涼山州人民政府辦公室關(guān)于金融支持家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的實施意見
（涼府辦發(fā)〔2014〕26號）
各縣市人民政府，州級有關(guān)部門：
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》精神，優(yōu)化金融服務(wù)，支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體做大做強，發(fā)揮農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體帶農(nóng)入市、促農(nóng)增收、帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要作用，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、標準化發(fā)展，現(xiàn)就扎實做好家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融支持和金融服務(wù)提出如下實施意見。
一、工作思路
以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足涼山州情，按照“政府主導(dǎo)、人行助推、銀政聯(lián)動、農(nóng)戶受益”的原則，積極推動金融機構(gòu)做好金融產(chǎn)品、利率、期限、額度、流程、風險控制等方面的創(chuàng)新，合理調(diào)配信貸資源，改善農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體各項金融服務(wù)工作，逐步探索出一條適合涼山實際、具有涼山特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子，支持和促進農(nóng)民增收致富。
二、工作目標
實現(xiàn)我州家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸投入逐年提高，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款利率低于同類同檔次貸款利率平均水平，融資總量逐年提升。到2020年，我州以家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融支持與服務(wù)能力明顯增強，涉農(nóng)金融產(chǎn)品與服務(wù)方式創(chuàng)新取得明顯成效，基本建立起金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的信貸資金投入穩(wěn)定增長機制，培育出一批具有一定資產(chǎn)規(guī)模，具備良好盈利能力的國家級、省級、州級新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟金融的良性互動。
三、工作重點
（一）建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“主辦行”制度。
加強溝通，建立信息共享和工作協(xié)調(diào)機制，定期遴選出一批符合涼山農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃、發(fā)展前景良好、帶動能力強的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，形成重點支持名單。指導(dǎo)農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行、郵儲銀行、農(nóng)信社、西昌金信村鎮(zhèn)銀行等主要涉農(nóng)金融機構(gòu)加強與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的對接，在每一個具有開辦信貸業(yè)務(wù)能力機構(gòu)的縣市，選擇至少1個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，成為其“主辦行”，為其提供一對一、全方位、系統(tǒng)性金融支持與服務(wù)。指導(dǎo)其他金融機構(gòu)根據(jù)自身實際，積極對接和選擇適合自身市場定位和業(yè)務(wù)特征的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提供“主辦行”金融服務(wù)。（責任單位：人行涼山州中心支行、州委農(nóng)工委、州金融辦、涼山銀監(jiān)分局、州水務(wù)局、州農(nóng)業(yè)局、州畜牧局、州林業(yè)局、各涉農(nóng)金融機構(gòu)）
（二）切實加大對家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸支持力度。
各涉農(nóng)金融機構(gòu)要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，按照“宜場則場、宜戶則戶、宜企則企、宜社則社”原則，靈活確定承貸主體，簡化貸款流程，確保其合理信貸需求得到有效滿足。對于家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，應(yīng)根據(jù)種養(yǎng)殖規(guī)模，加工規(guī)模、土地托管規(guī)模、銷售額等指標，明確重點支持客戶標準，確立階段性工作目標。對于獲得家庭農(nóng)場稱號的農(nóng)戶，授信額度較一般農(nóng)戶要有明顯提高。要重點支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、購置農(nóng)機具、受讓土地承包經(jīng)營權(quán)、從事農(nóng)田整理、農(nóng)田水利、大棚、農(nóng)用道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維修等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。（責任單位：人行涼山州中心支行、涼山銀監(jiān)分局、州金融辦、各涉農(nóng)金融機構(gòu)）
（三）合理確定貸款利率水平，有效降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資成本。
對于符合條件的家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款，各銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)從服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，根據(jù)市場化原則，綜合調(diào)配信貸資源，合理確定利率水平。使用了人民銀行支農(nóng)再貸款的金融機構(gòu)，其對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款利率原則上應(yīng)低于本機構(gòu)同類同檔次貸款利率平均水平。各銀行業(yè)金融機構(gòu)在貸款利率之外不應(yīng)附加收費，不得搭售理財產(chǎn)品或附加其他變相提高融資成本的條件，切實降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資成本。（責任單位：人行涼山州中心支行、涼山銀監(jiān)分局、州金融辦、各涉農(nóng)金融機構(gòu)）
（四）合理確定貸款期限，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期實際需求。
各銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的差異化資金需求，合理確定貸款期限。對日常生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)業(yè)機械購買需求，提供1年期以內(nèi)短期流動資金貸款和1至3年期中長期流動資金貸款支持；對于受讓土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)田整理、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)等，可以提供3年期以上農(nóng)業(yè)項目貸款支持；對于從事林木、果業(yè)、茶葉及林下經(jīng)濟等生長周期較長作物種植的，貸款期限最長可為10年，具體期限由金融機構(gòu)與借款人根據(jù)實際情況協(xié)商確定。在貸款利率和期限確定的前提下，可適當延長本息的償付周期，提高信貸資金的使用效率。（責任單位：人行涼山州中心支行、涼山銀監(jiān)分局、州金融辦、各涉農(nóng)金融機構(gòu)）
