昆明市人民政府關于城鄉一體商貿網絡體系建設的實施意見
（昆政發〔2009〕8號）
各縣（市）、區人民政府，市政府各委、辦、局，三個開發（度假）區管委會，呈貢新區管委會，昆明空港經濟區管委會：
為更好地服務“三農”，加快城鄉一體商貿網絡體系建設，擴大城鄉消費，促進城鄉商貿共同繁榮，實現城鄉一體化協調發展，經市政府研究，并報市委同意，現就昆明市城鄉一體商貿網絡體系建設提出以下實施意見。
一、城鄉一體商貿網絡體系建設的意義
近年來，我市農村經濟社會進入了一個新階段，農村社會形態加快轉型，農民基本生活消費穩步提高，農民的購買力、消費需求、購物方式也發生了明顯轉變，日用工業品和農用生產資料消費快速增長，耐用消費品加快普及，農民消費需求呈現出多元化、多層次的發展趨勢。但由于長期受城鄉二元經濟結構和農村生產力水平較低的影響，我市農村商品流通不暢，城鄉居民消費差距較大。農村普遍存在著商業網點不足、設施簡陋、經營商品單調、服務功能不完善，消費不安全、不方便、不實惠等實際問題。
加快城鄉一體商貿網絡體系建設，促進城鄉流通業發展，是貫徹落實《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》的重要措施，有利于整合城鄉流通資源，促進城鄉商貿流通的組織化、網絡化和規模化，推動城鄉互助、互動、互補，規范城鄉流通秩序，改善城鄉消費環境，擴大城鄉消費，促進城鄉商貿統籌發展，增強消費對全市經濟增長的拉動作用。
二、城鄉一體商貿網絡體系建設的總體思路、目標和基本原則
（一）總體思路
以科學發展觀為統領，以城鄉商貿一體化發展為主線，以效益為中心，以市場為導向，以企業為主體，以政策制度為保障，以國家、省各項服務“三農”工程為依托，以市場建設為著力點，圍繞建立和發展城市商貿流通、農村日用消費品流通、農副產品流通、農業生產資料流通、農業國際市場、城鄉再生資源回收利用、農民生活服務、農村商務信息服務八大經營服務網絡。聯合社會各方力量，整合城鄉資源，強力推進城鄉一體商貿流通網絡體系建設，實現農村日用消費品銷售超市化，農資供應配送化，農副產品購銷專業化，再生資源回收標準化，商貿流通服務多樣化。圍繞流通謀發展，做大流通市場，做強流通企業，培育流通組織，創新流通方式，改善流通環境，增強流通組織化和標準化程度，擴大流通規模，發展我市城鄉大商貿，以城帶鄉，以商促農，城鄉互動，城鄉互助，城鄉互補，形成國內外市場、城鄉市場有效銜接，市區、縣城、鄉鎮、中心村協調發展的城鄉一體商貿網絡體系，特別是通過實施商貿綜合服務網點建設，在農村逐步建立起集日用消費品、農業生產資料、農副產品購銷乃至非處方藥品、文化消費品、中介代理等為一體的商貿流通綜合服務平臺，促進農村物質文明和精神文明建設全面發展。
（二）總體目標
圍繞建立健全城鄉現代流通體系，按照“政府引導、企業主體、市場運作、合作互利”的原則，用現代流通方式改造傳統網絡，加快建立適應城鄉發展要求的現代流通體系，促進城鄉生產要素雙向流動、城鄉商品雙向流通，城鄉生產、生活服務不斷改善。力爭到2010年，培育2個通過綠色市場認證的農副產品市場，市、縣級城區農資和日用消費品配送中心功能全面完善，鄉鎮連鎖經營超市、村級（行政村）便民放心“農家店”80%覆蓋，80%的農資商品連鎖配送，40%的農村日用消費品連鎖經營，50%的農副產品通過城鄉一體商貿網絡進入市場銷售，80%的再生資源得到回收利用。全市城市社會消費品零售總額達到800億元，農村社會消費品零售總額突破200億元。基本形成以城區中心店（農資、日用消費品配送中心、農產品物流配送中心）為龍頭、鄉鎮店（包括農資、日用消費品銷售以及農副產品和再生資源收購）為骨干、村級店（包括農資、日用消費品銷售以及農副產品和再生資源回收）為基礎，以連鎖經營、物流配送為主要經營服務方式，以專業市場（農副產品和廢舊物資交易市場等）、配送中心、連鎖超市（農資和日用消費品超市）等新型業態為支撐的三級城鄉一體商貿流通網絡，逐步縮小城鄉消費差距，形成有利于便利消費、安全消費、資源節約型消費和環境保護型消費的流通環境。
