涼山州人民政府辦公室關于金融支持家庭農場等新型農業經營主體發展的實施意見
（涼府辦發〔2014〕26號）
各縣市人民政府，州級有關部門：
為貫徹落實《中共中央國務院關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》精神，優化金融服務，支持農業新型經營主體做大做強，發揮農業新型經營主體帶農入市、促農增收、帶動現代農業發展的重要作用，推動農業產業規模化、集約化、標準化發展，現就扎實做好家庭農場、專業大戶、農民合作社、產業化龍頭企業等新型農業經營主體的金融支持和金融服務提出如下實施意見。
一、工作思路
以科學發展觀為指導，立足涼山州情，按照“政府主導、人行助推、銀政聯動、農戶受益”的原則，積極推動金融機構做好金融產品、利率、期限、額度、流程、風險控制等方面的創新，合理調配信貸資源，改善農村金融基礎設施建設，扎實做好新型農業經營主體各項金融服務工作，逐步探索出一條適合涼山實際、具有涼山特色的現代農業發展新路子，支持和促進農民增收致富。
二、工作目標
實現我州家庭農場等新型農業經營主體信貸投入逐年提高，新型農業經營主體貸款利率低于同類同檔次貸款利率平均水平，融資總量逐年提升。到2020年，我州以家庭農場等新型農業經營主體為主的現代農業金融支持與服務能力明顯增強，涉農金融產品與服務方式創新取得明顯成效，基本建立起金融支持新型農業經營主體發展的信貸資金投入穩定增長機制，培育出一批具有一定資產規模，具備良好盈利能力的國家級、省級、州級新型農業經營主體，實現農村經濟金融的良性互動。
三、工作重點
（一）建立新型農業經營主體“主辦行”制度。
加強溝通，建立信息共享和工作協調機制，定期遴選出一批符合涼山農業產業化規劃、發展前景良好、帶動能力強的新型農業經營主體，形成重點支持名單。指導農發行、農行、郵儲銀行、農信社、西昌金信村鎮銀行等主要涉農金融機構加強與新型農業經營主體的對接，在每一個具有開辦信貸業務能力機構的縣市，選擇至少1個新型農業經營主體，成為其“主辦行”，為其提供一對一、全方位、系統性金融支持與服務。指導其他金融機構根據自身實際，積極對接和選擇適合自身市場定位和業務特征的新型農業經營主體，提供“主辦行”金融服務。（責任單位：人行涼山州中心支行、州委農工委、州金融辦、涼山銀監分局、州水務局、州農業局、州畜牧局、州林業局、各涉農金融機構）
（二）切實加大對家庭農場等新型農業經營主體的信貸支持力度。
各涉農金融機構要適應現代農業發展要求，按照“宜場則場、宜戶則戶、宜企則企、宜社則社”原則，靈活確定承貸主體，簡化貸款流程，確保其合理信貸需求得到有效滿足。對于家庭農場等新型農業經營主體，應根據種養殖規模，加工規模、土地托管規模、銷售額等指標，明確重點支持客戶標準，確立階段性工作目標。對于獲得家庭農場稱號的農戶，授信額度較一般農戶要有明顯提高。要重點支持新型農業經營主體購買農業生產資料、購置農機具、受讓土地承包經營權、從事農田整理、農田水利、大棚、農用道路等基礎設施建設維修等農業生產用途，發展多種形式規模經營。（責任單位：人行涼山州中心支行、涼山銀監分局、州金融辦、各涉農金融機構）
（三）合理確定貸款利率水平，有效降低新型農業經營主體的融資成本。
對于符合條件的家庭農場等新型農業經營主體貸款，各銀行業金融機構應從服務現代農業發展的大局出發，根據市場化原則，綜合調配信貸資源，合理確定利率水平。使用了人民銀行支農再貸款的金融機構，其對新型農業經營主體貸款利率原則上應低于本機構同類同檔次貸款利率平均水平。各銀行業金融機構在貸款利率之外不應附加收費，不得搭售理財產品或附加其他變相提高融資成本的條件，切實降低新型農業經營主體融資成本。（責任單位：人行涼山州中心支行、涼山銀監分局、州金融辦、各涉農金融機構）
（四）合理確定貸款期限，滿足農業生產周期實際需求。
各銀行業金融機構應針對新型農業經營主體的差異化資金需求，合理確定貸款期限。對日常生產經營和農業機械購買需求，提供1年期以內短期流動資金貸款和1至3年期中長期流動資金貸款支持；對于受讓土地承包經營權、農田整理、農田水利、農業科技、農業社會化服務體系建設等，可以提供3年期以上農業項目貸款支持；對于從事林木、果業、茶葉及林下經濟等生長周期較長作物種植的，貸款期限最長可為10年，具體期限由金融機構與借款人根據實際情況協商確定。在貸款利率和期限確定的前提下，可適當延長本息的償付周期，提高信貸資金的使用效率。（責任單位：人行涼山州中心支行、涼山銀監分局、州金融辦、各涉農金融機構）
