遼陽市人民政府關于加強市縣政府依法行政的實施意見
（遼市政發〔2008〕47號）
各縣（市）區人民政府、市政府各部門、各直屬單位：??
為深入貫徹落實《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發〔2008〕17號）（以下簡稱《決定》）和《遼寧省人民政府關于加強市縣政府依法行政的實施意見》（遼政發〔2008〕36號）（以下簡稱《意見》）精神，全面落實依法治國基本方略，加快法治政府的建設步伐，現結合我市實際，就全面加強市、縣兩級政府依法行政提出如下實施意見。??
一、強化學習，大力提高行政機關工作人員依法行政的意識和能力??
（一）充分認識推進依法行政的重要意義。近年來，全市深入貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，不斷加大依法行政的推進力度，依法行政工作取得了一定成果。但是，一些必要的制度尚未健全；依法行政意識不濃厚，仍存在經濟發展與依法行政相對立的錯誤思想；有法不依、違法不糾、執法不嚴等違法現象時有發生，甚至個別行政機關領導片面認為“執法就是管治和處罰”，執法不看過程（程序）只看結果等。對依法行政認識程度的高低在一定程度上決定了行政執法整體水平的高低，制約著全市依法行政整體水平的提高和法治政府建設進程。全市各級行政機關要進一步提高行政機關工作人員、特別是各級領導干部對推進依法行政工作重要性的認識，增強工作的自覺性和主動性，把貫徹落實《決定》和《意見》納入本級行政機關的重要議事日程。??
（二）健全領導干部學法制度。市、縣（市）區政府每季度要舉辦一次法制講座，將法律知識作為行政機關學習的重要內容，市、縣（市）區政府及其部門的領導班子成員每年要參加一次行政法律知識培訓。市政府要進一步完善政府常務會議學法制度，各縣（市）區政府也要建立健全政府常務會議學法制度，要集中一段時間，采取各種方式廣泛而深入地學習和宣傳《決定》和《意見》，并適時組織培訓。市、縣（市）區政府法制機構除了組織好參加國家和省舉辦的相關培訓班，還要有計劃、有組織地抓好《決定》的學習和培訓，針對某一時期的中心工作制定學法計劃和組織實施，做到學法計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”。??
（三）加強領導干部任職前的法律知識考查和測試。對擬任市、縣（市）區政府及其部門領導職務的干部，在任職前要按照干部管理權限組織進行行政法律知識考試和行政執法實績考核。將考試和考核的結果作為考查和任用干部的重要依據和條件。縣級領導班子中要有具有法務工作實踐經驗或法學教育學歷的領導干部。??
（四）建立公務員年度在職依法行政學習培訓制度。要將公務員參加法制培訓的經歷、表現和結果納入管理、考核、評議體系中，把培訓考核結果作為公務員考核、任職定級和職務晉升的重要依據。市、縣（市）區政府法制辦和人事部門要將提高基層行政執法人員執法能力和水平作為日常培訓工作的重點，有針對性地開展專題培訓。新增、輪崗人員需要履行行政執法職責的，通過培訓和考試取得行政執法資格后上崗。培訓和考試經費納入本級財政預算。??
二、突出重點，進一步完善政府行政決策機制??
