綿陽市人民政府關于加強和改進消防工作的實施意見
（綿府發(fā)[2012]32號）
各縣市區(qū)人民政府，科技城管委會，各園區(qū)管委會，科學城辦事處，市級各部門：
為進一步推進全市消防安全工作，促進全市消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，按照國務院《關于加強和改進消防工作的意見》（國發(fā)〔2011〕46號）和省政府《關于加強和改進消防工作的實施意見》（川府發(fā)〔2012〕27號）精神和要求，結合我市工作實際，現就加強和改進消防工作提出如下實施意見。
一、完善消防安全責任體系，確保各項措施有效落實
（一）強化各級政府消防安全領導責任。各縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會要加強對消防工作的組織領導，政府和園區(qū)管委會主要負責人為第一責任人，分管負責人為主要責任人，其他負責人要認真落實消防安全“一崗雙責”制。要將消防工作納入政府目標責任、績效管理考核和社會治安綜合治理內容，每年制訂消防工作計劃。各縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會每年要將本地區(qū)消防工作情況向市政府作出專題報告。要組織制定并實施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，加強公共消防設施、消防力量、消防裝備建設，定期開展消防安全專項檢查、城市火災風險評估和消防安全評價。加大消防投入，保障消防事業(yè)發(fā)展所需經費。按照財政部《關于印發(fā)〈地方消防經費管理辦法〉的通知》（財防〔2011〕330號）要求，市縣財政對消防裝備建設經費投入納入財政監(jiān)管體系。要建立和完善市、縣、鄉(xiāng)三級消防安全委員會工作機制，各級消防安全委員會要至少每半年一次對本地區(qū)消防安全形勢和重點工作進行專題研究，及時協(xié)調解決重大消防問題。
（二）落實部門消防安全監(jiān)管職責。健全完善消防安全綜合監(jiān)管與分部門行業(yè)監(jiān)管相結合的工作機制，強化干干消防部門的綜合監(jiān)管職責，全面落實行業(yè)主管部門的專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和指導職責。各職能部門要在各自職責依法做好消防工作；要結合行業(yè)系統(tǒng)特點，制訂年度消防工作意見和具體管理措施，堅持與其他工作同部署、同檢查、同考評。住建、商務、教體、民政、宗教、鐵路、交通運輸、農業(yè)、文化廣播影視新聞出版、衛(wèi)生、民航、旅游、人防等部門每年要組織開展本系統(tǒng)、本行業(yè)的消防安全檢查和教育培訓，及時督促整改火災隱患，提高消防安全管理水平。安監(jiān)、公安、住建、工商、質監(jiān)、文化廣播影視新聞出版等部門要建立健全信息溝通和聯合執(zhí)法機制，形成消防合作力。公安機關要建立常態(tài)化的“全警消防、多警聯動”執(zhí)法機制，要加大消防執(zhí)法力度，依法查處消防違法行為。公安派出所和社區(qū)（農村）警務室要加強日常消防監(jiān)督檢查，廣泛開展消防安全宣傳教育，及時督促整改火災隱患。
（三）落實單位消防安全主體責任。機關、團體、企事業(yè)單位法定代表人是本單位消防安全第一責任人。各單位要建立健全崗位消防安全責任制，明確管理人員，健全管理組織，落實管理制度，保證必要投入，完善消防設施和器材裝備，切實加強單位檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓等“四個能力”建設，力爭2012年底前基本達標。推行社會單位消防安全管理人員備案申報制度，消防安全重點單位消防安全責任人、管理人的確立和變更應及時向公安消防機構備案申報；推行建筑消防設施日常維護保養(yǎng)制度，定期對建筑消防設施進行巡查、測試、維修、保養(yǎng)，每年至少進行一次全面檢測；推行社會單位消防安全自我評估制度，消防安全重點單位每季度、其他單位每半年自行或委托有資質的機構對本單位進行一次消防安全檢查評估，做到安全自查、隱患自除、責任自負。
