遼寧省人民政府關(guān)于加快非公有制林業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)
（遼政發(fā)[2004]46號(hào)）
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號(hào)）精神，放手發(fā)展非公有制林業(yè)，實(shí)現(xiàn)遼寧林業(yè)的跨越式發(fā)展，為振興遼寧老工業(yè)基地創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，現(xiàn)就加快我省非公有制林業(yè)的發(fā)展，提出如下意見(jiàn)：
一、加快發(fā)展非公有制林業(yè)的重要意義非公有制林業(yè)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下林業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。在新時(shí)期林業(yè)建設(shè)和發(fā)展中，非公有制林業(yè)是最具活力和競(jìng)爭(zhēng)力的林業(yè)經(jīng)濟(jì)成分之一，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展的重要力量。非公有制林業(yè)和公有制林業(yè)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中可以發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。近年來(lái)，非公有制林業(yè)在我省林業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，已成為我省林業(yè)建設(shè)的重要力量，成為全社會(huì)辦林業(yè)的生力軍。非公有制林業(yè)推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了農(nóng)民收入，激活了國(guó)有林場(chǎng)職工自營(yíng)經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)，有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。鼓勵(lì)、支持非公有制林業(yè)發(fā)展是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)際行動(dòng)，是加快全省林業(yè)發(fā)展的重要舉措和振興遼寧老工業(yè)基地整體戰(zhàn)略不可或缺的環(huán)節(jié)。為此，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制林業(yè)的發(fā)展。
二、建立健全有利于非公有制林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度
1.深化集體林權(quán)制度改革。按照“明晰所有權(quán)，放活使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)”的原則，在保持集體林地所有權(quán)的前提下，進(jìn)一步明晰林木所有權(quán)和地使用權(quán)，落實(shí)和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主體、多種經(jīng)營(yíng)形式并存的集體林經(jīng)營(yíng)體制；將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到戶(hù)，落實(shí)到聯(lián)戶(hù)或其他經(jīng)營(yíng)實(shí)體，真正實(shí)現(xiàn)“林有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”。
2.在國(guó)有林業(yè)內(nèi)部引入民營(yíng)機(jī)制。國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)鼓勵(lì)和扶持職工發(fā)展自營(yíng)經(jīng)濟(jì)，將其作為職工致富乃至分流富余人員的途徑。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)營(yíng)者以購(gòu)買(mǎi)、參股、租賃、合作開(kāi)發(fā)等多種形式，參與國(guó)有森林資源的建設(shè)、開(kāi)發(fā)和利用，參與國(guó)有林業(yè)企業(yè)改革、改組、改制和林業(yè)經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整，大力發(fā)展公有和非公有資本參股的混合所有制林業(yè)，盤(pán)活公有制林業(yè)企業(yè)的存量資產(chǎn)。
3.鼓勵(lì)森林資源依法合理流轉(zhuǎn)。各種社會(huì)主體都可以通過(guò)承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)、協(xié)商、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn)。森林、林木所有權(quán)和林地使用權(quán)可依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股，也可以作為合資、合作的出資或條件。要培育和發(fā)展森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理特別是流轉(zhuǎn)后應(yīng)當(dāng)用于林業(yè)建設(shè)資金的監(jiān)督管理，做好流轉(zhuǎn)服務(wù)工作，為各種社會(huì)主體投資林業(yè)創(chuàng)造良好的條件。
4.保護(hù)非公有林權(quán)所有者的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)。對(duì)非公有林權(quán)所有者，應(yīng)依法辦理林權(quán)證，從法律上保護(hù)其財(cái)產(chǎn)權(quán)。進(jìn)一步貫徹“誰(shuí)造誰(shuí)有、合造共有”和“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的林業(yè)政策。任何單位和個(gè)人都不得侵犯森林、林木、林地所有者和使用者的合法權(quán)益。
三、積極鼓勵(lì)和放手發(fā)展非公有制林業(yè)
1.鼓勵(lì)各種社會(huì)主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。凡有能力的農(nóng)戶(hù)、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營(yíng)企業(yè)主、外國(guó)投資者、企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的干部職工，都可單獨(dú)或合伙參與林業(yè)開(kāi)發(fā)，從事林業(yè)建設(shè)。
2.林業(yè)行業(yè)對(duì)投資者全方位開(kāi)放。充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)辦林業(yè)的積極性。各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，通過(guò)招投標(biāo)等形式，鼓勵(lì)多元主體參與經(jīng)營(yíng)或聯(lián)合開(kāi)發(fā)，采取多元投資主體、多種所有制形式和多種經(jīng)營(yíng)方式，充分利用國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外市場(chǎng)和資源，廣泛吸引社會(huì)資本和外國(guó)資本，興辦開(kāi)放式林業(yè)。
四、尊重和保護(hù)非公有制林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)