（一）建立健全重大行政決策聽取意見制度。凡通過政府發布有關行政決策、制定與群眾切身利益密切相關的公共政策或者涉及重大公共利益和相應責任制度（社會保障、企業改制、征地、拆遷、城市規劃、土地利用總體規劃、調整收費標準、改造城市主干道路、資源配置、重大項目投資），承辦單位要根據決策目標和工作計劃，深入開展調查研究，廣泛收集相關信息，學習借鑒省內外先進經驗，進行必要的專題考察；對專業性較強、情況復雜、影響深遠的事項要由政府領導、有關專家和實際工作者共同組織調研論證；要向社會公開征求意見，廣泛聽取社會各界意見，同時認真征求本級人大常委會的意見，必要時舉行聽證會；決策事項、依據和結果等要公開，保證公眾隨時查閱。市政府辦公室要科學合理地界定出市與縣（市）區政府之間、政府與部門之間、部門與部門之間的行政決策權限，完善行政決策規則，及早制定出《遼陽市行政機關重大決策規定》。
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（二）進一步完善重大行政決策合法性審查制度。明確政府法制機構擔任本級政府和部門法律顧問工作。市、縣（市）區政府及其部門做出重大行政決策前，要由法制機構或者聘請有關專家就決策事項、范圍和預期結果等進行合法性審查，并對重大行政決策實施后進行檢查評估；未經聽取意見、聽證、合法性審查或者經審查不合法的，不得作出決策。市政府法制辦要代政府制定《遼陽市重大行政決策合法性審查規定》，進一步完善我市的《政府法律顧問工作規定》。??
（三）堅持重大行政決策集體決定制度。各級行政機關做出重大行政決策前，要深入調查研究、根據需要，可通過召開座談會等形式，廣泛直接地聽取民主黨派、人民團體、專家學者等方面的意見和建議，在充分論證的基礎上經本行政機關負責人集體討論決定，不得擅權專斷。
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（四）建立健全決策跟蹤反饋和責任追究制度。監察局、審計局要加強行政決策監督工作，完善監督機制和制度，明確監督的內容、對象、程序等，通過抽樣檢查、跟蹤調查、評估等方式發現問題，及時提出解決問題的建議，確保做出重大決策的行政機關調整和完善有關決策。對應當聽證未聽證的、未經合法性審查或審查不合格的、未經集體討論而做出重大決策的及依法應當做出決策而不做出決策、玩忽職守、貽誤工作的行為，要依法追究行政責任。??
（五）健全規范性文件監督管理制度。制定發布規范性文件要嚴格遵守法定權限，規范和完善制發程序。市、縣（市）區任何行政機關不得違法創設行政許可、行政處罰、行政強制和收費等行政權力；規范性文件中不得含有地方保護、行業保護的內容；設定和調整公民、法人或其他組織行為模式的規范性文件，應當采取座談會、聽證會、專家論證會等形式廣泛聽取意見，由制定機關集體討論決定；對不符合法律、法規和規章規定，相互抵觸或不適應經濟社會發展要求的，要及時清理，予以修改或廢止。進一步完善社會公眾對規范性文件的監督機制，健全受理和處理公民、法人或者其他組織提出的審查規范性文件建議制度，認真接受群眾監督。要嚴格規范性文件備案審查制度，各縣（市）區政府和市政府各部門制定的規范性文件要按法律、法規的規定進行備案審查，市政府法制辦要加強對全市規范性文件備案審查工作的指導和監督，及時發現問題并總結經驗。??
三、嚴格行政執法，規范行政執法行為??
（一）深化行政執法體制改革，推進綜合行政執法工作。遼陽縣、燈塔市要于2008年底前完成在本縣（市）城鎮行政管理區域內開展相對集中行政處罰權的工作，市編委辦、市政府法制辦要及時總結此項工作的經驗，并逐步在全市范圍內向交通、農業、林業、文化、衛生等領域延伸。??
建立健全行政執法爭議協調機制，理順行政執法體制，明確執法依據，從源頭上解決多頭執法、重復執法、執法缺位的問題。市、縣（市）區政府要成立行政執法爭議協調委員會，成員由政府辦、法制辦、編委辦、監察局等部門組成，辦公室設在法制辦，具體承擔本級部門之間、本級部門與下一級政府之間、下一級政府相互之間因適用法律而產生的爭議的協調工作。法制辦將協調后的意見報請政府審定同意，并由發生爭議的機關嚴格履行。??