（四）嚴格考核和責任追究。制定出臺全市消防安全責任制規(guī)定，進一步明確和細化各級各部門及有關領導干部消防工作職責，建立健全消防工作考核評價體系和責任追究機制。每年年初，上級政府要與下級政府簽訂消防工作目標責任書，年底組織考評驗收，考評結果納入政府績效管理。對不依法履行職責，在涉及消防安全行政審批、公共消防設施建設、重大火災隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的，公安機關及其消防部門工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、以權謀私的，要依法依紀嚴肅處理。各單位因消防工作責任不落實、火災防控措施不到位，發(fā)生人員傷亡火災事故的，要依法依紀追究有關人員的責任；對發(fā)生重大或特別重大火災事故的，要依法依紀追究單位負責人、實際控制人、上級單位主要負責人和當地政府及有關部門負責人的責任。
二、夯實火災防控基礎，提高城鄉(xiāng)抗御火災能力
（一）加強城鄉(xiāng)消防規(guī)劃管理。要按照消防規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃相統(tǒng)一的要求，盡快完成綿陽城市消防規(guī)劃的修編工作。2012年底前，完成與綿陽城區(qū)和縣級城市消防規(guī)劃編制工作；各縣市區(qū)、各園區(qū)要完成所轄鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制工作，并對所轄鄉(xiāng)和村莊的消防安全布局、公共消防設施建設提出規(guī)劃指導意見。2013年底前，應結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃一并完成消防規(guī)劃編制或者在總體規(guī)劃中明確消防規(guī)劃內容。對已經依法批準的消防規(guī)劃，必須嚴格實施，不得擅自變更，不得挪用、擠占公共消防設施建設用地，不得違反消防規(guī)劃進行工程建設。城鄉(xiāng)建設和發(fā)展，應當優(yōu)先安排公共消防基礎設施建設。
（二）強化消防安全源頭管控。各縣市區(qū)、各園區(qū)和市級有關部門要加強對涉及消防安全事項的行政審批管理，凡不符合法定審批條件的，規(guī)劃、住建、房管、安監(jiān)等部門不得核發(fā)相關許可證照，教體、民政、人力資源和社會保障、衛(wèi)生、文化廣播影視新聞出版、人防等部門不得批準開辦相關機構、場所。建設行政主管部門和公安機關要進一步完善建設工程消防設計、施工質量和消防審核驗收終身負責制，實行建設、設計、施工、圖紙審查、監(jiān)理等單位重大消防安全違法行為“黑名單”制度，全面落實建設工程消防質量主體責任。加強消防產品監(jiān)督管理，建立健全消防產品監(jiān)督管理機制，嚴格消防產品市場準入，任何單位和個人不得使用、安裝未經國家強制性產品認證的消防產品，強化生產、銷售和使用領域的消防產品質量的監(jiān)督管理，提高公安、質監(jiān)、工商等部門聯合監(jiān)管效能。嚴格建筑材料消防安全管理，加大建筑材料防火性能見證取樣檢驗力度，新建、改建、擴建工程的外保溫材料一律不得使用易燃材料，嚴格限制使用可燃材料，積極推廣自保溫體系；建筑室內裝飾裝修材料必須符合國家標準、行業(yè)標準和消防安全要求。
（三）有效開展消防安全分類管理。要針對人口密集、工商業(yè)集中的特點，綜合運用法律、行政、經濟、科技等手段，重點加強人員密集場所、易燃易爆單位、高層和地下公共建筑等場所、區(qū)域的消防安全管理。逐步推行城市消防安全遠程監(jiān)控系統(tǒng)，完善多產權建筑消防安全管理機制，探索建立生命通道實時監(jiān)控平臺，制訂并執(zhí)行更加嚴格的建設工程防火設計、公共消防設施建設、火災隱患排查整治、滅火救援等消防安全標準。邊遠地區(qū)、農村、經濟欠發(fā)達地區(qū)要著力夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊公共消防設施建設基礎，落實消防安全管理責任，發(fā)揮群防群治作用，加強對農村場鎮(zhèn)、居（村）民自建房和小生產經營場所的管理，不斷創(chuàng)新農村消防工作模式。地震災后恢復重建地區(qū)要抓住各種有利契機和政策優(yōu)勢，加大消防投入，抓好新集鎮(zhèn)、新村（聚居點）消防安全布局、消防車通道、消防水源等建設。
