內蒙古自治區黨委、內蒙古自治區人民政府關于構建和諧勞動關系的實施意見
（2015年12月31日）
勞動關系是生產關系的重要組成部分，是最基本、最重要的社會關系之一。在新的歷史條件下，努力構建中國特色和諧勞動關系，是加強和創新社會管理、保障和改善民生的重要內容，是建設和諧內蒙古的重要基礎。為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于構建和諧勞動關系的意見》（中發〔2015〕10號）精神，結合自治區實際，提出如下實施意見。
一、總體要求和目標任務
（一）總體要求。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹 總書記系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神，堅持以人為本、依法構建、共建共享、改革創新工作原則，著力促進企業發展、維護職工權益，推動中國特色和諧勞動關系的建設和發展，最大限度增加勞動關系和諧因素，最大限度減少不和諧因素，凝聚廣大職工為全面建成小康社會、打造祖國北疆亮麗風景線貢獻力量。
（二）目標任務。嚴格落實國家有關法律法規，加強調整勞動關系的地方性法規、政府規章、體制、制度、機制和能力建設，加快健全黨委領導、政府負責、社會協同、企業和職工參與、社會誠信、法治保障的工作體制，加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的工作機制，推動建立規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關系。
二、依法保障職工基本權益
（三）切實保障職工取得勞動報酬的權利。堅持勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制，著力提高一線生產服務崗位職工工資水平。嚴格落實工資支付規定，健全工資支付監控、工資保證金和欠薪應急周轉金制度，完善工程項目管理和解決欠薪問題地方政府總負責制度，加大工程建設領域拖欠農牧民工工資行為整治力度，依法懲處拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為，保障職工特別是農牧民工按時足額領到工資報酬。2016年底前，各盟市政府（行政公署）要全面建立欠薪應急周轉金制度，有條件的地區建立企業互保欠薪保障金制度，將工資支付納入工程監理項目，實現工程建設領域職工工資與工程款分賬管理。嚴格落實清償欠薪的施工總承包企業負責制，實現職工工資由總承包企業直接發放。積極推行職工工資銀行代發制度，確保實現工程建設領域職工工資按月發放。住建、交通運輸等工程建設主管部門要制定完善工程建設領域工資支付辦法，規范工程建設領域勞務總、分包管理。
（四）切實保障職工休息休假的權利。落實國家和自治區關于職工工作時間、帶薪年休假、全國年節及紀念日假期、少數民族節慶日及重大活動假期等規定，規范企業實行特殊工時制度的審批管理，督促企業依法安排職工休息休假。企業因生產經營需要安排職工延長工作時間的，應與工會和職工協商，并依法足額支付加班加點工資。落實勞動定額定員國家標準、行業標準，推動自治區勞動定額定員地方標準的制定，保障職工的休息權利。
（五）切實保障職工獲得勞動安全衛生保護的權利。加強勞動安全衛生執法監督，健全企業職工安全生產和職業病危害防治責任體系，強化企業安全生產主體責任，有效減少和預防生產安全事故及職業病危害。嚴格執行國家勞動安全衛生保護標準，探索建立自治區行業性勞動安全衛生保護標準。加大安全生產投入，強化安全生產和職業安全衛生教育培訓，落實高溫高寒崗位津貼，提供符合國家規定的勞動安全衛生作業環境和勞動保護用品，對從事有職業危害作業的職工按照國家和自治區規定進行上崗前、在崗期間和離崗時的職業健康檢查。加強女職工和未成年工特殊勞動保護。