（二）規范行政執法行為，加強行政執法隊伍建設。實施行政行為要嚴格遵守法定程序，革除“只看結果不講程序”的觀念，樹立合法執法意識。各行政機關要明確本機關作出具體行政行為的程序，一線執法人員要熟練掌握從事本職工作的步驟和流程、辦理要求和期限等事項。各級行政執法部門要繼續推進規范行政處罰自由裁量權工作，凡屬自由裁量權的要予以細化，并根據經濟社會發展狀況依法、及時、認真制定和修改本部門行政裁量指導標準，對行政許可、行政處罰、行政強制和行政征收征用等行政執法活動要分別制定立案、調查取證、決定、送達、執行等操作規則，將其量化，不斷完善行政執法行為，減少行政執法的隨意性。??
加強行政執法隊伍建設，健全行政執法主體資格合法性審查制度和行政執法人員資格制度。各行政執法機關實施行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收征用等行政執法權限，由本級政府法制辦會同編委辦對執法資格和權限進行審查，審查結果向社會公布。市、縣（市）區政府行政執法機關擬從事行政執法崗位的人員要由市政府法制辦、市人事局組織統一考試，考試合格授予行政執法資格的，方可準予上崗執法。對已取得行政執法資格的在崗行政執法人員要定期進行培訓考核，考核不合格的準予其補考并暫停行政執法職務，補考仍不合格的要調離執法崗位。??
要健全執法證件動態管理制度。市、縣（市）區政府法制辦要建立行政執法人員證件檔案管理系統，將本地區行政執法人員持證情況、培訓考核情況、執法崗位調整情況、執法狀況檢查情況等信息輸入檔案管理系統進行管理。??
四、健全行政執法配套制度，加強對行政行為的監督??
（一）完善行政執法保障機制，嚴格收支兩條線管理制度。行政執法機關履行法定職責經費要統一納入本級財政預算；各項非稅收入要全部繳入預算管理，任何機關不得擅自設立名目擴大收入范圍，提高標準；對亂收亂罰、下達或變相下達罰沒指標，隱匿、坐支、挪用、私分非稅收入的，有關部門要依法追繳違法資金，對有關人員依法追究責任。??
（二）完善行政監督制度，強化對行政行為的監督。各行政機關要建立健全依法行政責任制度，全面落實行政執法崗位責任制，健全內部紀律約束機制，加強行政執法人員的思想建設、作風建設。改革執法檢查方式，要將每年例行的專項檢查、執法責任制檢查等合并為依法行政工作檢查。市、縣（市）區政府法制辦要根據依法行政工作的主要內容和本地區經濟社會發展程度等情況，會同有關部門于每年4月至10月對下一級政府和本級部門、單位有所側重地開展行政執法年度巡查和行政執法案卷評查，主要對依法行政各項制度的建立、開展情況和案卷進行評查。要將檢查結果作為對該部門、單位和執法人員考核的重要依據，并向本級政府及上一級政府報告；對問題嚴重的，要予以通報批評或依法追究責任。??
各行政機關應注重社會輿論和人民群眾的監督。要將本機關行政執法職能、權限、執法程序和行政執法人員資格等情況向社會予以公示。完善舉報投訴制度，保障公民、法人和其他組織對行政行為實施監督的權利，對人民群眾、新聞媒體反映的問題進行認真調查、核實并及時處理，對社會影響較大的，將處理結果向社會公布。??
（三）進一步提高行政復議工作的能力和水平，做好行政應訴工作。各行政機關要認真貫徹執行《中華人民共和國行政復議法》及其實施條例和《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》（中辦發〔2006〕27號），充分發揮行政復議在解決爭議、化解矛盾、維護穩定方面的主渠道作用。依法受理行政復議案件，改進和探索行政復議審理方式，對簡單糾紛案件采用書面審理；重大復雜案件采用調查、聽證相結合的方式進行審理；能夠和解、調解的，盡量采用和解、調解方式解決，不能久拖不決；對違法或者不當的具體行政行為要堅決予以撤銷或變更。各級行政機關對上級行政復議機關受理的行政復議案件必須按照要求，在法定時間內提出書面答復，并提交當初作出具體行政行為的證據、依據或其他有關材料。加強行政復議制度建設，健全行政復議機構，縣（市）區政府審理行政復議案件應當有2名以上行政復議人員參加；沒有成立行政復議辦公室的縣（市）區政府，要在2008年底前成立。要推進行政復議聽證場所標準化建設和應訴機構建設，培養一支高素質的復議、應訴隊伍，從事行政復議的工作人員由市政府法制辦、市人事局統一培訓，經考核發給資格證書，無資格證書的不得從事復議、應訴工作。政府法制機構要將本級行政機關復議、應訴情況納入依法行政的考核目標。??