（三）基本原則
1?奔岢止婊?先行原則。加快完善各地城鄉商貿流通體系建設規劃，引領農村商貿發展。結合各地實際，區分類型，分類指導和規劃功能各異的商貿流通體系和層次。尤其是要明確城鄉一體化進程中各類專業市場的功能定位，突出龍頭市場的輻射帶動作用。
2?奔岢終?府引導與市場主導結合原則。加強政府對城鄉一體商貿網絡體系建設的宏觀指導、組織、協調和服務，發揮公共財政和產業政策的引導作用，調動企業的積極性和創造力。以市場需求為導向，遵循市場經濟規律，堅持自愿原則，鼓勵多種流通主體、多種流通方式和多種流通業態的多元化發展，充分發揮企業在構建城鄉一體商貿網絡體系建設中的主體作用。
3?奔岢忠虻刂埔恕⑼吵錛婀嗽?則。結合本地實際，把企業長效發展與農民受益結合起來，把商貿網絡體系建設與文明生態村建設、小城鎮建設結合起來，把日用消費品流通網絡建設、農資流通網絡建設和農副產品流通網絡建設結合起來，兼顧經濟效益與社會效益，整合資源，統分結合，不斷拓展功能，盡量實現“一網多用”，避免重復建設。
4?奔岢窒仁緣悖?后推廣原則。各級政府要選擇有條件的地區先行試點，在規劃設計、組織發展、網點建設等方面對試點地區加強引導和扶持，并加以總結和推廣，通過典型示范，帶動其他地區城鄉一體商貿流通網絡體系建設的更快發展。
三、城鄉一體商貿網絡體系建設的主要任務和工作重點
加快城鄉一體“八個網絡”、“三個機制”的建立和完善，實現“多網一體”、“一網多用”，城鄉市場“無縫對接”，農商“無縫對接”，國際市場有效利用，商品交易市場規范管理，商貿流通低成本、高效率、多業態、廣覆蓋，形成“引進來”創業、“走下去”服務、“走出去”拓展全面展開的城鄉一體商貿網絡體系建設新格局。
（一）構建城市商貿流通網絡
結合新昆明建設，完善現代商貿流通業規劃和基礎設施，規范布局商業網點和商品市場，建立和完善中央商務區、商業核心區、商業區、商業街、商圈以及便民社區商業服務網點。爭取到2010年，制定和完善工作規劃，推動建設以國際化區域性商業片區為先導、市域商業中心為核心，區域商業中心為紐帶，社區商業網絡為基礎，商業街為特色，與我市經濟發展和對外開放水平相適應，網點布局合理，業態結構優化，流通方式多樣，服務功能完善、地方特色鮮明的現代流通網絡。加快實施“便利消費進社區，便民服務進家庭”的社區商業“雙進”工程，在認真總結威遠、尚義、文林等社區創建為國家級商業示范社區經驗做法的基礎上，按照《全國社區商業建設與服務體系標準》，全面推開社區商業創建達標工作，鼓勵支持有實力、信用好的連鎖企業到社區設立直營、加盟等各類連鎖便民網點，逐步形成門類齊全、運行規范、貼近百姓、消費安全、方便實惠的社區服務網絡，便利店、餐飲店、再生資源回收網點、便民服務平臺建設覆蓋全市城區50%以上社區和14個縣（市）40%以上的社區。充分發揮昆明航空、鐵路、公路交通樞紐中心優勢，構建以對接全國、東盟及南亞市場的大型物流基地為核心，各種專業物流配送中心為節點的布局結構合理、技術設施先進、運輸暢達高效、多種經濟形式并存的現代物流服務網絡體系，積極培育物流產業。提高流通現代化水平，電子商務、現代信息技術、物流技術和營銷技術在流通領域得到廣泛應用。鼓勵企業加快利用現代化技術和信息手段改善經營管理，推廣時點銷售系統（POS），完善管理信息系統（MIS）、供應鏈管理系統（SCM）、客戶關系管理系統（CRM）、企業資源計劃系統（ERP）等商業智能體系，推進電子商務，推廣信用卡消費，促進銀企合作，提高流通效率。