荊門市人民政府關于社會中介機構與行政事業單位實行脫鉤改制的意見
（荊政發[2002]42號）
各縣、市、區人民政府，屈家嶺管理區，市政府各部門：
為進一步理順政府部門職能，促進社會中介機構健康發展，根據國務院辦公廳《轉發國務院清理整頓經濟鑒證類社會中介機構領導小組關于經濟鑒證類社會中介機構與政府部門實行脫鉤改制意見的通知》（國辦發［2000］51號）和中共湖北省委辦公廳《關于省直部門與所辦中介機構脫鉤的整改意見》（鄂辦文［2002］44號）要求，市政府決定市直社會中介機構與行政事業單位實行脫鉤改制。現就我市社會中介機構脫鉤改制工作提出如下意見：
一、脫鉤改制的目標和范圍
社會中介機構脫鉤改制的目標是建立健全與社會主義市場經濟相適應的中介機構管理體制和符合社會主義市場經濟要求的自律性運行機制，促進中介機構獨立、客觀、公正地執業，使中介機構真正成為自主經營、自擔風險、自我約束、自我發展、平等競爭的獨立的經濟組織。
這次脫鉤改制的范圍包括市直所有掛靠行政事業單位或由行政事業單位興辦的社會中介機構。
社會中介機構是指依靠專業知識和專門技能向社會提供鑒證、代理、咨詢等服務，出具鑒證報告或證明材料，發表具有證明效力的意見或專業性意見，實行有償服務，并承擔法律或其他責任的經濟鑒證類機構或組織；依靠提供政策、技術、信息等手段，從事經紀、介紹等活動，實行有償服務，并承擔法律或其他責任的介紹服務類機構或組織；其他國家有關法律法規認定的實行有償服務的中介服務機構或組織。
具有政府行政管理和中介服務雙重職能的社會中介機構，不再承擔行政管理職能，其中介經營業務應與行政事業單位脫鉤，并按本意見規定完成改制。
已按有關規定完成脫鉤改制或沒有掛靠單位的社會中介機構，應按本意見規定進行規范。
二、脫鉤的內容
掛靠單位對以本單位名義興辦或掛靠本單位的中介機構必須在人員、財務（資金、實物、財產權利等）、業務、名稱等方面徹底脫鉤。
（一）人員脫鉤。中介機構的從業人員由興辦或掛靠單位的行政編制或事業編制人員變為社會專業服務行業從業者，其人事檔案轉至人才交流中心管理。
（二）財務脫鉤。興辦或掛靠單位不再是中介機構的投資者和主管部門，不再享有中介機構的所有者權益，也不得以任何形式從中介機構謀取不正當的經濟利益。
（三）業務脫鉤。中介機構不再是興辦或掛靠單位的所屬機構，與興辦或掛靠單位不再有隸屬關系，不再承擔屬于興辦或掛靠單位的任何行政職能。原興辦或掛靠單位不得繼續為中介機構招攬、指定業務或干預中介機構執業，也不得收取回扣、“信息費”等報酬，不再承擔中介機構的執業風險。
（四）名稱脫鉤。中介機構與興辦或掛靠單位脫鉤后，其名稱不允許保留興辦或掛靠單位的痕跡，不得冠有“全國”、“中華”、“中國”字樣，也不得僅以行政區域或地名、資格或職能作為其名稱。
三、改制的要求
中介機構脫鉤后，應依據國家有關法律和規定，結合相應的行業管理政策，確定合理的改制形式。
依法設立、定位準確、管理體系健全、運作規范的中介機構，可由具有專業執業資格的人員投資發起設立，具體的組織形式由中介機構通過民主協商的方式決定。
重復設置、業務交叉的中介機構可實行歸類合并，歸類合并后的中介機構應按本意見規定完成脫鉤改制。
設置不合理、管理混亂或不符合中介機構設立條件的，應予以撤銷。
四、脫鉤改制的期限和步驟
（一）期限
中介機構的改制工作應與脫鉤工作同步進行。所有興辦或掛靠單位應于2002年12月31日之前與中介機構完成脫鉤，并由行業主管部門統一將行業的脫鉤改制情況報市中介機構和行政事業單位清理工作領導小組辦公室。逾期未完成脫鉤改制工作的中介機構，一律停止執業或注銷其執業資格。
（二）步驟
1、確定脫鉤方案。中介機構的脫鉤工作由興辦或掛靠單位負責組織實施。興辦或掛靠單位應與中介機構就脫鉤工作進行協商，提出脫鉤方案，明確脫鉤進度，達成脫鉤協議。脫鉤協議應報行業主管部門審核備案。