（六）切實保障職工享受社會保險的權利。認真貫徹實施社會保險法，繼續完善社會保險關系轉移接續辦法，強化各級政府推動社會保障擴面征繳的主體責任，實現社會保險全覆蓋，落實廣大職工特別是農牧民工和勞務派遣工的社會保險權益。督促企業依法為職工繳納各項社會保險費，鼓勵有條件的企業按照法律法規和有關規定為職工建立補充保險。引導職工自覺履行法定義務，積極參加社會保險。
（七）切實保障職工接受職業技能培訓的權利。推行終身職業技能培訓制度，健全職工職業技能培訓激勵機制，推動企業足額提取教育培訓經費，其中用于教育一線職工的比例不低于60%，鼓勵職工參加學歷教育和繼續教育，提高職工文化知識水平和技能水平。完善并落實根據技能、業績、貢獻確定收入分配和晉升職級的技能人才使用機制。
三、加強勞動關系協調制度機制建設
（八）強化勞動保障法規制度的執行落實。立足把勞動關系建立、運行、監督、調處的全過程納入法治化軌道，深入落實勞動法、勞動合同法、勞動爭議調解仲裁法、工會法、社會保險法、職業病防治法等法律及相關配套法規、規章和政策，進一步完善集體協商和集體合同、企業工資、勞務派遣用工、勞動保障監察、企業民主管理、協調勞動關系三方機制等方面的制度。加大法律法規的宣傳教育力度，加強行政執法和法律監督，推動各項勞動保障法律法規貫徹實施，強化構建和諧勞動關系的法治保障。
（九）全面實行勞動合同制。貫徹落實好勞動合同法等法律法規，加強對企業實行勞動合同制度的監督、指導和服務，在用工季節性強、職工流動性大的行業推廣簡易勞動合同示范文本，依法規范勞動合同訂立、履行、變更、解除、終止等行為，切實提高勞動合同簽訂率和履行質量。依法加強對勞務派遣的監管，規范非全日制、勞務承攬、勞務外包用工和企業裁員行為。建立企業信息交流和通報制度，完善社會穩定風險評估機制，共同防范因企業辦理變更、注銷登記或提前終止勞動合同引發的勞動關系糾紛，切實保障職工合法權益。
（十）加強勞動用工信息化管理。落實自治區勞動用工備案管理辦法，全面實行勞動用工信息網上備案制度，把勞動用工備案作為辦理其他勞動保障業務的基礎和依據，指導企業提升勞動用工管理水平。建立勞動用工備案、就業失業登記、社會保險登記和勞動保障監察聯動協調機制，實現業務協同和信息共享。建立勞動用工數據對比、動態監管機制，逐步建立職工電子檔案，完善勞動用工、社會保險等信息查詢功能，加強對企業勞動用工的動態管理。
（十一）推行集體協商和集體合同制度。認真落實關于企業集體合同和企業工資集體協商有關政策法規，依法推進工資集體協商。工會、工商業聯合會等企業組織要指導和組織好企業開展集體協商，人力資源社會保障部門要做好企業集體合同的審查備案工作。完善工資指導線制度，依托勞動用工備案信息系統，建立統一規范的企業薪酬報告制度和薪酬信息發布辦法，為開展工資集體協商提供參考。推動企業與職工就工作條件、勞動定額、女職工特殊保護等開展集體協商，督促企業和職工依法簽訂和履行集體合同。加強集體協商代表能力建設，建立社會化集體協商專家名冊和勞動關系協調師隊伍，提高協商水平。加強對集體協商過程的指導，督促企業和職工認真履行集體合同。
（十二）健全協調勞動關系三方機制。完善協調勞動關系三方機制組織體系，建立健全由人力資源社會保障部門會同工會和工商業聯合會、企業聯合會等企業代表組織組成的三方機制。加強和創新三方機制組織建設，建立健全自治區、盟市、旗縣三級協調勞動關系三方委員會，由同級政府領導擔任委員會主任，辦公室設在人力資源社會保障部門。根據實際需要向工業園區、蘇木鄉鎮（街道）和產業系統推進。完善三方機制職能，健全議事規則和例會制度，充分發揮政府、工會和企業代表組織共同研究解決有關勞動關系重大問題的重要作用。
