遼源市人民政府關于加快畜牧業發展的意見
各縣、區人民政府，市政府各委、辦、局，各直屬機構：
根據《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》（中發〔2005〕1號）和《中共吉林省委吉林省人民政府貫徹落實〈中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見〉的實施意見》（吉發〔2005〕1號）要求，為進一步加快畜牧業發展，全力打造畜牧業強勢產業地位，促進農村經濟增長和農民增收，結合我市實際，提出如下意見：
一、充分認識畜牧業在社會經濟發展中的重要作用
（一）加快發展畜牧業，是推進農業結構調整，促進農村經濟發展的現實選擇。培育發達的畜牧業是增強農業綜合生產能力的重要內容之一，大力發展畜牧業，可以帶動種植業、食品加工業等相關產業的發展，實現農產品轉化增值，促進農村剩余勞動力在農業內部的轉移，是新階段農民增收的重要途徑。
（二）加快發展畜牧業，是發展創匯農業的需要。畜牧業是勞動、技術密集型產業，我國加入WTO后，畜產品在國際市場有較強的比較優勢和競爭力，畜牧業是發展外向型農業、增加創匯的優勢產業。
（三）加快發展畜牧業，是提高生活水平的需要。隨著人們生活水平提高和膳食結構的變化，對畜產品的需求量不斷增大。只有培育發達的畜牧業，才能不斷滿足社會對肉蛋奶等畜產品日益增長的需要。
（四）加快發展畜牧業，是發展縣域經濟的重要舉措。畜牧業可直接過腹轉化糧食和秸稈等農業資源，帶動相關產業發展。大力發展畜產品加工業，能夠增加稅源，增加財政收入，壯大縣域經濟實力，加快強縣富民進程。
二、加快畜牧業發展的總體要求和目標
（一）總體要求。
認真貫徹2005年中央和省委兩個1號文件及全市農村工作會議精神，加大畜牧業“132”工程實施力度，確保畜牧業“十五”計劃目標的實現，科學制定“十一五”畜牧業發展規劃，立足培育發達的畜牧業，積極實施“糧變肉”工程；堅持標準化生產、產業化經營、科學化管理和社會化服務的發展方針，建立健全良種繁育、疫病防治、畜禽加工、市場營銷、生產組織、質量安全等六大體系；培育壯大龍頭企業，建設優勢畜產品基地，加快畜牧業強鄉（鎮）和大縣建設步伐，努力實現畜牧業穩定發展和農民持續增收。
（二）發展目標。
2005年畜牧業產值達到22億元，增長10%；畜牧業人均收入達到1 600元，增長12%。到2010年，實現畜禽規模飼養比重達到60-70%；畜禽品種全部達到良種化；龍頭企業帶動功能進一步增強；名優產品開發有新的突破；牧業經濟總量顯著增長；畜產品外銷比重達到50%以上；人均肉蛋占有量繼續保持全省領先水平；畜牧業產值占農林牧漁業總產值的比重達到60%以上；畜牧業人均收入占農民人均收入的比重達到45%以上；畜產品加工產值達到20億元左右。
三、加快畜牧業發展的具體措施
（一）調整優化畜牧業布局和結構。
1. 優化畜牧業區域布局。以金昌企業集團為龍頭，充分發揮國家級秸稈養牛示范縣作用，重點建設那丹伯、遼河源和山灣等15個鄉鎮年發展50萬頭優質肉牛生產基地；以天人牧業集團為龍頭，充分發揮國家級商品瘦肉型豬基地縣作用，重點建設安恕、建安和拉拉河等10個鄉鎮年發展50萬頭優質瘦肉型豬生產基地；以鵬翔牧業和大志禽業為龍頭，重點建設東豐鎮、三合和云頂等20個鄉鎮年出欄500萬只優質肉雞生產基地；以銀浪鵝業公司為龍頭，重點建設壽山、黃河和二龍等15個鄉鎮年發展500萬只大鵝生產基地；以大拇指、綠園乳業和龍盛牧業公司為龍頭，重點建設山灣、工農和泉太等10個蛋奶產品基地；以東豐藥業為龍頭，重點建設沙河鎮、橫道河和安石等15個鄉鎮年發展6萬只梅花鹿特色基地。形成布局合理、結構優化、效益顯著的優質畜產品無公害生產基地和出口創匯基地。
