiàn)消防安全“網(wǎng)格化”管理全域覆蓋。
（二）嚴(yán)格火災(zāi)高危單位消防安全管理。要督促容易造成群死群傷的人員密集場昕、易燃易爆單位、高層和地下公共建筑的管理使用單位依法落實(shí)更加嚴(yán)格的人防、物防、技防等管理措施。推行火災(zāi)高危單位“戶籍化”管理，建立火災(zāi)高危單位消防安全信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)記載其消防動(dòng)態(tài)管理情況，公安消防部門和公安派出昕根據(jù)監(jiān)督抽查情況，實(shí)行火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)預(yù)警動(dòng)態(tài)管理。建立火災(zāi)高危單位消防安全評(píng)估制度，由具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)每年至少開展一次評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布，作為單位信用評(píng)級(jí)的重要參考依據(jù)。火災(zāi)高危單位應(yīng)投保火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)，督促高危單位強(qiáng)化自身管理。
（三）推進(jìn)行業(yè)系統(tǒng)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。結(jié)合行業(yè)、系統(tǒng)特點(diǎn)，總結(jié)消防安全管理經(jīng)驗(yàn)，推行行業(yè)、系統(tǒng)消防標(biāo)準(zhǔn)體系和管理機(jī)制。執(zhí)行住宅物業(yè)、白酒行業(yè)、商場、賓館、學(xué)校、醫(yī)院等消防安全管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，推行社會(huì)單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。各行業(yè)、系統(tǒng)要大力開展消防安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹、培訓(xùn)和實(shí)施工作，加強(qiáng)對(duì)所屬行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的督促檢查，定期組織考評(píng)并將結(jié)果納入行業(yè)管理范疇，作為評(píng)定星級(jí)飯店、等級(jí)醫(yī)院、文明市場和質(zhì)量認(rèn)證等的重要依據(jù)。結(jié)合社會(huì)信用體系建設(shè)，逐步將消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理信息作為單位在市場準(zhǔn)入、稅收、信貸、保險(xiǎn)等方面的重要信用評(píng)價(jià)指標(biāo)，充分發(fā)揮消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的評(píng)價(jià)、引導(dǎo)和規(guī)范作用。
（四）實(shí)行消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理。公安消防部門要依法嚴(yán)格審查消防技防服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、資格，規(guī)范發(fā)展消防設(shè)施檢測、維護(hù)保養(yǎng)和消防安全評(píng)估、咨詢、監(jiān)測等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，督促消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范服務(wù)行為，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平。依法加強(qiáng)對(duì)消防技防服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的監(jiān)督管理，對(duì)違法違規(guī)、弄虛作假的要依法依規(guī)追究責(zé)任，并報(bào)請(qǐng)審批機(jī)關(guān)降低或取消相關(guān)資質(zhì)、資格。全面推進(jìn)社會(huì)消防從業(yè)人員職業(yè)化建設(shè)，加強(qiáng)消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作，特有工種從業(yè)人員必須持證上崗。
四、加強(qiáng)滅火應(yīng)急力量建設(shè)，提高滅火能力和應(yīng)急救援水平
（一）加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)改、住建、城鄉(xiāng)規(guī)劃、財(cái)政、國土資源、公安、消防、市政、通信等部門要按照各自職能具體負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃的實(shí)施以及公共消防設(shè)施、消防裝備的建設(shè)、維護(hù)和管理工作，保證公共消防設(shè)施與城鄉(xiāng)建設(shè)同步發(fā)展，與公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一驗(yàn)收，加強(qiáng)日常維護(hù)保養(yǎng)，確保完好有效。要按照《綿陽市“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的消防站建設(shè)計(jì)劃完成隊(duì)站建設(shè)。加強(qiáng)消防供水系統(tǒng)建設(shè)，2013年底前市政消火栓的設(shè)置要基本達(dá)標(biāo)；有天然水源的地區(qū)，2015年底前都要建成消防取水碼頭。加快農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)，2015年底前有公共供水管網(wǎng)的鄉(xiāng)和村莊要按規(guī)范要求設(shè)置消火栓；沒有公共供水管網(wǎng)的，要利用河流、水塘、水庫、水井、水渠等天然水源設(shè)置不少于2處消防取水設(shè)施；沒有給水管網(wǎng)且天然水源缺乏的地方，要結(jié)合農(nóng)村節(jié)水灌溉和人畜飲水工程統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置不小于100立方米的消防水池。村莊內(nèi)主要道路寬度不應(yīng)小于4米，道路、橋梁應(yīng)能保證消防車通行。
（二）大力發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍。逐步加強(qiáng)現(xiàn)役消防力量建設(shè)，發(fā)揮好公安消防部隊(duì)滅火救援核心作用。建立和不斷壯大政府專職消防隊(duì)伍，消防站數(shù)量未達(dá)到國家規(guī)定的城市和縣級(jí)人民政府所在地的鎮(zhèn)，建成區(qū)面積超過5平方公里或者居住人口達(dá)5萬人以上或者地區(qū)生產(chǎn)總值超過10億元的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），易燃易爆危險(xiǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位和勞動(dòng)密集型企業(yè)密集的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），全國及省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)，省級(jí)及以上的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)等要建立政府專職消防隊(duì)。認(rèn)真落實(shí)多種形式消防隊(duì)伍的建隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)、隊(duì)伍管理、執(zhí)勤模式、工資福利、經(jīng)費(fèi)保障、激勵(lì)機(jī)制、職業(yè)資格上崗等相關(guān)要求，執(zhí)行《消防員職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)》，促進(jìn)多種形式消防隊(duì)伍健康發(fā)展。各類消防隊(duì)伍要配備必要的裝備器材，開展相應(yīng)的業(yè)務(wù)訓(xùn)練，不斷提升戰(zhàn)斗力。各級(jí)公安消防部門要加強(qiáng)對(duì)非現(xiàn)役消防隊(duì)伍執(zhí)勤訓(xùn)練等方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮其在滅火救援中的作用。