（四）加大火災隱患排查整治力度。各縣市區(qū)、各園區(qū)要建立常態(tài)化火災隱患排查整治機制，針對轄區(qū)火災易發(fā)、多發(fā)的區(qū)域、行業(yè)和時段，組織開展對城鄉(xiāng)結合部、城市老街區(qū)、“城中村”、“棚戶區(qū)”、連片村寨、“三合一”場所、小生產經營場所、出租屋等火災防控重點、薄弱區(qū)域和場所的消防安全治理，切實督促整改火災隱患，嚴格依法查處消防違法行為。堅持“安全第一、標本兼治、政府主導、部門聯動”的原則，對涉及公共消防安全布局、影響公共安全的火災危險源開展聯合整治，有計劃、有步驟解決轄區(qū)消防安全突出問題。按照屬地管理、逐級督辦的原則，規(guī)范重大火災隱患政府掛牌督辦機制，對公安機關報請的重大火災隱患掛牌督辦、停產停業(yè)整改報告，當地政府要在7日內作出決定，督促有關部門、單位落實隱患整改責任、措施和時限。2012年底前，各縣市區(qū)要建立火災隱患舉報中心，統(tǒng)一使用“96119”舉報電話，制訂和落實火災隱患舉報獎勵辦法，廣泛發(fā)動公眾舉報火災隱患。
三、創(chuàng)新消防安全管理，構建社會化消防工作格局
（一）推行消防安全“網格化”管理。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道為單元劃分“大網格”，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處負責對消防工作的行政領導，要成立由安監(jiān)辦、綜治辦、工商所、公安派出所和社區(qū)、行政村、轄區(qū)重點單位等負責人為成員的消防安全領導小組，全國重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和經濟發(fā)達鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要成立消防安全委員會，建立“劃片、分包、定人”的責任制，定期組織開展消防安全形式研判和火災隱患排查整治。以行政村、社區(qū)為單元劃分“中網格”，村（居）委會作為消防安全自治管理主體，要確定專（兼）職消防管理人員，整合治保、巡防、保安、消防志愿者等基層力量組建志愿消防隊伍，建立完善各類單位、場昕、居住小區(qū)、農村院落等消防安全基礎臺賬，定期開展消防安全聯合檢查、經常性消防宣傳教育和滅火疏散逃生演練，定期向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處報告轄區(qū)消防安全情況。以街道、居住小區(qū)、村組為單元劃分“小網格”，由街區(qū)較大單位負責人、樓宇小區(qū)物業(yè)服務企業(yè)負責人、村組長等組成消防安全聯絡員隊伍，組織制定防火公約，發(fā)動群眾開展消防安全自防自救。公安機關要加強對基層消防工作“網格化”建設的督促指導，公安派出所要切實將消防安全工作納入社區(qū)、農村警務工作。2012年底前，全市70％的街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及社區(qū)、行政村要實現消防安全“網格化”管理；2013年，實現消防安全“網格化”管理全域覆蓋。
（二）嚴格火災高危單位消防安全管理。要督促容易造成群死群傷的人員密集場昕、易燃易爆單位、高層和地下公共建筑的管理使用單位依法落實更加嚴格的人防、物防、技防等管理措施。推行火災高危單位“戶籍化”管理，建立火災高危單位消防安全信息系統(tǒng)，實時記載其消防動態(tài)管理情況，公安消防部門和公安派出昕根據監(jiān)督抽查情況，實行火災風險分級預警動態(tài)管理。建立火災高危單位消防安全評估制度，由具有資質的機構每年至少開展一次評估，評估結果向社會公布，作為單位信用評級的重要參考依據。火災高危單位應投保火災公眾責任險，督促高危單位強化自身管理。
（三）推進行業(yè)系統(tǒng)消防安全標準化管理。結合行業(yè)、系統(tǒng)特點，總結消防安全管理經驗，推行行業(yè)、系統(tǒng)消防標準體系和管理機制。執(zhí)行住宅物業(yè)、白酒行業(yè)、商場、賓館、學校、醫(yī)院等消防安全管理行業(yè)標準和地方標準，推行社會單位消防安全標準化管理。各行業(yè)、系統(tǒng)要大力開展消防安全標準的宣傳貫徹、培訓和實施工作，加強對所屬行業(yè)消防安全標準化管理的督促檢查，定期組織考評并將結果納入行業(yè)管理范疇，作為評定星級飯店、等級醫(yī)院、文明市場和質量認證等的重要依據。結合社會信用體系建設，逐步將消防安全標準化管理信息作為單位在市場準入、稅收、信貸、保險等方面的重要信用評價指標，充分發(fā)揮消防安全標準化管理的評價、引導和規(guī)范作用。