2. 優化畜禽品種結構。以發展食草型畜禽為重點，大力發展肉牛、奶牛、鵝、鹿以及飼料轉化率較高的蛋、肉雞；穩定發展豬、羊、鴨，重點提高品質和效益；著眼乳肉兼用和肉毛兼用型的發展方向，加快品種改良更新，進一步完善畜禽良種繁育體系建設，力爭2010年全部實現畜禽良種化。
3. 大力開發名優產品。發展精品畜牧業，實施名牌開發戰略，積極引導畜牧業生產加工企業，搞好新技術推廣、新產品開發和技術改造，增加產品科技含量和附加值，開發精品、培育特色、打造名牌，提高國內外市場的競爭力。
（二）大力推進產業化經營。
1. 培育壯大龍頭企業。著眼發展精品畜牧業，進一步加大“糧變肉”工程的組織實施力度。按照國家和省的扶持發展政策，采取財政補助、貸款貼息、增加貸款等辦法加大投入，并在基礎設施、技術改造、產品研發、銀行貸款、土地征用等方面繼續加大扶持力度，進一步做大做強金昌集團、東豐藥業、銀浪鵝業、鵬翔牧業等一批健康產業龍頭企業。
2. 實施集約化經營和標準化生產。要適應現代化畜牧業的發展，加快畜牧業生產組織創新，以建設畜牧業大戶強鄉和大縣為重點，大力發展養殖專業場戶、村組和鄉鎮。通過小額信貸、財政貼息等方式鼓勵發展畜牧業養殖小區。按照區域化布局、專業化生產、集約化經營、科學化管理的發展目標，建設以畜牧業小區、科技園區、養殖大戶為主體的優質畜禽產品基地。要抓緊制定和實施畜禽生產、加工技術規程和行業標準。按照國際、國內相關標準，抓好生產體系和產品質量體系的認證工作。建立健全畜牧業標準化推廣體系、檢驗檢測體系、監督服務體系和質量評價體系，形成生產有規程、質量有標準、檢測有手段、監控有隊伍的質量標準管理機制。
3. 加強流通體系建設。大力發展經濟合作組織和營銷隊伍，對專業合作社、專業協會、經紀人協會等民間組織的發展，要創造良好的發展環境，在審批、收費、稅收等方面提供方便和優惠，充分發揮其在產業化經營中的積極作用。完善市場建設，鼓勵投資者建設畜禽及其產品交易批發市場，取消批發和流通環節的不合理收費，開通畜產品運輸綠色通道。
（三）加強無規定動物疫病區建設。
1. 加強動物疫病監控體系建設。以建立健全動物防疫長效機制為核心，依法開展強制計劃免疫工作。市、縣區及鄉鎮要分別建立重大動物疫病防治基金，保障動物防疫、應急物資儲備、重點動物疫病捕殺等所需經費。穩定和加強動物疫病防治網絡隊伍，按照2005年中央1號文件規定，各級動物檢疫監督機構的人員經費和工作經費全額納入各級財政預算。充分發揮動物疫病監測中心作用，構筑動物疫病早期預警防線。加強產地檢疫、屠宰檢疫和運輸檢疫工作，對染疫動物及產品必須實施無害化處理。建立健全綜合預防、有效控制和快速撲滅動物疫病的監控體系。
2. 強化動物防疫監督和屏障體系建設。動物防疫監督機構要加大防疫、檢疫、監督工作力度，依法查處動物防疫違法案件，完善和規范公路動物防疫監督檢查站的建設運營，嚴把牲畜交易市場準出、準入關，對進入當地市場的外埠肉類產品實行報驗報檢制度。圍繞無規定動物疫病區示范區建設，對重點龍頭企業實行派駐官方獸醫制度。對畜禽飼養、加工、倉儲、經營等場所實行動物防疫條件審核制度和獸醫衛生監控制度。
3. 建立投入品安全供應體系。要加強飼料和獸藥市場準入管理，規范獸藥、飼料生產和經營企業質量監督，打擊無證生產、經營等違法行為。按照《獸藥管理條例》規定，建立獸藥處方藥和非處方藥制度，獸藥使用實行登記制度和休藥期制度，整治畜產品違禁藥物濫用和獸藥殘留超標行為。動物預防用生物制品要由防疫機構統一采購、統一供應，嚴厲打擊生產經營假劣疫苗的違法行為。
