六盤水市人民政府辦公室轉發市衛生局關于加強民營醫療機構管理促進民營醫療機構發展的意見
（市府辦發[2009]115號）
各縣、特區、區人民政府，各經濟開發區管委會，市人民政府各工作部門、各直屬事業單位，中央、省屬駐市行政企事業單位：
市衛生局《關于加強民營醫療機構管理促進民營醫療機構發展的意見》已經2009年11月2日市人民政府第36次常務會議同意，現印發給你們，請認真落實。
二○○九年十二月十四日
關于加強民營醫療機構管理促進民營醫療機構發展的意見
（市衛生局）
為全面貫徹落實黨的十七大及中共中央、國務院《關于深化醫藥衛生體制改革的意見》和中共貴州省委、貴州省人民政府《關于大力推進個體私營等非公有經濟又好又快發展的意見》精神，加快建立與社會主義市場經濟體制相適應的基本醫療衛生制度和新型醫療衛生服務體系，鼓勵和引導社會資本發展醫療衛生事業，積極促進非公立醫療衛生機構發展，逐步形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫體制，促進醫療衛生服務多樣化和公平競爭，優化衛生資源配置，形成多元辦醫格局，切實解決好群眾看病難、看病貴問題，現就加強我市民營醫療機構管理，促進民營醫療機構發展提出以下意見。
一、指導思想和總體目標
（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，致力于構建社會主義和諧社會，以醫療服務需求為導向，全面放開醫療市場，鼓勵和引導社會資本進入醫療衛生領域，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫體制，滿足人民群眾多層次的醫療服務需求。
（二）總體目標。按照城鄉一體化、政策平等化、類別多元化、管理規范化的工作原則，通過扶持鼓勵、規范引導、優化配置、公平競爭，發展一批有規模、有質量、有技術、有品牌的民營醫療機構。適度降低公立醫療機構市場占有比重，形成公立醫療機構與非公立醫療機構相互促進、共同發展的格局。力爭到2015年，全市衛生非公有固定資產達到總衛生資產的25%。
二、鼓勵社會力量舉辦民營醫療機構
（一）修訂區域衛生規劃和醫療機構設置規劃，為民營醫療機構發展預留充分的空間。在修訂區域衛生規劃和醫療機構設置規劃設點布局中，對民營醫療機構的數量和資源量都要預留有一定比例。
（二）鼓勵社會力量規模辦醫。鼓勵興辦康復、護理、老年病、養生保健等特色專科、中醫及特需醫療服務機構。
（三）鼓勵各類資本以多種方式參與公立醫療機構產權多元化改造、重組；鼓勵引進高級職稱專業人員和確有專長技術人員服務民營醫療機構；鼓勵現有民營醫療機構與市內外合作舉辦高水平的醫療機構，引入先進管理模式，提高自身管理水平和醫療服務能力；鼓勵社會力量到偏遠、貧困及醫療資源短缺的農村投資，設立民營醫療機構；鼓勵城市醫療機構離退休衛生技術人員和城市富余醫療衛生技術人員到農村開辦民營醫療機構。
三、加強和改善對民營醫療機構的服務
（一）落實民營醫療機構從業人員社會保障。民營醫療機構應與聘用人員簽定勞動合同并為其辦理醫療、養老、工傷、生育、失業等社會保險和繳納住房公積金，并隨人員流動及時轉接。衛生、勞動保障等部門應為其辦理相關手續。
（二）改進民營醫療機構行政許可審批管理。衛生行政部門要公開準入標準和審批程序，簡化審批環節，嚴格執行審批時限。對符合準入標準及設置規劃的民營醫療機構，要及時為其辦理醫療機構設置審批及執業注冊登記相關手續。
（三）加強部門協調，全力支持民營醫療機構發展。各級各有關部門要完善和落實促進民營醫療機構發展的各項政策，確保民營醫療機構享有與公立醫療機構平等的法律地位和待遇。