（五）合理確定貸款額度，滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營資金需求。
根據(jù)借款人生產(chǎn)經(jīng)營狀況、償債能力、還款來源、貸款真實需求、信用狀況、擔保方式等因素，合理確定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款的最高額度。原則上，從事種植業(yè)的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場貸款金額最高可確定為借款人農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需投入資金的70%，其他專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場貸款金額最高可確定為借款人農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需投入資金的60%。家庭農(nóng)場單戶貸款原則上最高可達1000萬元。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在信用評定基礎(chǔ)上對農(nóng)民合作社示范社開展聯(lián)合授信，增加農(nóng)民合作社發(fā)展資金，支持農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展。（責任單位：人行涼山州中心支行、涼山銀監(jiān)分局、州金融辦、各涉農(nóng)金融機構(gòu)）
（六）加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，積極拓寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抵質(zhì)押擔保物范圍。
加大農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新力度，針對不同類型、不同經(jīng)營規(guī)模家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的差異化資金需求，提供多樣化的融資方案。拓寬抵質(zhì)押范圍，積極開展農(nóng)機具抵押、存貨抵押、訂單抵押、土地流轉(zhuǎn)收益保證、涉農(nóng)直補資金擔保、林權(quán)抵押、設(shè)施大棚抵押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、廠房抵押、畜禽產(chǎn)品抵押、水域灘涂使用權(quán)抵押、山坪塘、水池收益權(quán)抵押等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。加強與擔保公司合作，適當擴大保證金放大倍數(shù)。推廣“貸款＋保險”的融資模式，積極參與“銀保財互動”試點。對資信情況良好、資金周轉(zhuǎn)量大的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要積極發(fā)放信用貸款。鼓勵有條件的地方積極爭取試點農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益抵押貸款，把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)工作與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資工作結(jié)合起來，協(xié)同推進。（責任單位：人行涼山州中心支行、州委農(nóng)工委、涼山銀監(jiān)分局、州金融辦、州農(nóng)業(yè)局、州林業(yè)局、各涉農(nóng)金融機構(gòu)）
（七）加強農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體綜合金融服務(wù)水平。
深入推進農(nóng)村支付結(jié)算“迅通工程”建設(shè)，進一步改善農(nóng)村支付環(huán)境。提升銀行卡普及率和使用效率，擴大銀行卡助農(nóng)取款覆蓋面，拓展銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點功能，探索依托銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點構(gòu)建農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推廣手機支付、POS刷卡、網(wǎng)上支付等新型支付業(yè)務(wù)。以推進會理縣農(nóng)村信用體系實驗區(qū)建設(shè)為重點持續(xù)推進農(nóng)村信用體系建設(shè)，建立健全對家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用信息采集、信用評價、信息通報和結(jié)果應(yīng)用制度，實現(xiàn)企業(yè)篩選、產(chǎn)品推介、信貸培育、融資對接的服務(wù)功能，鼓勵金融機構(gòu)將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信用評價與信貸投放相結(jié)合，支持守信新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資。（責任單位：人行涼山州中心支行、涼山銀監(jiān)分局、州金融辦、各涉農(nóng)金融機構(gòu)、電信涼山分公司、移動涼山分公司）
（八）協(xié)調(diào)運用貨幣信貸政策與財政政策工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸投入。
綜合運用差別準備金動態(tài)調(diào)整、支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)、涉農(nóng)信貸政策導(dǎo)向效果評估等貨幣政策工具及措施。積極完善相應(yīng)制度，著力培育健康、高效的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。加強財政政策與金融政策之間的配合與協(xié)調(diào)，認真落實對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款的風險獎補政策或?qū)ｍ棑Ｕ撸纬韶泿判刨J政策與財政政策合力，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加資金投入，加大對家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸支持。（責任單位：人行涼山州中心支行、州委農(nóng)工委、州財政局、涼山銀監(jiān)分局、州金融辦、州農(nóng)業(yè)局、州林業(yè)局、各銀行業(yè)機構(gòu)）
四、保障措施
（一）定期監(jiān)測評估。建立定期統(tǒng)計監(jiān)測制度，動態(tài)監(jiān)測新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“主辦行”制度執(zhí)行情況，定期統(tǒng)計各金融機構(gòu)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供金融支持的情況，將金融機構(gòu)支持新型農(nóng)業(yè)主體的情況納入涉農(nóng)信貸政策導(dǎo)向評估之中，及時向州縣政府及相關(guān)部門反饋監(jiān)測評估情況。
（二）部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。及時組織研究解決金融機構(gòu)在支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中的新情況、新問題，對工作經(jīng)驗和工作成效予以宣傳推廣。
（三）強化政策支持。對支持新型農(nóng)業(yè)主體成效明顯的銀行機構(gòu)，適當調(diào)整其合意貸款額度測算穩(wěn)健性參數(shù)，優(yōu)先安排其使用支農(nóng)再貸款，優(yōu)先支持其辦理再貼現(xiàn)，在“三農(nóng)事業(yè)部”達標考核的支農(nóng)指標上給予傾斜，優(yōu)先受理審核其財政獎補申請。
涼山州人民政府辦公室
2014年9月4日