各行政機關要自覺接受司法監督，認真聽取法院和檢察院的司法建議。對法院受理的行政案件，要積極組織出庭應訴，認真答辯，認真落實行政機關主要負責人出庭應訴制度和政府與檢法聯席會議制度。??
（四）積極推進政府信息公開。各行政機關要認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，建立健全本機關信息公開工作制度和發布機制，按照法定程序和內容，向社會及時準確地予以公開。加快政府網站的維護和更新，落實信息公開載體，政府辦要定期組織檢查和考評。
五、轉變職能，增強社會自治功能??
繼續加快推進行政審批制度改革，充分發揮社會自治功能。進一步精減行政審批事項，積極推進行政許可統一辦理、聯合辦理、集中辦理制度，簡化審批程序、提高辦事效率，編辦、法制辦要適時推進相對集中行政許可審批的試驗工作。??
要進一步推進政企分開、政事分開、政社分開，理順政府與企業、市場、社會的關系，強化政府公共服務意識和職能，按照市場經濟發展要求，充分發揮企業、社會中介組織的作用。要深入貫徹落實《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，擴大基層群眾自治范圍，充分保障基層群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的各項權利，禁止干預基層群眾自治組織自治范圍內的事情，不得要求群眾自治組織承擔依法應由政府及其部門履行的職責。??
六、加強領導，穩步推進依法行政??
（一）加強領導，狠抓落實。各行政機關要把依法行政工作納入重要議事日程，主要負責人是本行政機關依法行政第一責任人。要適時調整本地區、本部門依法行政領導機構，按照《意見》和市政府《關于印發遼陽市人民政府全面推進依法行政五年規劃（2005-2009年）的通知》（遼市政發〔2005〕13號）要求，有針對性地修訂工作目標和推進措施，政府辦、政府法制辦要適時組織檢查，確保把加強依法行政的各項要求落實在政府工作的各個方面，穩步加以推進。??
（二）健全標準，完善依法行政目標考核。要把依法行政工作納入我市年度工作目標考核，科學設定考核內容和標準。要將依法履行職責、行使權力、作出決策、實施抽象行政行為、復議應訴情況作為考核的重要內容。要繼續深入開展依法行政基層年活動和依法行政示范單位創建活動。各縣（市）區政府、市政府各有關部門要確定不同層級的依法行政示范單位，充分發揮典型示范作用，推動全市依法行政工作。??
（三）加強政府法制隊伍建設，完善依法行政報告制度。各縣（市）區政府要從全面加強政府法制機構和隊伍建設出發，在編制、經費、辦公條件等方面予以保障；要加大對政府法制干部的培養、教育、使用和交流力度，把思想好、業務強、素質高的法制干部充實到行政機關領導崗位；政府法制機構及其工作人員要加強政治業務學習，增強政治意識和工作能力，充分發揮政府和部門依法行政工作的參謀助手和法律顧問作用。??
要進一步完善依法行政報告制度。主動向本級人大及其常委會和上一級政府報告本年度推進依法行政工作的措施、成效、存在的問題及查處和整改情況。各級部門要向本級政府專門報告本部門推進依法行政工作情況，重點報告上一年度所承擔的依法行政任務的完成情況。
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二○○八年十二月十九日