（四）落實民營醫療機構從業人員平等待遇。民營醫院及其從業人員在資格認定、職稱評定、業務培訓、學術活動、繼續醫學教育、技術準入、推薦評優、政策知情等方面，與公立醫療機構同等對待。鼓勵民營醫療機構醫療衛生專業人才申報學科帶頭人及后備人選。
四、加大對民營醫院的政策扶持力度
（一）明確支持民營醫院發展的稅收政策。民營醫院可以自主選擇營利或非營利醫院性質，并按照有關規定享受相應的稅費優惠，對其自用的房產、土地，3年內免征房產稅、城鎮土地使用稅。營利性醫院的醫療服務收入直接用于改善本院醫療衛生條件的，自取得執業登記之日起，3年內免征醫療服務收入營業稅。免稅期滿后恢復征稅。
（二）醫療服務市場向民營醫院平等開放。所有依法準入的民營醫院，均可依照程序申請作為城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療及各種醫療服務項目的定點醫療機構。各級醫療保險經辦機構要在認真審核后及時撥付醫療費用，不得隨意扣減或拖欠。
（三）建立激勵辦醫機制。衛生行政部門根據對民營醫院的考評結果，適時對成績突出者給予表彰，或報請同級政府給予表彰。
（四）鼓勵和支持民營醫院開展科技創新。具備條件的民營醫院，可以依照程序申請市級醫學重點學科建設項目、醫療特色專科項目和衛生科研立項。經評審確定為醫學重點學科建設項目及科研立項的，政府給予相應的經費支持，并對取得突出成果的予以獎勵。
（五）對民營醫院承擔社會職能給予補償。當發生重大災害、事故、疫情等突發公共事件時，民營醫院必須執行政府指令性任務；同級財政根據其完成任務的數量、質量，以購買服務的方式予以相應的補助。民營醫院對醫療救助對象給予救治的，經審核后由審批設立的同級政府給予相應補助。
五、加強對民營醫療機構的指導和監管
（一）依法加強民營醫療機構執業管理。根據《貴州省實施〈醫療機構管理條例〉辦法》等法律法規精神，對民營醫療機構實行分級、屬地管理。100至499床位的綜合醫院，100至249床位的中醫醫院、中西醫結合醫院、民族醫院，99床位以下的專科醫院、療養院、康復醫院、護理院，市級專科疾病防治機構、急救中心等，由市衛生行政部門負責審批，報省衛生行政部門備案；99床位以下的綜合醫院、中醫醫院、中西醫結合醫院、民族醫院、門診部、診所、縣級專科疾病防治機構和急救站等，由縣級衛生行政部門報市衛生行政部門復核，縣級衛生行政部門依據復核意見，作出是否批準設置醫療機構的決定。衛生行政部門要依法加強對醫療服務市場、執業人員、醫療技術應用的準入管理及執業行為監督。
（二）建立民營醫療機構醫療質量考評體系。建立醫療機構服務質量、醫德醫風和誠信服務考核制度，完善進出機制。實行全行業統一的醫療服務質量與醫院管理評價標準。
（三）指導民營醫療機構堅持正確辦醫方向。民營醫療機構應堅持為人民健康服務的辦醫方向和宗旨，努力提高醫療服務質量，保障安全合理用藥。加強自身財務及資產管理，維護患者、投資者、醫護人員、員工的合法權益。按照衛生部門核定的執業科目開展診療活動，遵守診療技術規范和各項規章制度，規范醫療服務行為。加強醫德醫風教育，樹立依法誠信服務觀念。
（四）加強民營醫療衛生市場監管，建立公平的醫療服務環境。衛生行政部門要整頓和規范醫療市場秩序，查處、取締無證行醫和不規范的醫療行為，營造依法執業、公平競爭、誠信辦醫的醫療執業環境。各相關部門要結合各自職能，加強對民營醫療機構的監督管理。成立民營醫療機構行業組織，在維護民營醫療機構自身合法權益的同時，強化行業自律，倡導廉潔行醫、誠信服務，樹立民營醫療機構良好的行業形象。