圍繞提升城市品位，豐富居民生活，優化商業布局，完善商業服務功能，重點引進國內外著名專業店、專賣店、折扣店、24小時便利店等新型流通業態。實施“提倡綠色消費，培育綠色市場，開辟綠色通道”的“三綠工程”，開展“創建綠色商場、綠色飯店、綠色餐飲”活動，轉變流通服務業增長方式。實施“品牌戰略”，貫徹落實商務部《促進老字號振興發展的指導意見》，充分挖掘“老字號”的潛能，積極引導企業參加YC（云品）認定，大力發展特色化、專業化、品牌化經營，鼓勵流通企業創立和維護商標信譽，推進流通企業品牌建設，培育昆明商貿流通服務業知名企業、品牌。力爭到2010年國家級、省級、市級品牌達到20個，逐步形成流通服務業品牌群，并加強對流通知名企業、中華老字號、著名商標的保護工作，力促其保值增值，培植和保護本地化特色經濟發展。完善和健全城市生活必需品、重點生產資料、重點流通企業運行監測體系，逐步建立起監測手段科學、監測網絡完善的市場運行預測預警和快速反應機制。建立和完善市級豬肉、成品油等重要商品儲備制度，依法規范管理，保證儲得住、調得動、用得上。
（二）構建農村日用消費品流通網絡
解決農民“買難”問題。引進培育商貿連鎖流通龍頭企業，市級引進或培育1至2個營業額超億元、各縣（市）區各培育1個營業額超千萬元的日用消費品流通連鎖龍頭企業。加快完善農村商業網點規劃布局，鼓勵和支持有實力、經營情況良好的各類現代物流企業加快商品配送中心建設，有效整合基層商務、供銷、農業、糧食等系統及個體經營網點資源，按照商務部《農家店建設與改造規范》標準，向農村延伸發展連鎖農家店，在重點實施“萬村千鄉市場工程”基礎上，按照多功能商貿綜合服務網點標準和要求，督促引導承辦企業以直營連鎖、特許加盟連鎖等方式改造整合基層供銷社和“代銷店”、“夫妻店”等個體經營網點或新建農村商業網點，對農家店實施標準化建設和規范化管理，使之成為集農副產品收購、再生資源回收、農民生活服務、商務信息服務及郵政通訊代辦等多功能于一體的村級商貿綜合服務網點，成為商貿“八大網絡”體系終端，充分發揮“農家店”一店多用、商貿網絡一網多用功能，增強其生存發展能力。組織適銷對路的商品，滿足農村多種消費需求，對食品、食鹽、副食品、日用化工品等涉及消費安全的商品實行集中采購、配送，為農民創造方便、實惠、安全的消費環境。每個鄉（鎮）建成1-2個營業額超五百萬元的商場或超市，有條件的行政村建立日用消費品超市，方便農民就近、安全消費購物。力爭到2010年，實現全市區縣配送中心，鄉鎮連鎖超市，行政村便民、放心“農家店”80％覆蓋，初步形成以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎，兩級配送、三級銷售、雙向流通的農村日用消費品經營網絡。
（三）構建農副產品流通網絡
解決農民“賣難”問題。遵循“壓縮總量、整合資源、強化功能、規范管理”原則，整合、規范農村基層現有各類專業市場和商業網點，加強基礎設施建設，按照《農產品批發市場管理技術規范》（GB/T19575-2004）、《農副產品綠色批發市場》（GB/T19220-2003）和《昆明市標準化農貿市場改造實施方案》改造農產品批發市場、農貿市場等專業市場，完善市場功能，提高經營環境質量。實施“品牌戰略”，突出特色農業發展，引導農產品實行標準化、專業化、規模化生產，擴大規模，提升質量，建立農副產品直銷網絡，重點支持大型農副產品商貿流通企業集團開展從基地建設、生產加工、物流配送到銷售終端一條龍的農產品貿工農一體化經營，促進農產品加工增值，更快、更好地進入零售終端。加快建設以冷藏和低溫倉儲、運輸為主的農產品冷鏈系統，建立統一高效的鮮活農產品綠色通道，發展以農產品物流配送中心和農產品生鮮連鎖超市為代表的新型農產品流通方式。