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麗江市人民政府關于加大扶貧開發投入的意見

麗江市人民政府關于加大扶貧開發投入的意見(麗政發〔2016〕7號)各縣(區)人民政府,市直各有關單位:黨的十八大以來,中央把扶貧開發工作納入“四個全面”戰略布局,擺在更加突出的位置
麗江市人民政府關于加大扶貧開發投入的意見
(麗政發〔2016〕7號)
各縣(區)人民政府,市直各有關單位:
黨的十八大以來,中央把扶貧開發工作納入“四個全面”戰略布局,擺在更加突出的位置,大力實施精準扶貧,開啟了扶貧開發工作新里程。為實現“消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕,確保2020年現行標準下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困”的目標,近期,中共中央國務院印發了《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》,云南省委、省政府制定了《關于深入貫徹落實黨中央國務院脫貧攻堅重大戰略部署的決定》等一系列扶貧開發重要政策和措施,強力推進全省扶貧開發工作。為深入貫徹中央及省委、省政府扶貧開發工作重要指示和精神,結合我市工作實際,對加大扶貧投入提出如下意見。
一、加大扶貧開發財政投入力度
(一)把握中央和省轉移支付大幅增長的有力條件,積極向上爭取,保持上級轉移支付在我市扶貧開發投入中的主體和主導作用。隨著中央、省扶貧開發政策的出臺,扶貧開發投入的力度將成倍增長。2015年全市共爭取上級扶貧專項轉移支付資金2.3億元、民族地區轉移支付資金1.43億元、生態功能區轉移支付資金2.8億元,這些資金大部分都用在了貧困地區。鑒于我市貧困現狀和財力實際,為如期實現我市脫貧摘帽的奮斗目標,扶貧開發投入主要依靠上級財力支持。要立足實際,規劃先行,積極主動,部門聯動,齊心協力,努力爭取,財政、發改、扶貧、農業、林業、水務、住建、教育、民政、民宗等部門要加強同上級部門的溝通聯系,最大限度地爭取項目和資金。在保持財政專項扶貧投入大幅增加的同時,加大行業和部門扶持力度,保障脫貧攻堅的財力支撐。
(二)穩步增加市、縣兩級財政對扶貧開發的投入。市級財政在全面落實當前財政專項扶貧資金、少數民族發展資金、易地扶貧搬遷貼息資金等配套投入的基礎上,優化財政支出結構。2016年,市級財政專項扶貧投入從600萬元增加到1800萬元,增加3倍;安排農村易地扶貧搬遷農戶建房貸款貼息和新農村基礎設施建設貸款貼息2500萬元。按照省委加大扶貧資金投入的要求,2016年繼續安排農村危房改造和抗震安居工程市級補助資金2000萬元,整合基層黨建資金1625萬元、藏區維穩脫貧專項資金1000萬元以及民族團結示范建設項目資金1500萬元等共計4125萬元,重點向民族貧困地區傾斜。嚴格控制市級部門專項工作經費并對原有專項工作經費壓縮10%,全部用于扶貧專項資金,重點用于建檔立卡戶、貧困識別人口脫貧攻堅。同時,各縣(區)財政進一步調整和優化財政支出結構,加大財政扶貧專項資金投入力度。市政府將把對縣(區)財政扶貧投入作為考核的重要內容,健全激勵獎懲考核工作機制,嚴肅獎懲,不斷加大扶貧開發投入。
(三)盤活存量,整合扶貧資源,全力增加扶貧開發投入。對市、縣級?胗型戀爻鋈媒稹⒌胤剿?利建設基金等政府性基金進行全面梳理,在資金使用安排中加大對貧困區域的支持力度。繼續加大農、林、水、交通、教育、衛生等行業部門存量資金和沉淀資金的清理和收繳力度,按照資金使用要求,預算安排和新增支出重點向貧困區域和貧困群體傾斜,重點扶持貧困群眾生產發展和生存條件改善,努力破解貧困地區發展瓶頸制約,提高資金使用的精準度,不斷拓展財政開發扶貧投入新渠道。
(四)規范管理,注重資金使用績效。要結合扶貧實際,進一步完善扶貧項目和資金管理制度建設,增強項目規劃的針對性,提高資金使用的精準度,確保扶貧成效。特別是在扶貧項目資金的使用安排上,在全面考慮貧困程度、脫貧人口等硬性指標的同時,更加注重工作成果,加大扶貧項目資金績效考評工作力度,以結果為導向,建立和完善財政扶貧專項資金競爭性分配機制,充分調動縣(區)和相關行業部門扶貧工作的積極性。