（十三）加強企業民主管理制度建設。完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，不斷豐富職工民主參與形式，暢通職工民主參與渠道，依法保障職工的知情權、參與權、表達權、監督權。推進企業普遍建立職工代表大會，認真落實職工代表大會職權，充分發揮職工代表大會在企業發展重大決策和涉及職工切身利益等重大事項上的重要作用。針對不同所有制企業，探索符合各自特點的職工代表大會形式、權限和職能，在小微企業集中的地方探索建立區域性、行業性職工代表大會制度。大力推進廠務公開制度化、規范化建設。督促指導公司制企業按規定健全職工董事、職工監事制度。
四、健全完善勞動關系矛盾調處機制
（十四）健全勞動保障監察制度。全面推進勞動保障監察網格化、網絡化管理，到2017年自治區、盟市、旗縣三級全面建成勞動保障監察調度監控管理平臺，重點以盟市、旗縣（市、區）、蘇木鄉鎮（街道）、嘎查村（社區）為單位，以勞動用工備案數據庫為基礎，形成覆蓋城鄉的勞動保障監察責任網格，實現勞動監察執法向主動預防和統籌城鄉轉變。市轄區和盟市所在地的勞動保障監察機構實行統一管理、綜合執法，減少執法層級，提高執法效能。研究制定勞動保障監察管理辦法，建立完善勞動保障監察舉報投訴聯動處理機制，不斷擴大日常監督檢查和網上審查覆蓋范圍，強化對突出問題的專項整治。建立健全違法行為預警防控機制，完善多部門綜合治理和監察執法與刑事司法聯動機制，加大對非法用工的查處力度，嚴厲打擊使用童工、強迫勞動、拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為。
（十五）健全勞動爭議調解仲裁制度。堅持預防為主、基層為主、調解為主的工作方針，建立人力資源社會保障部門主導、有關部門和單位共同參與的專業性勞動爭議調解機制，推動各類企業普遍建立內部勞動爭議協商調解機制、大中型企業普遍建立調解委員會。大力推動蘇木鄉鎮（街道）、嘎查村（社區）依法建立勞動爭議調解組織，支持工會、行業商（協）會依法建立行業性、區域性勞動爭議調解組織。建立勞動爭議訴裁對接機制，加強專業性勞動爭議調解工作，健全人民調解、行政調解、仲裁調解、司法調解聯動工作體系，充分發揮協商、調解在處理勞動爭議中的基礎性作用。完善裁審銜接聯席會議制度，加強裁審銜接與工作協調，理順裁審銜接、統一裁審標準。暢通法律援助渠道，工會、法律援助機構積極配合調解仲裁工作，依法及時為符合條件的職工提供法律援助，切實維護當事人合法權益。依托協調勞動關系三方機制完善協調處理集體協商爭議的辦法，有效調處因簽訂集體合同發生的爭議和集體停工事件。
（十六）完善勞動關系群體性事件預防和應急處置機制。加強對勞動關系形勢的分析研判，建立勞動關系群體性糾紛經常性分析、動態監管預測、重大情況快報制度，完善應急預案，明確分級響應、處置程序和處置措施，有效防范群體性事件。建立由黨委政法委牽頭，政府有關部門和工會、企業代表組織共同參與的群體性事件應急聯動處置機制，形成快速反應和處置工作合力，督促企業落實主體責任，及時妥善處置群體性事件。
五、營造構建和諧勞動關系的良好環境
（十七）加強對職工的教育引導。加強職工思想政治教育，引導職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，追求高尚的職業理想，培養良好的職業道德，增強對企業的責任感、認同感和歸屬感，愛崗敬業、遵守紀律、誠實守信，自覺履行勞動義務。加強有關法律法規政策宣傳工作，引導職工正確對待社會利益關系調整，合理確定提高工資收入等訴求預期，以理性合法形式表達利益訴求、解決利益矛盾、維護自身權益。
（十八）加強對職工的人文關懷。培育富有特色的企業精神和健康向上的企業文化，為職工構建共同精神家園。注重職工的精神需求和心理健康，及時了解掌握職工思想動態，有針對性地做好思想引導和疏導工作，建立心理危機干預預警機制。加強企業文化娛樂設施建設，積極組織職工開展喜聞樂見、豐富多彩的文化體育活動，豐富職工文化生活。拓寬職工發展渠道，拓展職業發展空間。