（四）加快飼料業發展和秸稈資源的開發利用。
1. 建設高效安全的飼料生產體系。認真貫徹執行《飼料和飼料添加劑管理條例》，大力發展飼料加工業，擴大生產規模、開發新品種、優化生產結構，提高飼料產品的科技含量，生產營養、衛生、安全的飼料產品，建立飼料安全預警體系，對進入市場的飼料原料和飼料添加劑實行準入管理。
2. 加快秸稈飼料開發。要充分利用作物秸稈資源，大力推廣和引進先進的秸稈飼用處理技術，加大秸稈顆粒飼料開發力度。各縣區要制定鼓勵開發措施，支持養殖戶搞好秸稈飼用處理基礎設施建設，積極發展秸稈飼料加工業，提高秸稈的轉化利用率。
（五）推進畜牧業科技進步。
1. 加強畜禽良種繁育體系建設。實施牧業良種工程，進一步提高良種繁育水平，加大扶植力度，各縣區財政部門要安排相應的補貼資金，對畜禽良種的引進、保護和擴繁給予支持，重點抓好豬牛三元雜交和合成配套系改良、國內外優良品種引進等繁改技術的推廣。對東遼黑豬和東豐梅花鹿等地方良種要搞好品種保護，并抓好品種提純復壯。加強種畜禽生產經營和畜禽改良站點的監督管理，實行審批許可制度，依法查處無證生產、出售假劣種畜禽的違法行為。
2. 加強實用技術推廣。重點推廣畜禽繁育飼養、快速育肥、生物飼料、胚胎移植、性別控制、秸稈飼料開發、疫病綜合防治和標準化生產等組裝配套技術，實現科技與生產的有機結合，加速科技成果轉化。
3. 創建畜牧業科技園區。以“科技入戶示范工程”為載體，建立科技試驗示范基地，加強農民“綠證”教育培訓，培養科技示范戶，提高畜牧科技含量，創建優質肉牛（基礎母牛）、三元（配套系）豬、網籠養雞、綠色大鵝和梅花鹿等科技示范園區。園區建設要體現區域代表性、技術先進性和典型示范性。
（六）加快畜牧業發展的保障措施。
1. 加強組織領導和扶持力度。各級政府要認真貫徹落實中央和省、市關于加快發展畜牧業的方針政策，切實納入重要日程，加強組織領導，建立分級負責、轄區包保、目標管理責任制。進一步加大支持力度，營造合力興牧的發展環境。對畜牧業項目建設，財政、金融、工商、稅務、交通、林業、水利、環保、電力等相關部門要給予扶持；畜牧業用地屬于農業結構調整范疇，對不改變土地使用用途的，國土資源管理部門要給予支持；科技部門對畜牧業科學技術研究和科技推廣項目，要在“三項經費”補貼上給予重點支持。
2. 增加畜牧業投入。按照國家和省支持重點，計委要精心謀劃畜牧業重點建設項目，實施項目帶動；農業、農發和相關商業銀行要積極支持龍頭企業生產所需流動資金，對信用企業（戶）優先貸款；農村信用社要采取增加貸款、貼息補助等方式，優先扶持規模戶、專業大戶和牧業小區，并按牧業生產周期合理確定貸款期限；財政部門要重點支持牧業小區、良種繁育、疫病防治、飼料加工、畜產品安全檢測等基礎設施建設，農業綜合開發資金應重點向畜牧業傾斜。各級政府要幫助農村金融部門籌集資金，積極引導民間資本發展畜牧業。加大招商引資力度，建立多元化投入體系。
3. 加強畜牧業隊伍建設。按照強化公益性職能、放活經營服務的原則，健全和穩定各級畜牧技術推廣機構和人員隊伍，對承擔公益性職能的，要保證人員經費和工作經費。加強基礎設施建設，提高社會化服務水平。抓好專業人員的知識更新和培訓工作，培養適應畜牧業快速發展的人才隊伍。
4. 強化以法治牧工作。進一步抓好畜牧業有關法律法規的學習、宣傳和普及工作，健全市、縣區動物防疫、獸藥、飼料、種畜禽監督執法體系。全面加強執法隊伍建設，不斷提高執法隊伍素質和行業執法水平。牧業執法人員必須通過培訓、考試取得執法資格后，持證上崗。要加大牧業執法力度，嚴厲打擊行業不法行為，全面規范畜牧業生產經營秩序，保障畜牧業持續、健康發展。
遼源市人民政府????
二○○五年三月二十六日