遼陽市人民政府關(guān)于加強市縣政府依法行政的實施意見
（遼市政發(fā)〔2008〕47號）
各縣（市）區(qū)人民政府、市政府各部門、各直屬單位：??
為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號）（以下簡稱《決定》）和《遼寧省人民政府關(guān)于加強市縣政府依法行政的實施意見》（遼政發(fā)〔2008〕36號）（以下簡稱《意見》）精神，全面落實依法治國基本方略，加快法治政府的建設(shè)步伐，現(xiàn)結(jié)合我市實際，就全面加強市、縣兩級政府依法行政提出如下實施意見。??
一、強化學(xué)習(xí)，大力提高行政機關(guān)工作人員依法行政的意識和能力??
（一）充分認識推進依法行政的重要意義。近年來，全市深入貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，不斷加大依法行政的推進力度，依法行政工作取得了一定成果。但是，一些必要的制度尚未健全；依法行政意識不濃厚，仍存在經(jīng)濟發(fā)展與依法行政相對立的錯誤思想；有法不依、違法不糾、執(zhí)法不嚴等違法現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至個別行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)片面認為“執(zhí)法就是管治和處罰”，執(zhí)法不看過程（程序）只看結(jié)果等。對依法行政認識程度的高低在一定程度上決定了行政執(zhí)法整體水平的高低，制約著全市依法行政整體水平的提高和法治政府建設(shè)進程。全市各級行政機關(guān)要進一步提高行政機關(guān)工作人員、特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部對推進依法行政工作重要性的認識，增強工作的自覺性和主動性，把貫徹落實《決定》和《意見》納入本級行政機關(guān)的重要議事日程。??
（二）健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。市、縣（市）區(qū)政府每季度要舉辦一次法制講座，將法律知識作為行政機關(guān)學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，市、縣（市）區(qū)政府及其部門的領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年要參加一次行政法律知識培訓(xùn)。市政府要進一步完善政府常務(wù)會議學(xué)法制度，各縣（市）區(qū)政府也要建立健全政府常務(wù)會議學(xué)法制度，要集中一段時間，采取各種方式廣泛而深入地學(xué)習(xí)和宣傳《決定》和《意見》，并適時組織培訓(xùn)。市、縣（市）區(qū)政府法制機構(gòu)除了組織好參加國家和省舉辦的相關(guān)培訓(xùn)班，還要有計劃、有組織地抓好《決定》的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，針對某一時期的中心工作制定學(xué)法計劃和組織實施，做到學(xué)法計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實”。??
（三）加強領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識考查和測試。對擬任市、縣（市）區(qū)政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，在任職前要按照干部管理權(quán)限組織進行行政法律知識考試和行政執(zhí)法實績考核。將考試和考核的結(jié)果作為考查和任用干部的重要依據(jù)和條件。縣級領(lǐng)導(dǎo)班子中要有具有法務(wù)工作實踐經(jīng)驗或法學(xué)教育學(xué)歷的領(lǐng)導(dǎo)干部。??
（四）建立公務(wù)員年度在職依法行政學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。要將公務(wù)員參加法制培訓(xùn)的經(jīng)歷、表現(xiàn)和結(jié)果納入管理、考核、評議體系中，把培訓(xùn)考核結(jié)果作為公務(wù)員考核、任職定級和職務(wù)晉升的重要依據(jù)。市、縣（市）區(qū)政府法制辦和人事部門要將提高基層行政執(zhí)法人員執(zhí)法能力和水平作為日常培訓(xùn)工作的重點，有針對性地開展專題培訓(xùn)。新增、輪崗人員需要履行行政執(zhí)法職責(zé)的，通過培訓(xùn)和考試取得行政執(zhí)法資格后上崗。培訓(xùn)和考試經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。??
二、突出重點，進一步完善政府行政決策機制??