（三）建立完善綜合應(yīng)急救緩體系。加強(qiáng)市、縣綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，縣級(jí)以下地區(qū)要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職、志愿消防隊(duì)伍組建應(yīng)急救援隊(duì)伍，形成城鄉(xiāng)一體的綜合應(yīng)急救援力量體系。加大對(duì)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍在執(zhí)勤、訓(xùn)練、裝備、基礎(chǔ)設(shè)施和生活方面的保障力度。要建立應(yīng)急救援指揮平臺(tái)，完善信息化支撐體系，健全應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援專家?guī)欤苿?dòng)實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)、跨區(qū)域應(yīng)急救援和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，每年至少組織開展一次演練，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。推進(jìn)綜合應(yīng)急救援訓(xùn)練基地建設(shè)，按照《綿陽市“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求，完成應(yīng)急救援訓(xùn)練基地和戰(zhàn)勤保障基地建設(shè)。
（四）提升滅火和應(yīng)急救援能力。全市各級(jí)政府和建有專職消防隊(duì)伍的企業(yè)要按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，切實(shí)保障消防隊(duì)伍人員和滅火救援裝備投入。縣級(jí)人民政府要根據(jù)《公安部縣級(jí)綜合性（消防）應(yīng)急救援隊(duì)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備配備。各地要加快政府綜合應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，加大消防滅火救援指揮系統(tǒng)升級(jí)改造，加大對(duì)消防信息化建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)投入。各地要針對(duì)本地災(zāi)害事故的主要類型和特點(diǎn)組建災(zāi)害事故專業(yè)處置隊(duì)伍。按照《綿陽市“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求，完成消防部隊(duì)車輛、器材裝備和通信建設(shè)任務(wù)。公安消防部門要加強(qiáng)對(duì)高層建筑、石油化工等特殊火災(zāi)撲救和地震等災(zāi)害應(yīng)急救援方面的技戰(zhàn)術(shù)研究和應(yīng)用，強(qiáng)化各級(jí)指戰(zhàn)員專業(yè)訓(xùn)練，加強(qiáng)執(zhí)勤備戰(zhàn)，不斷提高快速反應(yīng)、攻堅(jiān)作戰(zhàn)能力。
五、強(qiáng)化消防宣傳教育培訓(xùn)，提升全民消防安全素質(zhì)
（一）完善消防宣傳教育工作機(jī)制。各地、各部門要緊緊圍繞“全民消防、生命至上”主題，針對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)特點(diǎn)，組織制訂消防安全宣傳教育規(guī)劃、計(jì)劃，落實(shí)消防安全宣傳教育責(zé)任，建立健全消防安全宣傳教育指導(dǎo)、督察、考評(píng)、監(jiān)測工作機(jī)制，加強(qiáng)消防安全宣傳教育平臺(tái)和隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)消防安全宣傳教育工作的網(wǎng)絡(luò)化、常態(tài)化。建立健全新聞發(fā)言人制度，及時(shí)公布消防工作動(dòng)態(tài)，促進(jìn)消防信息公開透明。
（二）廣泛開展消防安全宣傳。深入開展消防宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)景區(qū)活動(dòng)，深入推行“家庭消防安全”活動(dòng)、“社區(qū)平安使者”計(jì)劃，大力普及消防安全知識(shí)。2012年底前，全市要?jiǎng)?chuàng)建至少一所省級(jí)消防宣傳教育示范學(xué)校。到2015年，城市居民消防安全知識(shí)普及率達(dá)到90％以上，農(nóng)村居民消防安全知識(shí)普及率達(dá)到70％以上。報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體要積極開展消防安全宣傳，安排專門時(shí)段、版面免費(fèi)刊播消防公益廣告。積極探索利用微博、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、戶外視頻、樓宇電視等新興傳媒廣泛開展消防安全宣傳，不斷提高消防安全宣傳的覆蓋面和影響力。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等團(tuán)體要積極發(fā)動(dòng)消防志愿者參與消防安全宣傳活動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“空巢”老人、留守兒童、殘疾人、外來務(wù)工人員等特殊群體的消防宣傳服務(wù)。到2013年底前，所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、社區(qū)、村（居）委會(huì)要制訂并完善消防安全宣傳教育工作制度和防火公約，確定專人負(fù)責(zé)。所有大型人員密集場昕、易燃易爆單位、居住小區(qū)、旅游景區(qū)等都要設(shè)立消防安全宣傳櫥窗或消防安全宣傳站點(diǎn)。
（三）深入推行消防安全教育和培訓(xùn)。各地、給相關(guān)部門要將消防安全知識(shí)納入科普和普法教育、義務(wù)教育、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員培訓(xùn)、農(nóng)民工和再就業(yè)等培訓(xùn)內(nèi)容。積極開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、村“兩委”負(fù)責(zé)人消防安全培訓(xùn)工作，2012年底前，所有負(fù)責(zé)消防工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和村“兩委”負(fù)責(zé)人完成兩年輪訓(xùn)一遍的目標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)單位消防安全責(zé)任人、管理人、消防控制室操作人員和消防設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理人員及保安、電（氣）焊工、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的消防安全培訓(xùn)。推進(jìn)社會(huì)消防從業(yè)人員職業(yè)化建設(shè)，落實(shí)特有工種從業(yè)人員必須持證上崗制度。嚴(yán)格實(shí)行“建（構(gòu)）筑物消防員”和“滅火救援員”消防職業(yè)資格證書制度。
綿陽市人民政府
2012年9月21日