2、產權界定。財政部門負責中介機構的產權界定，并依據國家有關規定認定國有資產，出具有關文件。
3、資產清理和財務審計。興辦或掛靠單位應委托社會審計機構對所屬中介機構進行資產清查、財務審計，并出具審計報告。中介機構有實物資產的，還要委托有評估資質的中介機構進行評估。資產清理和財務審計的截止日期作為產權界定和資產處置的基準日。
4、人員安置和資產處置。在對中介機構進行產權界定前，興辦或掛靠單位與中介機構應根據國家有關法律、法規的規定和本意見規定，協商確定中介人員安置方案。待人員安置方案確定后，興辦或掛靠單位與中介機構簽訂資產處置協議，同時中介機構從業人員的人事關系和檔案轉入人才交流中心。在脫鉤工作完成后，中介機構憑有效文件到原登記管理機關辦理終止手續。
5、改制。中介機構的改制工作由中介機構按照本意見的規定進行，行業主管部門或行業協會要結合本行業的特點，制定政策，積極引導，組織實施。中介機構改制方案確定后，應向行業主管部門提交改制報告，經審查批準后到登記管理機關辦理重新設立手續。
五、脫鉤工作相關問題的處理
（一）產權界定和資產處置。
中介機構國有資產的產權界定和資產處置，應堅持“誰投資、誰擁有產權”的原則，按照國家有關規定進行，在保證國有資產不流失的前提下，適當考慮專業人員智力勞動積累形成的資產因素。
1、產權界定。
凡由行政事業單位興辦或掛靠行政事業單位并注冊為全民所有制性質的中介機構，如開辦資本金是由行政事業單位投資或用行政事業單位名義借款（包括采用擔保借款）投資的，其所有者權益界定為國家所有。
對掛靠行政事業單位，注冊為集體所有制性質的中介機構，如只有行政事業單位投資，沒有非全民性質的合法投資，其所有者權益界定為國家所有；如行政事業單位沒有投資，又沒有為其承擔過民事經濟責任的，不認定其中有國家所有成份。行政事業單位與非全民單位或個人共同出資開辦的中介機構，按投資比例劃分產權。
2、資產處置。
對中介機構中的國家資產和興辦或掛靠單位以往無償提供給中介機構使用的國有資產，經興辦或掛靠單位和中介機構協商，可以由掛靠單位一次性收回，也可以視情況全部或部分以長期借款、租用或融資租賃形式租借給改制后的中介機構繼續使用，興辦或掛靠單位通過收租金或分期還本付息方式逐步收回國有資產。其中，辦公用房等不動產的租金參照本地同類不動產平均租金水平確定，借款利息參照銀行同期貸款利率確定，融資租賃費標準以應能夠補償融資租賃財產價值確定。
（二）各種負債性基金的處理。
對中介機構結余的職業風險基金的處理，要與承擔過去中介機構風險責任相結合，其留取由興辦或掛靠單位與中介機構協商確定，由占有方對改制前中介機構的職業風險承擔責任。未實行房改的中介機構，結余的職工住房基金留給改制后的中介機構，專項用于解決改制前中介機構職工住房的遺留問題；但中介機構職工已完成房改，沒有住房遺留問題并仍有結余的，應將結余部分上交興辦或掛靠單位。
中介機構結余的后續教育基金、職工福利基金、職工獎勵基金等對內負債性基金，留給改制后的中介機構，其處置辦法由改制后中介機構與改制前中介機構的全體職工協商確定。興辦或掛靠單位應監督中介機構按國家有關規定計提上交對內負債性的各項基金，對錯提的應該予以糾正。
（三）人員安置及安置費用。
中介機構在脫鉤改制中，同等條件下要優先安排使用原有在編人員；不能安排使用的，要妥善做好安置工作。安置費用和各項社會保障統籌費用原則上從中介機構的資產中解決，不足部分由中介機構與興辦或掛靠單位協商解決。
中介機構脫鉤改制基準日前，凡是興辦或掛靠單位編制內人員安排到中介機構工作的（包括在中介機構已辦理離退休手續人員），在脫鉤改制中，可根據本人意見和興辦或掛靠單位的具體情況，由興辦或掛靠單位妥善解決安置問題，其余人員的安置工作應分類處理。