（十九）教育引導企業經營者積極履行社會責任。加強廣大企業經營者的思想政治教育，引導其踐行社會主義核心價值觀，承擔報效國家、服務社會、造福職工的社會責任。落實自治區和諧勞動關系單位評價規范標準，完善和諧勞動關系單位（工業園區）管理辦法，把構建和諧勞動關系作為企業履行社會責任的重要內容。建立符合自治區實際的企業社會責任標準體系和評價體系，健全國有企業社會責任考核制度，營造鼓勵企業履行社會責任的環境。加強對企業經營者尤其是中小企業經營管理人員勞動保障法律法規教育培訓，提高他們的依法用工意識，引導他們自覺保障職工合法權益。國有企業負責人及當選人大代表、政協委員的其他企業經營者要率先垂范，帶領企業爭創模范和諧勞動關系單位。
（二十）優化企業發展環境。認真落實國家和自治區保護企業權益有關法律法規、政策規定，依法規范行政行為、保護企業合法權益。全面推進政府權力清單和責任清單制度，加強和改進政府的管理服務。深化行政審批制度改革，減少和規范涉企行政審批事項，提高審批事項的工作效率，激發市場主體創造活力。深入實施商事制度改革，全面推進“三證合一”和“一照一碼”登記制度，實現信息資源共享，提高企業市場準入效率。依法履行政府監督管理職責，維護公平競爭的市場秩序。引導支持企業加強自主創新、技術改造、人才培養和品牌建設，不斷提升競爭力。通過促進企業發展，為構建和諧勞動關系創造物質條件。
（二十一）建立健全社會誠信體系。加強社會法人勞動保障誠信評價制度建設，把和諧勞動關系單位評價結果列入單位和經營者誠信體系的基本內容，作為評價社會公共信用企業或誠信企業、誠信人物的必備條件。對社會法人失信行為，嚴格按照自治區社會法人勞動保障失信懲戒辦法規定，采取相應懲戒措施。加大信用服務資源整合力度，建立健全信息披露、誠信檔案、失信聯合懲戒以及“黑名單”制度，讓失信者一處違法、處處受限，推動形成褒揚誠信、懲戒失信的良好社會氛圍。
六、夯實構建和諧勞動關系基層基礎
（二十二）加強企業黨組織和基層群團組織建設。加強各類企業黨建工作，進一步擴大黨的組織和工作覆蓋，充分發揮黨組織的政治核心作用和政治引領作用。堅持企業黨建帶群團建設，依法推動各類企業普遍建立工會，進一步加強非公有制企業團建工作。指導和支持企業黨群組織探索適合企業特點的工作途徑和方法，不斷增強企業黨群組織活力，充分發揮企業黨群組織在推動企業發展、凝聚職工群眾、促進和諧穩定中的作用。
（二十三）加強基層工會組織建設。深入推進區域性、行業性工會聯合會和蘇木鄉鎮（街道）、嘎查村（社區）、開發區（工業園區）工會組織建設，健全產業工會組織體系，重點抓好中小企業、混合所有制企業工會組建工作，確保企業建會率保持在80%以上。完善基層工會主席民主選舉制度，有序推進基層工會干部社會化，保護基層工會干部合法權益。
（二十四）加強企業代表組織建設。加大工商業聯合會、企業聯合會等企業代表組織的基層組織體系建設力度，支持企業代表組織參與協調勞動關系，充分發揮企業代表組織對企業經營者的團結、服務、引導、教育作用。推動行業協會、商會建設，在勞動關系法律法規、勞動爭議調解仲裁、集體協商等領域組建起一支專業人才隊伍，增強專業工作能力。加強企業代表組織內部橫向和縱向聯系，完善信息服務體系，提高為企業和企業經營者服務的針對性和有效性，提升其承接政府購買服務的能力。充分發揮律師、勞動關系協調師、社工等社會力量的作用，提高法律咨詢、糾紛協調、兼職仲裁、普法宣傳、法律援助等服務水平。
七、深入推進和諧勞動關系創建活動
（二十五）推動創建活動標準化、規范化和常態化。把和諧勞動關系創建活動作為構建和諧勞動關系的重要載體，總結創建活動經驗，豐富創建活動內容，建立健全創建工作目標責任制，擴大創建活動在廣大企業特別是非公有制企業和中小企業的覆蓋面，推動區域性創建和諧勞動關系活動由工業園區向企業比較集中的蘇木鄉鎮（街道）、嘎查村（社區）拓展，努力形成全方位、多層次的創建局面。
（二十六）建立健全工作激勵和約束機制。按照國家和自治區有關規定定期表彰創建活動先進單位，把對企業和企業經營者評先評優與和諧勞動關系創建結合起來，把和諧勞動關系單位認定結果作為評先評優的基本條件。凡申報國家和自治區“五一勞動獎狀和獎章”、勞動模范及企業和經營者其他榮譽表彰時，必須在認定的和諧勞動關系單位（工業園區）范圍內推薦。