（五）合理確定貸款額度，滿足農業現代化經營資金需求。
根據借款人生產經營狀況、償債能力、還款來源、貸款真實需求、信用狀況、擔保方式等因素，合理確定新型農業經營主體貸款的最高額度。原則上，從事種植業的專業大戶和家庭農場貸款金額最高可確定為借款人農業生產經營所需投入資金的70%，其他專業大戶和家庭農場貸款金額最高可確定為借款人農業生產經營所需投入資金的60%。家庭農場單戶貸款原則上最高可達1000萬元。鼓勵銀行業金融機構在信用評定基礎上對農民合作社示范社開展聯合授信，增加農民合作社發展資金，支持農村合作經濟發展。（責任單位：人行涼山州中心支行、涼山銀監分局、州金融辦、各涉農金融機構）
（六）加快農村金融產品和服務方式創新，積極拓寬新型農業經營主體抵質押擔保物范圍。
加大農村金融產品和服務方式創新力度，針對不同類型、不同經營規模家庭農場等新型農業經營主體的差異化資金需求，提供多樣化的融資方案。拓寬抵質押范圍，積極開展農機具抵押、存貨抵押、訂單抵押、土地流轉收益保證、涉農直補資金擔保、林權抵押、設施大棚抵押、應收賬款質押、廠房抵押、畜禽產品抵押、水域灘涂使用權抵押、山坪塘、水池收益權抵押等創新業務。加強與擔保公司合作，適當擴大保證金放大倍數。推廣“貸款＋保險”的融資模式，積極參與“銀保財互動”試點。對資信情況良好、資金周轉量大的新型農業經營主體要積極發放信用貸款。鼓勵有條件的地方積極爭取試點農村土地流轉收益抵押貸款，把新型農業經營主體金融服務工作與農村土地流轉收益保證貸款試點等農村產權融資工作結合起來，協同推進。（責任單位：人行涼山州中心支行、州委農工委、涼山銀監分局、州金融辦、州農業局、州林業局、各涉農金融機構）
（七）加強農村金融基礎設施建設，提升新型農業經營主體綜合金融服務水平。
深入推進農村支付結算“迅通工程”建設，進一步改善農村支付環境。提升銀行卡普及率和使用效率，擴大銀行卡助農取款覆蓋面，拓展銀行卡助農取款服務點功能，探索依托銀行卡助農取款服務點構建農村金融服務網絡。推廣手機支付、POS刷卡、網上支付等新型支付業務。以推進會理縣農村信用體系實驗區建設為重點持續推進農村信用體系建設，建立健全對家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體信用信息采集、信用評價、信息通報和結果應用制度，實現企業篩選、產品推介、信貸培育、融資對接的服務功能，鼓勵金融機構將新型農業經營主體的信用評價與信貸投放相結合，支持守信新型農業經營主體融資。（責任單位：人行涼山州中心支行、涼山銀監分局、州金融辦、各涉農金融機構、電信涼山分公司、移動涼山分公司）
（八）協調運用貨幣信貸政策與財政政策工具，引導金融機構加大對新型農業經營主體的信貸投入。
綜合運用差別準備金動態調整、支農再貸款、再貼現、涉農信貸政策導向效果評估等貨幣政策工具及措施。積極完善相應制度，著力培育健康、高效的農村產權交易市場。加強財政政策與金融政策之間的配合與協調，認真落實對新型農業經營主體貸款的風險獎補政策或專項擔保政策，形成貨幣信貸政策與財政政策合力，引導金融機構增加資金投入，加大對家庭農場等新型農業經營主體的信貸支持。（責任單位：人行涼山州中心支行、州委農工委、州財政局、涼山銀監分局、州金融辦、州農業局、州林業局、各銀行業機構）
四、保障措施
（一）定期監測評估。建立定期統計監測制度，動態監測新型農業經營主體“主辦行”制度執行情況，定期統計各金融機構對新型農業經營主體提供金融支持的情況，將金融機構支持新型農業主體的情況納入涉農信貸政策導向評估之中，及時向州縣政府及相關部門反饋監測評估情況。
（二）部門協調聯動。及時組織研究解決金融機構在支持新型農業經營主體發展中的新情況、新問題，對工作經驗和工作成效予以宣傳推廣。
（三）強化政策支持。對支持新型農業主體成效明顯的銀行機構，適當調整其合意貸款額度測算穩健性參數，優先安排其使用支農再貸款，優先支持其辦理再貼現，在“三農事業部”達標考核的支農指標上給予傾斜，優先受理審核其財政獎補申請。
涼山州人民政府辦公室
2014年9月4日