(五)努力開創社會幫扶工作新局面。高度重視社會幫扶工作,加強引導,積極創新社會幫扶工作機制,樹立社會幫扶責任和意識,充分調動企業和個人幫扶、地區行業結對幫扶等扶貧資源,提高扶貧幫扶工作的認知度和參與度,形成社會幫扶工作的合力和良好氛圍。認真落實機關、事業單位“掛包幫”工作主體責任,通過強化預算管理,節約開支,壓縮辦公經費 ,努力增加掛鉤幫扶點的扶貧投入,切實解決好貧困地區和貧困農戶的實際困難。同時,要細化貧困村和貧困人口脫貧考核辦法,加大督查,增強幫扶工作的責任感和主動性,注重工作實效,確保不脫貧不出村、不致富不掉戶的工作目標。
二、加大金融扶貧力度
引導金融機構切實履行社會責任,加大對脫貧攻堅的金融支持,大幅增加貸款規模,提高貧困地區和貧困人口金融服務水平。金融機構要用足用好國家多種貨幣政策工具,提供長期、低成本的資金用于扶貧開發。積極爭取中央和省扶貧再貸款額度,實行比支農貸款更優惠的利率,用好用足農業“小巨人”專項貸款,支持貧困地區發展特色產業和貧困人口就業創業。要充分發揮政策性、開發性金融在脫貧攻堅中的作用。按照中央和省委的安排,國家開發銀行云南省分行、中國農業發展銀行云南省分行等政策性金融機構將發放優惠利率扶貧貸款,支持貧困地區重點項目建設。中國農業發展銀行云南省分行、省農信聯社等金融機構將發放扶貧貼息貸款和優惠利率貸款,重點支持扶貧龍頭企業帶動貧困戶實現穩定增收。國家開發銀行、中國農業發展銀行將發行金融債,爭取中央財政給予90%貸款貼息的長期貸款,專項用于易地扶貧搬遷。按照云南省易地扶貧搬遷三年行動計劃的通知要求,農發行已批準投放33.7億元用于麗江市貧困農戶易地扶貧搬遷項目。對有穩定還款來源的扶貧項目,允許采取過橋貸款方式,撬動信貸資金投入。各縣(區)要積極爭取這些優惠政策,加大金融扶貧的力度。建立縣級扶貧開發投融資主體,加大農村信用社、村鎮銀行等金融機構為貧困戶提供免抵押、免擔保扶貧小額信貸力度,由財政按基準利率貼息。按國家金融政策,鼓勵和支持社會資本在貧困地區成立村鎮銀行等小微金融機構。支持貧困地區設立政府出資的扶貧融資擔保機構,完善貧困地區扶貧貸款風險補償機制,加強貧困地區金融服務基礎設施和信用鄉(鎮)、信用農戶建設,優化金融生態環境。探索通過以獎代補、提供保費補貼等方式,有效拓展貧困地區抵押物擔保范圍,支持貧困地區發展地方特色優勢農產品保險,全面提高建檔立卡貧困農戶獲貸率和受益面。
三、加大行業扶貧投入力度
按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、各計其功、優勢互補、形成合力”的原則,建立健全脫貧攻堅多規劃銜接、多部門協調長效機制,整合目標相近、方向類同的涉農資金,加大行業扶貧資金投入力度,提高資金使用精準度。各部門向上爭取項目和資金、安排各項惠民資金、項目和工程,要圍繞全省“十三五”脫貧專項規劃,最大限度向貧困地區、貧困村、貧困人口傾斜,集中財力解決突出問題。農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等涉農資金要明確一定比例用于貧困鄉、貧困村。全面落實扶貧目標、任務、資金、權責“四到縣”制度,按照權責一致原則,支持縣(區)以脫貧規劃為引領、以重點扶貧項目為平臺,把專項扶貧資金、相關涉農資金和社會幫扶資金捆綁集中使用,提高資金使用效益。要加大扶貧開發群眾籌資投入力度,廣泛動員群眾發揚自力更生、艱苦奮斗精神,克服“等、靠、要”的思想,實現從“要我脫貧”到“我要脫貧”的觀念轉變,激發群眾“自己家園自己建”、“自己家業自己創”的熱情,增加自我發展、自我脫貧的內生動力,積極投工投勞、籌集資金參與扶貧項目建設。
麗江市人民政府
2016年3月7日

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