（二十七）積極開展綜合試驗區（市）建設。各級黨委和政府要高度重視開展創建和諧勞動關系綜合試驗區（市）建設，積極申請國家和自治區、自治區和盟市共建和諧勞動關系綜合試驗區（市）工作，推動創建和諧勞動關系示范區工程。積極穩妥推進構建和諧勞動關系工作體制、機制、制度和方法、理論創新，探索具有地區特點、可復制可推廣的勞動關系工作模式，為構建中國特色和諧勞動關系創造經驗。
八、加強組織保障和能力建設
（二十八）落實領導責任。各級黨委和政府要把構建和諧勞動關系作為一項緊迫任務，統籌組織實施，確保各項工作措施落實到位。健全和完善黨委、政府構建和諧勞動關系聯席會議制度，建立構建和諧勞動關系領導協調機制，推動工作任務落實。各級黨委要統攬全局，把握方向，及時研究和解決勞動關系中的重大問題，把黨政力量、群團力量、企業力量、社會力量統一起來，發揮人大法律監督、政協民主監督作用。各級政府要把構建和諧勞動關系納入當地經濟社會發展規劃和政府目標責任考核體系，切實擔負起定政策、作部署、抓落實的責任。各級人力資源社會保障等部門要充分履行職責，認真做好調查研究、決策咨詢、統籌協調、指導服務、檢查督促和監察執法等工作。各級工會要積極反映職工群眾呼聲，依法維護職工權益，團結和凝聚各族職工建功立業。各級工商業聯合會、企業聯合會等企業組織要積極反映企業利益訴求，依法維護企業權益，教育和引導廣大企業經營者主動承擔社會責任。各級財政部門要完善勞動關系工作經費保障機制，將勞動關系工作機構和隊伍建設經費納入同級財政預算，確保構建和諧勞動關系工作順利開展。
（二十九）加強工作能力建設。按照轉變政府職能、深化行政管理體制改革、加快事業單位分類改革的總體要求，統籌用好現有機構和編制，加強盟市勞動關系協調、勞動保障監察機構建設以及勞動人事爭議仲裁委員會和仲裁院建設，配備必要的工作力量。健全旗縣（市、區）勞動關系協調、勞動保障監察、仲裁調解組織機構，明確工作職責，配備相應的工作人員，確保三方委員工作正常運轉。
（三十）構建基層服務平臺。統籌推進蘇木鄉鎮（街道）、嘎查村（社區）等基層勞動就業社會保障公共服務平臺建設，堅持政府主導、社會合作的原則，綜合考慮轄區服務半徑、服務人群等因素，通過政府購買公共服務等方式，吸納社會力量參與勞動關系協調工作。每年從高校畢業生民生志愿者和高校畢業生人才儲備等基層項目中選派部分高校畢業生到蘇木鄉鎮（街道）、嘎查村（社區）及中小企業擔任勞動關系協調員，重點從事勞動關系協調、勞動保障監察協管、勞動爭議調解和司法調解工作，實現勞動關系協調工作重心下移。按照自治區基層勞動關系協調員管理辦法，規范勞動關系協調員管理，落實其生活補貼并結合物價指數和最低工資標準作相應調整，對從事司法援助的人員按照有關規定給予補貼。
（三十一）加強專業工作隊伍建設。加強勞動關系工作人員業務培訓，切實提高隊伍能力和素質。以推行勞動關系協調員職業資格制度為載體，逐步在基層平臺、企業、工會和企業組織中建立勞動關系協調員專業化和職業化人才隊伍。勞動關系協調員專業培訓采取遠程網絡培訓和集中培訓相結合方式，取得國家職業資格證書后，由所在單位按照相應技能等級對職業培訓費用予以補貼。企業聘用的勞動關系協調員、協調師、高級協調師等專業技術人員，按照相應專業技術等級給予工資待遇。
（三十二）加大宣傳力度。將每年八月定為全區構建和諧勞動關系宣傳月，由各級協調勞動關系三方委員會在轄區內統一舉行集中宣傳活動。充分利用新聞媒體和網站、內蒙古12333手機客戶端、微博、微信等新媒介大力宣傳構建和諧勞動關系的重大意義，宣傳黨和政府的方針政策和勞動保障法律法規，宣傳構建和諧勞動關系取得的實際成效和工作經驗，宣傳企業關愛職工和職工奉獻企業的先進典型，形成正確輿論導向和強大輿論聲勢，營造全社會共同關心、支持和參與構建和諧勞動關系的良好氛圍。