1.保證非公有制林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。任何單位和個(gè)人都不得在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定之外，對(duì)投資林業(yè)加以限制和干涉；不得侵犯非公有制林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。非公有制林業(yè)經(jīng)營(yíng)者不但可以多種形式自主投資經(jīng)營(yíng)商品林，有權(quán)獲得合法經(jīng)濟(jì)效益；而且可以依法投資經(jīng)營(yíng)公益林，有權(quán)獲得森林生態(tài)效益補(bǔ)償及其他政策性補(bǔ)助。
2.改進(jìn)商品林采伐制度。采伐自留山的林木，不受林齡限制并可使用自用材或燒柴限額。定向培育的工業(yè)原料用材林、速生豐產(chǎn)林的主伐年齡和采伐時(shí)間，由林木所有者自主確定；林木所有者要求采伐的，縣級(jí)以上政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排其年森林采伐限額和年度木材生產(chǎn)計(jì)劃，依法發(fā)放林木采伐許可證。在非林業(yè)用地上營(yíng)造的林木不納入木材生產(chǎn)計(jì)劃管理，由縣林業(yè)主管部門(mén)依法發(fā)放林木采伐許可證。人工營(yíng)造的珍貴樹(shù)種商品林，按照一般人工用材林或經(jīng)濟(jì)林進(jìn)行采伐管理。人工商品林中稀疏萌生的本地區(qū)常見(jiàn)珍貴樹(shù)木，按照一般樹(shù)種對(duì)待，允許正常撫育間伐。對(duì)造林大戶(hù)、私有林場(chǎng)的林木采伐，可以實(shí)行森林采伐限額單列。
3.允許綜合開(kāi)發(fā)利用森林資源。鼓勵(lì)對(duì)商品林資源的綜合開(kāi)發(fā)利用，但不得造成水土流失；允許合理開(kāi)發(fā)利用一般保護(hù)地區(qū)的公益林地資源，在保證森林生態(tài)功能前提下，發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)；對(duì)重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)公益林林地資源開(kāi)發(fā)，必須經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)。
4.規(guī)范木材流通管理。進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范木材運(yùn)輸辦的審批手續(xù)，取消木制成品憑證運(yùn)輸規(guī)定。木材檢查站不得在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定權(quán)限之外，增加檢查項(xiàng)目或收取不合理費(fèi)用。
五、加強(qiáng)對(duì)非公有制林業(yè)的政策扶持
1.對(duì)非公有制林業(yè)和公有制林業(yè)一視同仁，統(tǒng)一稅費(fèi)政策、資源利用政策和投融資政策，為各種林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。金融機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人造林育林，要適當(dāng)放寬貸款條件，擴(kuò)大面向農(nóng)戶(hù)和林業(yè)職工的小額信貸和聯(lián)保貸款，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的造林大戶(hù)、私有林場(chǎng)和林產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)要予以支持。允許以林木抵押申請(qǐng)銀行貸款。
2.切實(shí)兌現(xiàn)林業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和減低并限期取消農(nóng)業(yè)稅等政策規(guī)定，并逐步將征收的育林基金全部返還給林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。取消各類(lèi)不合理收費(fèi)，任何單位和個(gè)人都不得向林農(nóng)和其他林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者收取或轉(zhuǎn)嫁不合理費(fèi)用。
六、切實(shí)搞好對(duì)非公有制林業(yè)的服務(wù)和管理
1.各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)非公有制林業(yè)的管理和服務(wù)。林業(yè)主管部門(mén)要明確專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)非公有制林業(yè)的管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站要將對(duì)非公有制林業(yè)的管理和服務(wù)做為工作重點(diǎn)。要在依法管理的基礎(chǔ)上，積極為非公有制林業(yè)發(fā)展提供政策服務(wù)、法律服務(wù)、科技服務(wù)和信息服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)非公有制林業(yè)經(jīng)營(yíng)者在林業(yè)政策、法律和技術(shù)方面的宣傳和培訓(xùn)，指導(dǎo)非公有制林業(yè)經(jīng)營(yíng)者做好規(guī)劃設(shè)計(jì)等工作，幫助他們做好市場(chǎng)調(diào)查和預(yù)測(cè)并提供有效的技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)和扶持非公有制林業(yè)企業(yè)走市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展道路。鼓勵(lì)各類(lèi)林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在自愿的基礎(chǔ)上組建行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在發(fā)展非公有制林業(yè)中的作用。
2.依法履行對(duì)非公有制林業(yè)的監(jiān)管。在鼓勵(lì)非公有制林業(yè)發(fā)展的同時(shí)，要引導(dǎo)和要求非公有制林業(yè)經(jīng)營(yíng)者增強(qiáng)法律意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，遵守市場(chǎng)規(guī)則，依法經(jīng)營(yíng)。對(duì)盜伐、濫伐林木和違法運(yùn)輸、收購(gòu)、經(jīng)營(yíng)加工木材及制售偽劣林木種子等行為，要依法懲處；對(duì)發(fā)布虛假?gòu)V告，以虛構(gòu)巨額回報(bào)炒買(mǎi)炒賣(mài)森林資源，非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序，侵害投資者合法權(quán)益的違法行為，公安、工商、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)要密切協(xié)作，加強(qiáng)監(jiān)督，一經(jīng)查實(shí)，立即依法處理。
3.加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)辦林業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視全社會(huì)辦林業(yè)工作，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局著眼，把發(fā)展非公有制林業(yè)作為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑和振興老工業(yè)基地、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)，下大力氣抓好、抓實(shí)。要積極研究新情況，有針對(duì)性地采取措施，解決非公有制林業(yè)發(fā)展遇到的新問(wèn)題。要進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，簡(jiǎn)化行政許可手續(xù)，規(guī)范行政行為，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，為林業(yè)投資者提供熱情、方便、快捷、規(guī)范的服務(wù)，促進(jìn)全省非公有制林業(yè)的大發(fā)展。
二00四年十二月二十二日