在呈貢縣龍城蔬菜批發市場、呈貢斗南花卉市場、昆明三寶小屯大型農產品批發市場、昆明糧油貿易中心批發市場、云南康樂茶葉交易中心、昆明國際花卉拍賣交易中心等市場基礎上，再培育1個全國性和跨區域的大型標準化農副產品批發市場、3個區域和地方性標準化農副產品批發市場，建設1個大型農副產品物流配送中心。完善市場功能、規范交易流程，并以商貿流通綜合服務店或連鎖加盟店為依托，在每個行政村建立農副產品收購點，逐步形成以區域性大型批發市場為龍頭、產地批發市場為基礎、覆蓋全市、溝通全省、輻射全國、面向東南亞和南亞的農產品流通市場體系，使其成為布局合理、功能完善、運營規范、競爭有序的農產品流通主渠道。培育“生產（加工）基地--配送中心--批發市場（連鎖超市）”的農產品直接采購銷售物流模式。培育壯大農村現代流通龍頭企業，積極推行“合作組織＋龍頭企業＋農戶”的農業產業化經營形式。市信息產業辦、農業局、商務局等相關部門要積極創建網上交易平臺，為農產品的銷售開辟新的途徑。
（四）構建農業生產資料流通網絡
以商務部《農資農家店建設與改造規范》為基本標準，整合改造供銷社系統傳統網絡，培育實力強、信用好的大型農資連鎖龍頭企業，發展連鎖直營店、加盟店等農資農家店，在各縣（市）區政府所在地建設或改造農資配送總店（基地），在鄉鎮建立連鎖直營超市，在行政村建設農資直營店或加盟店。逐步形成以統一采購（直接從農資生產廠采購）、統一配送、統一價格、統一標識、統一結算，統一監管、統一服務的“七統一”為直購統銷農資經營方式，集配送、租賃、技術服務等多功能于一體的市、縣、鄉、村四級農資連鎖營銷網絡體系，發展農資連鎖經營，提高農資經營的組織化水平，實現區域內低成本農資配送化。
（五）構建農業國際市場網絡
發展外向型農業。積極推行農業標準化，逐步建立與國際基本接軌的農業標準化體系，重點發展無公害、綠色和有機農產品，培育一批農業標準化生產加工基地、知名企業和知名品牌以及農產品出口企業，提升農產品品質，擴大農產品出口，引導外資投向農業生產和農產品加工。實施“替代發展”戰略，推動農業領域“走出去”，利用我市種植、加工等技術優勢，開展境外農業經濟技術合作開發和勞務輸出。支持國際跨國分銷企業在我市設立商品采購中心、物流配送中心，建立與國際市場接軌的貿易和物流體系，鼓勵有條件的流通企業“走出去”，開拓國際市場。
（六）構建城鄉再生資源回收利用網絡
按照統一規劃，合理布局，規范建設、科學管理、有效利用的原則，完善城鄉規劃，規范網點建設，培育龍頭企業和產業鏈，推行連鎖經營，確保再生資源進入指定市場進行規范化交易和集中處理，逐步形成社區、村社（村級商貿綜合服務點）回收站點與城鄉片區分揀中心、區域性集散交易市場貫通的城鄉再生資源回收利用網絡和集中回收、挑選、分類、加工、利用循環的產業鏈條，初步實現再生資源回收利用的網絡化、產業化和無害化目標。2009年，確定一批再生資源回收利用網絡體系試點區（市、縣）、試點企業，以點帶面，推動再生資源回收體系建設，到2010年，初步建立再生資源回收體系，基本形成全市再生資源回收規范化經營管理格局。
（七）構建農民生活服務網絡
各區縣結合特色鄉鎮建設，擇優培育扶持1-2個重點生活服務行業和有實力、有信譽的服務型企業、經營大戶和服務網點，帶動家電維修、餐飲、攝影、美容美發等其他農村生活服務行業發展，逐步探索形成區縣有龍頭企業，鄉鎮有連鎖服務網點，行政村有商貿綜合服務聯系點的農民生活服務網絡，上門服務和集中服務相結合統籌城鄉的農民生活服務模式。
（八）構建農村商務信息服務網絡