（一）建立健全重大行政決策聽取意見制度。凡通過政府發(fā)布有關(guān)行政決策、制定與群眾切身利益密切相關(guān)的公共政策或者涉及重大公共利益和相應(yīng)責(zé)任制度（社會保障、企業(yè)改制、征地、拆遷、城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)、改造城市主干道路、資源配置、重大項目投資），承辦單位要根據(jù)決策目標(biāo)和工作計劃，深入開展調(diào)查研究，廣泛收集相關(guān)信息，學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外先進經(jīng)驗，進行必要的專題考察；對專業(yè)性較強、情況復(fù)雜、影響深遠的事項要由政府領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)專家和實際工作者共同組織調(diào)研論證；要向社會公開征求意見，廣泛聽取社會各界意見，同時認真征求本級人大常委會的意見，必要時舉行聽證會；決策事項、依據(jù)和結(jié)果等要公開，保證公眾隨時查閱。市政府辦公室要科學(xué)合理地界定出市與縣（市）區(qū)政府之間、政府與部門之間、部門與部門之間的行政決策權(quán)限，完善行政決策規(guī)則，及早制定出《遼陽市行政機關(guān)重大決策規(guī)定》。
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（二）進一步完善重大行政決策合法性審查制度。明確政府法制機構(gòu)擔(dān)任本級政府和部門法律顧問工作。市、縣（市）區(qū)政府及其部門做出重大行政決策前，要由法制機構(gòu)或者聘請有關(guān)專家就決策事項、范圍和預(yù)期結(jié)果等進行合法性審查，并對重大行政決策實施后進行檢查評估；未經(jīng)聽取意見、聽證、合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得作出決策。市政府法制辦要代政府制定《遼陽市重大行政決策合法性審查規(guī)定》，進一步完善我市的《政府法律顧問工作規(guī)定》。??
（三）堅持重大行政決策集體決定制度。各級行政機關(guān)做出重大行政決策前，要深入調(diào)查研究、根據(jù)需要，可通過召開座談會等形式，廣泛直接地聽取民主黨派、人民團體、專家學(xué)者等方面的意見和建議，在充分論證的基礎(chǔ)上經(jīng)本行政機關(guān)負責(zé)人集體討論決定，不得擅權(quán)專斷。
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（四）建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。監(jiān)察局、審計局要加強行政決策監(jiān)督工作，完善監(jiān)督機制和制度，明確監(jiān)督的內(nèi)容、對象、程序等，通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評估等方式發(fā)現(xiàn)問題，及時提出解決問題的建議，確保做出重大決策的行政機關(guān)調(diào)整和完善有關(guān)決策。對應(yīng)當(dāng)聽證未聽證的、未經(jīng)合法性審查或?qū)彶椴缓细竦摹⑽唇?jīng)集體討論而做出重大決策的及依法應(yīng)當(dāng)做出決策而不做出決策、玩忽職守、貽誤工作的行為，要依法追究行政責(zé)任。??
（五）健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度。制定發(fā)布規(guī)范性文件要嚴格遵守法定權(quán)限，規(guī)范和完善制發(fā)程序。市、縣（市）區(qū)任何行政機關(guān)不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強制和收費等行政權(quán)力；規(guī)范性文件中不得含有地方保護、行業(yè)保護的內(nèi)容；設(shè)定和調(diào)整公民、法人或其他組織行為模式的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)采取座談會、聽證會、專家論證會等形式廣泛聽取意見，由制定機關(guān)集體討論決定；對不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，相互抵觸或不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的，要及時清理，予以修改或廢止。進一步完善社會公眾對規(guī)范性文件的監(jiān)督機制，健全受理和處理公民、法人或者其他組織提出的審查規(guī)范性文件建議制度，認真接受群眾監(jiān)督。要嚴格規(guī)范性文件備案審查制度，各縣（市）區(qū)政府和市政府各部門制定的規(guī)范性文件要按法律、法規(guī)的規(guī)定進行備案審查，市政府法制辦要加強對全市規(guī)范性文件備案審查工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題并總結(jié)經(jīng)驗。??
三、嚴格行政執(zhí)法，規(guī)范行政執(zhí)法行為??
（一）深化行政執(zhí)法體制改革，推進綜合行政執(zhí)法工作。遼陽縣、燈塔市要于2008年底前完成在本縣（市）城鎮(zhèn)行政管理區(qū)域內(nèi)開展相對集中行政處罰權(quán)的工作，市編委辦、市政府法制辦要及時總結(jié)此項工作的經(jīng)驗，并逐步在全市范圍內(nèi)向交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域延伸。??
建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制，理順行政執(zhí)法體制，明確執(zhí)法依據(jù)，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位的問題。市、縣（市）區(qū)政府要成立行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)委員會，成員由政府辦、法制辦、編委辦、監(jiān)察局等部門組成，辦公室設(shè)在法制辦，具體承擔(dān)本級部門之間、本級部門與下一級政府之間、下一級政府相互之間因適用法律而產(chǎn)生的爭議的協(xié)調(diào)工作。法制辦將協(xié)調(diào)后的意見報請政府審定同意，并由發(fā)生爭議的機關(guān)嚴格履行。??
（二）規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。實施行政行為要嚴格遵守法定程序，革除“只看結(jié)果不講程序”的觀念，樹立合法執(zhí)法意識。各行政機關(guān)要明確本機關(guān)作出具體行政行為的程序，一線執(zhí)法人員要熟練掌握從事本職工作的步驟和流程、辦理要求和期限等事項。各級行政執(zhí)法部門要繼續(xù)推進規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，凡屬自由裁量權(quán)的要予以細化，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r依法、及時、認真制定和修改本部門行政裁量指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，對行政許可、行政處罰、行政強制和行政征收征用等行政執(zhí)法活動要分別制定立案、調(diào)查取證、決定、送達、執(zhí)行等操作規(guī)則，將其量化，不斷完善行政執(zhí)法行為，減少行政執(zhí)法的隨意性。??