（四）實行消防技術服務機構規(guī)范化管理。公安消防部門要依法嚴格審查消防技防服務機構的資質、資格，規(guī)范發(fā)展消防設施檢測、維護保養(yǎng)和消防安全評估、咨詢、監(jiān)測等消防技術服務機構，督促消防技術服務機構規(guī)范服務行為，不斷提升服務質量和水平。依法加強對消防技防服務機構及從業(yè)人員的監(jiān)督管理，對違法違規(guī)、弄虛作假的要依法依規(guī)追究責任，并報請審批機關降低或取消相關資質、資格。全面推進社會消防從業(yè)人員職業(yè)化建設，加強消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作，特有工種從業(yè)人員必須持證上崗。
四、加強滅火應急力量建設，提高滅火能力和應急救援水平
（一）加強消防基礎設施建設。發(fā)改、住建、城鄉(xiāng)規(guī)劃、財政、國土資源、公安、消防、市政、通信等部門要按照各自職能具體負責城鄉(xiāng)消防規(guī)劃的實施以及公共消防設施、消防裝備的建設、維護和管理工作，保證公共消防設施與城鄉(xiāng)建設同步發(fā)展，與公共基礎設施統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一驗收，加強日常維護保養(yǎng)，確保完好有效。要按照《綿陽市“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的消防站建設計劃完成隊站建設。加強消防供水系統(tǒng)建設，2013年底前市政消火栓的設置要基本達標；有天然水源的地區(qū)，2015年底前都要建成消防取水碼頭。加快農村公共消防設施建設，2015年底前有公共供水管網的鄉(xiāng)和村莊要按規(guī)范要求設置消火栓；沒有公共供水管網的，要利用河流、水塘、水庫、水井、水渠等天然水源設置不少于2處消防取水設施；沒有給水管網且天然水源缺乏的地方，要結合農村節(jié)水灌溉和人畜飲水工程統(tǒng)一規(guī)劃設置不小于100立方米的消防水池。村莊內主要道路寬度不應小于4米，道路、橋梁應能保證消防車通行。
（二）大力發(fā)展多種形式消防隊伍。逐步加強現役消防力量建設，發(fā)揮好公安消防部隊滅火救援核心作用。建立和不斷壯大政府專職消防隊伍，消防站數量未達到國家規(guī)定的城市和縣級人民政府所在地的鎮(zhèn)，建成區(qū)面積超過5平方公里或者居住人口達5萬人以上或者地區(qū)生產總值超過10億元的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），易燃易爆危險品生產、經營單位和勞動密集型企業(yè)密集的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），全國及省級重點鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)，省級及以上的經濟技術開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、國家級風景名勝區(qū)等要建立政府專職消防隊。認真落實多種形式消防隊伍的建隊標準、隊伍管理、執(zhí)勤模式、工資福利、經費保障、激勵機制、職業(yè)資格上崗等相關要求，執(zhí)行《消防員職業(yè)健康標準》，促進多種形式消防隊伍健康發(fā)展。各類消防隊伍要配備必要的裝備器材，開展相應的業(yè)務訓練，不斷提升戰(zhàn)斗力。各級公安消防部門要加強對非現役消防隊伍執(zhí)勤訓練等方面的業(yè)務指導，充分發(fā)揮其在滅火救援中的作用。