以商務“新農村商網”、農業“一站通”為依托，推進“新農村商網”工程、農業信息化工程建設，充分利用和整合組織、科技、信產、農業、供銷、廣電、移動電信等部門和單位的農村信息資源，規劃建設集“信息發布、交易對接、咨詢互動”三大功能為一體，市級信息服務中心，區縣信息服務站，鄉鎮信息服務分站，村和農產品流通主體信息點緊密聯系，以鎮（鄉）、村信息員隊伍為保障，縱向覆蓋全市所有鄉鎮和行政村，橫向連接全市重要農產品流通市場和企業的農村商務信息公共服務網絡體系。各級商務、信產、農業、供銷等相關部門要建立規范的信息采集、整理、分析和發布制度，充分利用農業龍頭企業、專業大戶和農村合作經濟組織，建立全市農產品產地信息數據庫，采集農業信息，加強重要農產品生產、供應、銷售、運輸等方面信息采集、整理、加工和分析，暢通城鄉信息交流渠道，實現城鄉信息雙向互動。充分利用互聯網、移動通信、廣播電視、鄉村信息終端等載體，及時發布各種市場信息，通過商務信息服務網絡為農產品生產經銷提供便捷、高效、優質的信息服務，實現全市農商信息資源共享，以信息化推動農村流通發展，促進農民購銷，為發展優質農業和訂單農業提供市場導向。堅持試點推動、分期建設原則，2009年完成區縣試點工作，2010年逐步在全市推開，初步建立全市農村商務信息服務網絡體系。
（九）建立和完善“農商對接”、重大問題會商、商品交易市場信用分類監管長效工作機制
以城鄉一體商貿網絡體系建設領導小組辦公室作為農商對接聯絡機構，建立農業生產組織與商業營銷企業便利連接的“農商對接”機制。通過行政、經濟等手段，搭建“農商對接”平臺，創新“農商對接”方式，完善工作制度，定期或不定期開展“農商對接”活動，組織產銷對接，發揮商貿流通的橋梁紐帶作用，發展農副產品直接采購進入零售終端或消費品直供農戶的新型流通模式，在條件較好的地區探索B2B（Business To Business）、B2C（Business To Customer）等電子商務流通模式（農業生產加工企業與商貿流通企業、商貿流通企業與消費者之間通過互聯網進行產品、服務及信息交換的電子商務流通）。實現農產品生產、加工、包裝、流通“產地到餐桌”全程質量監控，減少流通環節，降低流通成本，實現農商雙贏。建立由分管領導主持，各有關部門參加的聯席會議制度，對全市城鄉一體商貿流通網絡體系建設及流通行業發展的重大問題進行會商，及時研究解決發展中存在的問題。建立和完善商品交易市場信用分類監管機制。由工商部門牽頭，各有關方面配合，以信用建設為核心，采集記錄市場開辦者和經營者的履約、日常經營活動情況和違法行為記錄等信用信息，建立信用檔案，做好信用征集、信用評價、依據信用優劣設定標準，將商品交易市場劃分為不同信用類別，實施不同的監管措施，激勵守信行為，懲戒失信行為，促進經營者守法經營，誠信經商。
四、城鄉一體商貿網絡體系建設的保障措施
（一）加強組織領導
成立市城鄉一體商貿網絡體系建設領導小組，市政府常務副市長李文榮同志為組長，市政府分管領導擔任副組長，市委農村工作領導小組辦公室、市發改委、市財政局、市商務局、市農業局、市供銷社、市工商局、市規劃局、市公安局、市國稅局、市地稅局、市食品藥品監督局、市建設局、市環保局、市城管局、市質量技術監督局、市國土資源局、市衛生局、市交通局、市價格監督局、市煙草專賣局、市文化局、市統計局、市信息產業辦公室、市工商聯等部門負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市商務局，具體負責全市城鄉一體商貿網絡體系建設統籌、規劃、指導、協調等工作，并按照領導小組決定對各項工作確立牽頭單位及責任單位。各縣（市）區政府也要把此項工作列入重要工作議程，成立相應的專門機構，做好統籌、指導、協調、服務、督查等各項工作，為加快推進城鄉一體商貿網絡體系建設提供強有力的組織保證，使統籌城鄉協調發展落實在具體行動上，落實到具體項目中。
（二）加強政策資金支持
用足用好用活國家、省支持農村市場體系建設、新農村現代流通網絡建設、扶持服務業發展、農村商務信息服務體系建設等政策、項目和資金，落實市級扶持資金及政策。