1、屬掛靠單位安置的人員，因掛靠單位機構改革等原因無法安置，導致人員脫鉤留在中介機構繼續執業或下崗的，中介機構應按規定將此類人員的養老、醫療、失業保險金和住房公積金足額繳納至中介機構脫鉤改制基準日，并給予一次性安置費用。對繼續留在改制后中介機構執業的，符合發起人、出資人條件的，可將一次性安置費用劃給改制后的中介機構作為其出資；不符合發起人、出資人條件的，領取一次性安置費用后，可選擇留在改制后中介機構繼續執業或自謀職業。領取一次性安置費用后的人員不再保留興辦或掛靠單位國家干部身份。對于本人不愿到改制后的中介機構執業而下崗的人員，領取一次性安置費用后自謀職業，不再享受失業保險待遇，人事檔案關系轉至人才交流中心。一次性安置費用標準比照事業單位機構改革分流人員的安置費用標準執行。
2、中介機構自行錄用（含以興辦或掛靠單位名義調入）的人員，一律由中介機構按人事、勞動部門的有關規定處理。
興辦或掛靠單位和中介機構確無能力支付相關人員安置費用和各項社會保障統籌費用，各有關部門應按國家規定，妥善解決好相關人員（含下崗人員）的基本生活費和再就業問題。
中介機構終止或被撤銷，其員工安置費用和各項社會保險統籌費用，原則上由興辦或掛靠單位解決或在中介機構財產清算中解決。
（四）黨團、工會關系及其他管理。
脫鉤改制后的中介機構其員工黨團、工會關系，交由人才交流中心或經批準的有關機構管理。
脫鉤改制后的中介機構的其他管理，按照國務院和省政府有關要求，由相應的行業協會或行業管理組織進行管理。
六、組織領導及職責、紀律
（一）為了加強對脫鉤改制工作的領導，市政府成立市社會中介機構脫鉤改制工作領導小組，領導小組成員單位由市委組織部、市人事局、市監察局、市審計局、市工商局、市監察局、市財政局等部門組成。領導小組組長由常務副市長擔任，副組長由分管副秘書長和市財政局、市監察局主要負責人擔任。領導小組下設辦公室，辦公室設在市財政局。各行業主管部門和相關單位也要成立專門的組織機構，具體領導、組織本行業和本單位內中介機構的脫鉤改制工作。
（二）市社會中介機構脫鉤改制工作領導小組及辦公室的主要職責是：全面組織和領導我市社會中介機構的脫鉤改制工作，負責制定中介機構與政府部門實行脫鉤改制操作程序的規范性意見，做好中介機構脫鉤改制的宣傳動員工作，協調各部門開展工作，解釋相關政策規定，檢查、監督本地區中介機構脫鉤改制的實施進度。
行業主管部門或行業協會，主要負責組織實施本部門和本行業范圍內中介機構脫鉤改制工作，按程序上報或審批相關報告，向上一級行業主管部門或行業協會以及市脫鉤改制工作領導小組和辦公室報告工作，并接受對其工作的監督和檢查。
財政部門負責中介機構的產權界定工作，依據國家有關規定認定國有資產，出具有關報告。
興辦或掛靠單位負責組織實施中介機構的脫鉤工作。在與中介機構協商的基礎上，提出脫鉤方案，委托會計師事務所對所屬中介機構進行資產清查、評估和財務審計，并按規定做好資產處置及部分人員的安置工作，保證脫鉤改制工作穩步進行。同時，向主管部門報告工作，并接受工作監督、檢查。
中介機構應積極配合掛靠單位搞好自身的脫鉤工作，維護廣大從業人員的合法權益，有義務優先安置使用原有在編人員。因興辦或掛靠單位機構改革等原因無法安置造成下崗的人員，應按國家規定辦理社會養老、醫療、失業保險，并根據實際情況支付相應的安置費用。同時，負責全面完成自身的改制工作。
（三）中介機構、興辦或掛靠單位要嚴格按照國家有關法律、法規的規定，妥善處理好國家、集體和個人利益，確保國有資產不流失。興辦或掛靠單位對收回的國有資產，應嚴格登記制度和財務管理；審計部門要加強對脫鉤改制單位的審計監督；對脫鉤改制中發現的違法違紀行為，要追究責任，依法查處。對于假脫鉤、明脫暗不脫的中介機構，以及名義上已經脫鉤改制，但仍同原興辦或掛靠單位以不同方式保持利益關系的中介機構，一經查實，要嚴肅處理，并追究相關部門負責人的責任。
各縣、市、區中介機構脫鉤改制工作，根據本意見的要求，結合實際，參照實施。
二○○二年十月二十六日