加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，健全行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度和行政執(zhí)法人員資格制度。各行政執(zhí)法機關(guān)實施行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收征用等行政執(zhí)法權(quán)限，由本級政府法制辦會同編委辦對執(zhí)法資格和權(quán)限進行審查，審查結(jié)果向社會公布。市、縣（市）區(qū)政府行政執(zhí)法機關(guān)擬從事行政執(zhí)法崗位的人員要由市政府法制辦、市人事局組織統(tǒng)一考試，考試合格授予行政執(zhí)法資格的，方可準(zhǔn)予上崗執(zhí)法。對已取得行政執(zhí)法資格的在崗行政執(zhí)法人員要定期進行培訓(xùn)考核，考核不合格的準(zhǔn)予其補考并暫停行政執(zhí)法職務(wù)，補考仍不合格的要調(diào)離執(zhí)法崗位。??
要健全執(zhí)法證件動態(tài)管理制度。市、縣（市）區(qū)政府法制辦要建立行政執(zhí)法人員證件檔案管理系統(tǒng)，將本地區(qū)行政執(zhí)法人員持證情況、培訓(xùn)考核情況、執(zhí)法崗位調(diào)整情況、執(zhí)法狀況檢查情況等信息輸入檔案管理系統(tǒng)進行管理。??
四、健全行政執(zhí)法配套制度，加強對行政行為的監(jiān)督??
（一）完善行政執(zhí)法保障機制，嚴格收支兩條線管理制度。行政執(zhí)法機關(guān)履行法定職責(zé)經(jīng)費要統(tǒng)一納入本級財政預(yù)算；各項非稅收入要全部繳入預(yù)算管理，任何機關(guān)不得擅自設(shè)立名目擴大收入范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)；對亂收亂罰、下達或變相下達罰沒指標(biāo)，隱匿、坐支、挪用、私分非稅收入的，有關(guān)部門要依法追繳違法資金，對有關(guān)人員依法追究責(zé)任。??
（二）完善行政監(jiān)督制度，強化對行政行為的監(jiān)督。各行政機關(guān)要建立健全依法行政責(zé)任制度，全面落實行政執(zhí)法崗位責(zé)任制，健全內(nèi)部紀律約束機制，加強行政執(zhí)法人員的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)。改革執(zhí)法檢查方式，要將每年例行的專項檢查、執(zhí)法責(zé)任制檢查等合并為依法行政工作檢查。市、縣（市）區(qū)政府法制辦要根據(jù)依法行政工作的主要內(nèi)容和本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展程度等情況，會同有關(guān)部門于每年4月至10月對下一級政府和本級部門、單位有所側(cè)重地開展行政執(zhí)法年度巡查和行政執(zhí)法案卷評查，主要對依法行政各項制度的建立、開展情況和案卷進行評查。要將檢查結(jié)果作為對該部門、單位和執(zhí)法人員考核的重要依據(jù)，并向本級政府及上一級政府報告；對問題嚴重的，要予以通報批評或依法追究責(zé)任。??
各行政機關(guān)應(yīng)注重社會輿論和人民群眾的監(jiān)督。要將本機關(guān)行政執(zhí)法職能、權(quán)限、執(zhí)法程序和行政執(zhí)法人員資格等情況向社會予以公示。完善舉報投訴制度，保障公民、法人和其他組織對行政行為實施監(jiān)督的權(quán)利，對人民群眾、新聞媒體反映的問題進行認真調(diào)查、核實并及時處理，對社會影響較大的，將處理結(jié)果向社會公布。??