一是積極申報落實商務部、財政部對“萬村千鄉”市場工程項目的支持資金。
二是積極申報落實省政府對“萬村千鄉”市場工程項目的配套支持資金。
三是爭取富滇銀行和農村信用聯社將“農家店”建設納入信貸管理系統，優先辦理貸款，評定信用等級，核發《資信證》，簡化辦理貸款程序。并及時調整信貸結構，開展農村小額貸款公司試點，確保信貸資金及時到位，滿足“農家店”的資金需求，貸款享受利率優惠政策。
四是商務、工商、供銷、農業、藥監、質監、衛生防疫、煙草、酒類、新聞出版等部門要簡化“農家店”的證照辦理手續，嚴格執行國家收費標準，規范市場準入。凡具備農資經營資格的農資銷售企業，可由總部統一向農資審批部門辦理批準文件（或許可證、經營資格證），在確定的經營區域范圍內，連鎖店可不再辦理相應批準文件（或許可證、經營資格證）。可由總部（或連鎖店）持加蓋總部印章的批準文件（或許可證、經營資格證）復印件，向連鎖店所在地有關部門備案，并在連鎖店所在地工商行政管理機關辦理相關登記。商貿流通連鎖經營企業運送鮮活農產品的車輛享受“綠色通道”政策，按有關規定到所在地交通部門辦理“綠色通道”相關手續。對煙草、食鹽、煙花爆竹、報刊、音像制品、藥品、酒類、肉類等專營、專賣商品的經營手續按有關政策法規優先辦理。
五是質監部門對“農家店”計量器具檢測免費。
六是稅務部門給予財稅政策扶持。對全市范圍內跨縣（市）區經營、統一核算的直營連鎖企業可按“預征-結算”辦法實行總部向所在地稅務機關統一申報繳納增值稅，對“農家店”實行不高于2008年度的定額稅，所經營的農產品按照規定享受稅收減免政策。對從省內農業生產單位或個人購進農產品的，可憑農產品銷售發票或農產品收購發票計算抵扣進項稅額；對從省外農業生產單位或個人購進農產品的，可憑對方開具的真實有效的普通發票計算抵扣進項稅額。對商貿企業、服務型企業（除廣告業、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外）、勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體，在新增加崗位中當年新招、持《再就業優惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險金的，按實際招用人數給予定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅優惠，定額標準為每人每年4800元。經上級有關部門及市政府批準在市區舉辦大型商品展銷會，減免戶外廣告場地占用費等相關規費。其他符合國家和地方有關稅賦優惠政策的，報經主管稅務機關批準，可減征或免征有關稅賦。
七是商務、工商、衛生防疫、質監、藥監、物價、公安、交通等職能部門要依法治商，依信護商。除涉及危害人民群眾身體健康、生命安全等重大違法行為外，實行“首查警示免罰制”，嚴格規范對企業的檢查和執法行為，杜絕部門間重復檢查和對連鎖門店的亂收費、亂罰款、亂攤派。
八是今后兩年市級財政年度預算用于扶持全市商貿物流業發展的支出，納入全市非公經濟5000萬扶持資金范圍，鼓勵和扶持市、區、縣符合國家產業政策和市商貿流通發展規劃要求的重點商貿流通、基礎設施建設、商貿龍頭企業培育、大型商貿流通企業引進以及推進新型流通業態、社區、村鎮商業建設發展。各縣（市）區政府也應制定和完善項目扶持政策，安排配套資金。
九是鼓勵和支持非公有制商貿流通中小企業發展，參與城鄉一體商貿網絡體系建設的商貿流通企業享受昆明市非公有制經濟暨中小企業發展資金等專項扶持資金支持的相關優惠政策。
十是土地部門對在城鄉一體商貿流通網絡體系建設中新增商業設施和商貿流通綜合服務中心建設用地，在符合土地利用總體規劃的前提下給予優先提供。