（三）建立完善綜合應急救緩體系。加強市、縣綜合應急救援隊伍建設，縣級以下地區(qū)要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職、志愿消防隊伍組建應急救援隊伍，形成城鄉(xiāng)一體的綜合應急救援力量體系。加大對綜合應急救援隊伍在執(zhí)勤、訓練、裝備、基礎設施和生活方面的保障力度。要建立應急救援指揮平臺，完善信息化支撐體系，健全應急救援預案，建立應急救援專家?guī)欤苿訉嵤表憫⒖鐓^(qū)域應急救援和聯動機制，每年至少組織開展一次演練，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。推進綜合應急救援訓練基地建設，按照《綿陽市“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求，完成應急救援訓練基地和戰(zhàn)勤保障基地建設。
（四）提升滅火和應急救援能力。全市各級政府和建有專職消防隊伍的企業(yè)要按照《城市消防站建設標準》，切實保障消防隊伍人員和滅火救援裝備投入。縣級人民政府要根據《公安部縣級綜合性（消防）應急救援隊裝備配備標準》，加強綜合應急救援隊伍裝備配備。各地要加快政府綜合應急指揮平臺建設，加大消防滅火救援指揮系統(tǒng)升級改造，加大對消防信息化建設和運行維護經費投入。各地要針對本地災害事故的主要類型和特點組建災害事故專業(yè)處置隊伍。按照《綿陽市“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求，完成消防部隊車輛、器材裝備和通信建設任務。公安消防部門要加強對高層建筑、石油化工等特殊火災撲救和地震等災害應急救援方面的技戰(zhàn)術研究和應用，強化各級指戰(zhàn)員專業(yè)訓練，加強執(zhí)勤備戰(zhàn)，不斷提高快速反應、攻堅作戰(zhàn)能力。
五、強化消防宣傳教育培訓，提升全民消防安全素質
（一）完善消防宣傳教育工作機制。各地、各部門要緊緊圍繞“全民消防、生命至上”主題，針對本地區(qū)、本行業(yè)特點，組織制訂消防安全宣傳教育規(guī)劃、計劃，落實消防安全宣傳教育責任，建立健全消防安全宣傳教育指導、督察、考評、監(jiān)測工作機制，加強消防安全宣傳教育平臺和隊伍建設，實現消防安全宣傳教育工作的網絡化、常態(tài)化。建立健全新聞發(fā)言人制度，及時公布消防工作動態(tài)，促進消防信息公開透明。
（二）廣泛開展消防安全宣傳。深入開展消防宣傳進社區(qū)、進家庭、進企業(yè)、進學校、進農村、進景區(qū)活動，深入推行“家庭消防安全”活動、“社區(qū)平安使者”計劃，大力普及消防安全知識。2012年底前，全市要創(chuàng)建至少一所省級消防宣傳教育示范學校。到2015年，城市居民消防安全知識普及率達到90％以上，農村居民消防安全知識普及率達到70％以上。報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒體要積極開展消防安全宣傳，安排專門時段、版面免費刊播消防公益廣告。積極探索利用微博、互聯網、手機、戶外視頻、樓宇電視等新興傳媒廣泛開展消防安全宣傳，不斷提高消防安全宣傳的覆蓋面和影響力。工會、共青團、婦聯等團體要積極發(fā)動消防志愿者參與消防安全宣傳活動。切實加強對“空巢”老人、留守兒童、殘疾人、外來務工人員等特殊群體的消防宣傳服務。到2013年底前，所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、社區(qū)、村（居）委會要制訂并完善消防安全宣傳教育工作制度和防火公約，確定專人負責。所有大型人員密集場昕、易燃易爆單位、居住小區(qū)、旅游景區(qū)等都要設立消防安全宣傳櫥窗或消防安全宣傳站點。
（三）深入推行消防安全教育和培訓。各地、給相關部門要將消防安全知識納入科普和普法教育、義務教育、黨政領導干部及公務員培訓、農民工和再就業(yè)等培訓內容。積極開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、村“兩委”負責人消防安全培訓工作，2012年底前，所有負責消防工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和村“兩委”負責人完成兩年輪訓一遍的目標。加強對單位消防安全責任人、管理人、消防控制室操作人員和消防設計、施工、監(jiān)理人員及保安、電（氣）焊工、消防技術服務機構從業(yè)人員的消防安全培訓。推進社會消防從業(yè)人員職業(yè)化建設，落實特有工種從業(yè)人員必須持證上崗制度。嚴格實行“建（構）筑物消防員”和“滅火救援員”消防職業(yè)資格證書制度。
綿陽市人民政府
2012年9月21日