（三）進一步提高行政復(fù)議工作的能力和水平，做好行政應(yīng)訴工作。各行政機關(guān)要認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國行政復(fù)議法》及其實施條例和《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》（中辦發(fā)〔2006〕27號），充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決爭議、化解矛盾、維護穩(wěn)定方面的主渠道作用。依法受理行政復(fù)議案件，改進和探索行政復(fù)議審理方式，對簡單糾紛案件采用書面審理；重大復(fù)雜案件采用調(diào)查、聽證相結(jié)合的方式進行審理；能夠和解、調(diào)解的，盡量采用和解、調(diào)解方式解決，不能久拖不決；對違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為要堅決予以撤銷或變更。各級行政機關(guān)對上級行政復(fù)議機關(guān)受理的行政復(fù)議案件必須按照要求，在法定時間內(nèi)提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)或其他有關(guān)材料。加強行政復(fù)議制度建設(shè)，健全行政復(fù)議機構(gòu)，縣（市）區(qū)政府審理行政復(fù)議案件應(yīng)當(dāng)有2名以上行政復(fù)議人員參加；沒有成立行政復(fù)議辦公室的縣（市）區(qū)政府，要在2008年底前成立。要推進行政復(fù)議聽證場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和應(yīng)訴機構(gòu)建設(shè)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的復(fù)議、應(yīng)訴隊伍，從事行政復(fù)議的工作人員由市政府法制辦、市人事局統(tǒng)一培訓(xùn)，經(jīng)考核發(fā)給資格證書，無資格證書的不得從事復(fù)議、應(yīng)訴工作。政府法制機構(gòu)要將本級行政機關(guān)復(fù)議、應(yīng)訴情況納入依法行政的考核目標(biāo)。??
各行政機關(guān)要自覺接受司法監(jiān)督，認真聽取法院和檢察院的司法建議。對法院受理的行政案件，要積極組織出庭應(yīng)訴，認真答辯，認真落實行政機關(guān)主要負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度和政府與檢法聯(lián)席會議制度。??
（四）積極推進政府信息公開。各行政機關(guān)要認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，建立健全本機關(guān)信息公開工作制度和發(fā)布機制，按照法定程序和內(nèi)容，向社會及時準(zhǔn)確地予以公開。加快政府網(wǎng)站的維護和更新，落實信息公開載體，政府辦要定期組織檢查和考評。
五、轉(zhuǎn)變職能，增強社會自治功能??
繼續(xù)加快推進行政審批制度改革，充分發(fā)揮社會自治功能。進一步精減行政審批事項，積極推進行政許可統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理制度，簡化審批程序、提高辦事效率，編辦、法制辦要適時推進相對集中行政許可審批的試驗工作。??
要進一步推進政企分開、政事分開、政社分開，理順政府與企業(yè)、市場、社會的關(guān)系，強化政府公共服務(wù)意識和職能，按照市場經(jīng)濟發(fā)展要求，充分發(fā)揮企業(yè)、社會中介組織的作用。要深入貫徹落實《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，擴大基層群眾自治范圍，充分保障基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的各項權(quán)利，禁止干預(yù)基層群眾自治組織自治范圍內(nèi)的事情，不得要求群眾自治組織承擔(dān)依法應(yīng)由政府及其部門履行的職責(zé)。??
六、加強領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進依法行政??
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實。各行政機關(guān)要把依法行政工作納入重要議事日程，主要負責(zé)人是本行政機關(guān)依法行政第一責(zé)任人。要適時調(diào)整本地區(qū)、本部門依法行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，按照《意見》和市政府《關(guān)于印發(fā)遼陽市人民政府全面推進依法行政五年規(guī)劃（2005-2009年）的通知》（遼市政發(fā)〔2005〕13號）要求，有針對性地修訂工作目標(biāo)和推進措施，政府辦、政府法制辦要適時組織檢查，確保把加強依法行政的各項要求落實在政府工作的各個方面，穩(wěn)步加以推進。??
（二）健全標(biāo)準(zhǔn)，完善依法行政目標(biāo)考核。要把依法行政工作納入我市年度工作目標(biāo)考核，科學(xué)設(shè)定考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。要將依法履行職責(zé)、行使權(quán)力、作出決策、實施抽象行政行為、復(fù)議應(yīng)訴情況作為考核的重要內(nèi)容。要繼續(xù)深入開展依法行政基層年活動和依法行政示范單位創(chuàng)建活動。各縣（市）區(qū)政府、市政府各有關(guān)部門要確定不同層級的依法行政示范單位，充分發(fā)揮典型示范作用，推動全市依法行政工作。??
（三）加強政府法制隊伍建設(shè)，完善依法行政報告制度。各縣（市）區(qū)政府要從全面加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)出發(fā)，在編制、經(jīng)費、辦公條件等方面予以保障；要加大對政府法制干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度，把思想好、業(yè)務(wù)強、素質(zhì)高的法制干部充實到行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位；政府法制機構(gòu)及其工作人員要加強政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，增強政治意識和工作能力，充分發(fā)揮政府和部門依法行政工作的參謀助手和法律顧問作用。??
要進一步完善依法行政報告制度。主動向本級人大及其常委會和上一級政府報告本年度推進依法行政工作的措施、成效、存在的問題及查處和整改情況。各級部門要向本級政府專門報告本部門推進依法行政工作情況，重點報告上一年度所承擔(dān)的依法行政任務(wù)的完成情況。
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二○○八年十二月十九日