十一是從2009年起，市財政每年安排一定資金用于市級農資淡儲補貼。各縣（市）區財政也要結合實際，每年安排一定資金用于淡儲補貼、邊遠地區運輸補貼和倉儲設施建設補貼。
十二是鼓勵有能力的配送企業組織大篷車以流動超市的方式走村進寨，送貨下鄉。市級財政給予適當補貼。
（三）加強行業管理
加大市場經濟秩序整頓和規范力度，建立健全市場運行管理體制和商品價格監測機制，強化流通領域監督管理，加快商貿流通信用體系建設，規范行業誠信、依法經營行為，營造公平競爭、開放有序的和諧商貿流通環境。盡力避免個別農家店因“串貨”影響農民安全消費的現象出現。運用商務、工商、物價、衛生、質監等執法手段，有針對性的開展整頓市場專項活動，嚴厲打擊制假售假、以次充好、行業壟斷、無序競爭、哄抬物價等非法經營行為，維護市場秩序，凈化消費環境，保護消費者合法權益。充分發揮農產品流通領域中各類行業協會的作用，使之成為促進流通企業規范發展、實行行業自律的重要依托。加強宏觀調控指導，動態把握重點企業、產品、市場情況，及時分析帶有苗頭性、影響產業發展的重大問題，指導農業生產者和商業營銷者提高應變能力。
（四）建立考核激勵機制
把城鄉一體商貿流通網絡建設工作實績，納入對各級黨政領導班子和領導干部工作業績考核指標體系，作為檢驗各級領導班子和領導干部執政能力和領導水平的重要內容，作為對班子考核和干部獎懲使用的重要依據。進一步強化責任，重點督導縣域經濟發展、重點產業發展、重大項目引進、發展環境優化。各縣（市）區及各職能部門要建立和完善抓落實的責任體系、職責明確的目標考核機制和獎罰分明的激勵約束機制，各牽頭、責任部門要根據本意見精神，結合各自實際，制定相應的規劃和實施計劃，確定階段性的工作重點，探索建設發展舉措，加大投入力度，積極有序推進，把工作任務落到實處。市城鄉一體商貿網絡體系建設領導小組將從商貿發展資金中安排適當獎勵金對年度城鄉一體商貿流通網絡體系建設先進單位和個人予以獎勵。爭創三級名牌（國家馳名商標、省級著名商標、市級知名商標）和三級名品（國家名牌產品、省級名牌產品、市級名牌產品）的商貿流通企業享受《昆明市人民政府關于促進企業創三級名牌和三級名品的實施意見》（昆政發〔2008〕46號）的優惠政策。
（五）加強部門協作
構建城鄉一體商貿流通網絡體系是一項系統工程，各有關部門要統一思想，步調一致，通力協作，切實履行職責，形成工作合力，認真解決好建設、發展過程中出現的各種矛盾和問題，努力營造齊抓共管、合理推進的良好外部環境，穩步推進城鄉一體商貿流通網絡體系建設。
（六）加強人才培養
結合城鄉一體商貿網絡體系建設，實施“人才強商”工程，加強商務部門、商貿流通企業家、農產品經紀人（農民經紀人）、流通企業職工隊伍建設，不斷提高流通從業人員素質。圍繞管理型人才、技能型人才兩個大類，突出行政管理、企業高管、短缺技能人才三個重點，分級分類制定城鄉商貿人才隊伍建設計劃，采取引進、培訓和交流等手段，通過選調、招考，專業培訓、短期培訓、外派交流、外出考察等多種方式，強化城鄉商貿人才隊伍建設力度，不斷提高行業隊伍整體素質，為構建城鄉商貿網絡一體化提供智力支持和人才保障。
（七）加強主體培育
積極培育市場競爭力和帶動力強的農業、商貿流通業龍頭企業，發揮農業生產、商貿流通企業主體作用。發展農民合作經濟組織，引導農產品經紀人（農民經紀人）、農村能人、種養大戶、運輸專業戶和龍頭企業等領辦、合辦農民專業合作社，不斷提高農民進入市場的組織化程度。由市供銷社牽頭，組建市、縣兩級農民合作經濟組織聯合會，對全市各類農民合作經濟組織的發展進行規劃、指導、協調，依托合作經濟組織聯合會，加強農產品經紀人（農民經紀人）隊伍、專業合作社建設。由市商務局、市農業局、市供銷社牽頭組建專業農產品流通行業協會。
二○○九年二月五日