荊門市人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的意見
（荊政發[2013]16號）
各縣、市、區人民政府，漳河新區，屈家嶺管理區，荊門高新區，市政府各部門：
為貫徹落實《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》（中發［2011］1號）、《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發［2012］3號）及《中共荊門市委荊門市人民政府關于加快水利改革發展的意見》（荊發［2011］1號）精神，促進水資源合理利用和生態環境保護，保障我市經濟社會可持續發展，現就實行最嚴格水資源管理制度提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以科學發展觀為指導，通過健全制度、落實責任、提高能力、強化監管，嚴格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴格控制入河湖排污總量，促進水資源可持續利用和發展方式轉變，推動經濟社會發展與水資源水環境承載能力相協調，為中國農谷建設提供水資源支撐。
（二）基本原則。堅持民生為本，正確處理經濟社會發展和水資源開發利用、保護的關系，節約保護優先；堅持統籌兼顧，協調好生活、生產和生態用水，落實水資源管理行政首長負責制，發揮水權、水市場的作用，通過市場機制配置水資源，提高用水效率；堅持改革創新，推進水務一體化管理，組建水資源管理中心，建立合理水價形成機制，建立法制完備、體制健全、機制合理的現代水資源管理制度。
（三）主要目標。確定水資源開發利用控制紅線，到2030年全市用水總量控制在27.97億m3以內；確定用水效率控制紅線，到2030年用水效率達到或接近全省平均水平，萬元工業增加值用水量（以2000年不變價計）降低到105m3以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.6以上；確定水功能區限制納污紅線，到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區納污能力范圍內，水功能區水質達標率提高到90%以上。
為實現上述目標，到2015年，全市用水總量控制在23.05億m3以內；萬元工業增加值用水量125m3，農田灌溉水有效利用系數提高到0.51；重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到78%。到2020年，全市用水總量控制在28.10億m3以內，萬元工業增加值用水量降低到125m3以下；農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上；重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到85%以上，城鎮供水水源地水質全面達標。
二、加強水資源開發利用控制紅線管理，嚴格實行用水總量控制
（四）嚴格規劃管理和水資源論證。健全水資源開發利用及節約、保護規劃體系，保證國民經濟和社會發展規劃及城市總體規劃的編制、重大建設項目的布局與當地水資源條件相適應。將建設項目水資源論證制度作為項目審批、核準和開工建設的前置條件，對不按規定取水、退水及不符合水資源節約保護規定的責令整改；對未進行或未通過建設項目水資源論證擅自開工建設或投產的項目責令停工，并追究相關責任人的責任。
（五）嚴格控制取用水總量。在全市用水總量控制指標基礎上，統籌考慮縣（市、區）用水總量控制指標分解工作。全面加強計劃用水管理，從嚴核定用水計劃，加強取用水申報、下達、核查等環節管理，推進超計劃、超定額累進征收水資源費制度的落實。
（六）嚴格取水許可管理。嚴格規范取水許可審批管理，對取用水總量已達到或超過控制指標的縣（市、區），暫停審批建設項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的縣（市、區），限制審批建設項目新增取水；對不符合國家產業政策或列入國家產業結構調整指導目錄中淘汰類的，產品不符合行業用水定額標準的，在城市公共供水管網能夠滿足用水需要卻通過自備取水設施取用地下水的，以及地下水已嚴重超采的區域取用地下水的建設項目取水申請，審批機關不予批準。
（七）嚴格水資源費有償使用。嚴格按照《取水許可和水資源費征收管理條例》規定的范圍、對象、標準和程序征收水資源費，任何單位和個人不得擅自減免、緩征或停征。水資源費主要用于水資源的節約和保護，依法查處擠占挪用水資源費的行為。
（八）強化水資源統一調度。制訂完善水資源調度方案，對水資源實行統一調度。開展典型區域江河湖庫水系連通試點，建成江河湖庫水系連通、優化配置的水資源網絡，提高水資源的時空調配能力，保障區域供水安全和提高預防水旱災害的能力，最大程度地發揮水資源綜合效益。
三、加強用水效率控制紅線管理，全面推進節水型社會建設
（九）全面加強節約用水管理。全面落實《湖北省節水型社會十二五規劃》，開展節水型企業、節水型灌區、節水型學校、節水型機關、節水型社區等節水防污創建活動。各縣（市、區）人民政府要對水資源節約和保護工作做出成績的單位和個人進行獎勵。穩步推進水價改革。引水、調水、取水、供水工程建設必須首先考慮節水要求。限制高耗水產業建設和發展，遏制農業粗放用水。
（十）加快推進節水技術改造。加強用水產品、用水效率標識管理，禁止生產和銷售不符合節水強制性標準的產品。加大農業節水力度，以糧食主產區、蔬菜生產示范區為重點，推進節水灌溉示范項目建設。加大工業節水技術改造力度，以大中型企業為重點，提高工業用水重復利用率；抓好高耗水、高污染行業節水管理，積極開展節水示范工程建設，鼓勵企業研發或引進節水先進技術。加大城市生活節水力度，淘汰公共建筑中不符合節水標準的用水設備及產品，推廣使用節水生活器具。加快城鎮供水管網改造力度，降低管網漏損率。推進城鎮污水處理回用設施建設，逐步提高污水處理回用比例。
四、加強水功能區限制納污紅線管理，嚴格控制入河湖排污總量
（十一）嚴格水功能區監督管理。嚴格入河排污口審批、驗收、登記、監管，重要排污口實行實時監控。將入河排污口審批作為環境影響評價審批的前置條件，核定全市重要江河湖水功能區納污能力，將限制排污總量作為各級政府開展水污染防治和污染減排工作的重要依據。加強工業污染源控制，加大污染物減排力度，改善重點河流水環境質量，防治各類水體富營養化。對排污量超出水功能區限排總量的地區，限制審批新增取水和入河湖排污口。
（十二）加強飲用水水源保護。依法劃定飲用水水源保護區，開展漳河等重要飲用水水源地安全保障達標建設。嚴格執法監督檢查，禁止在飲用水水源地保護區內設置排污口。各縣（市、區）人民政府要完善飲用水水源地核準和安全評估制度，公布重要飲用水水源地名錄。加快實施城市飲用水水源地安全保障規劃和農村飲水安全工程規劃。加強水土流失治理和面源污染防治。
（十三）推進水生態系統保護與修復。開發利用水資源應維護河流合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位，充分考慮基本生態用水需求，維護河湖健康生態。加強重要生態保護區、水源涵養區和濕地的保護，推進竹皮河流域治理、楊竹流域治理、鐘祥“一江兩湖”水生態修復等典型工程，加強長湖保護。開展內源污染整治，推進脆弱河流水生態修復，建立健全區域水生態補水機制。
五、保障措施
（十四）建立水資源管理責任和考核制度。縣級以上政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責，水行政主管部門負責實施水資源的統一監督管理，發改、財政、國土、環保、住建、監察等部門按照職責分工，各司其職，形成合力，做好最嚴格水資源管理制度的實施工作。市人民政府對各縣（市、區）的主要指標落實情況進行考核，市水務部門會同有關部門具體組織實施，考核結果作為衡量被考核地區科學發展水平和轉變經濟發展方式業績的重要內容，作為地方相關領導干部和相關企業負責人任用、提拔和行政獎懲的依據之一。對完成考核目標的，由市人民政府予以表彰，并以以獎代補方式，在水資源保護、水生態修復、節水型社會建設等方面予以支持；對未完成考核目標的，責令限期整改并在取水許可、入河排污口設置、水利項目計劃、資金等方面予以制約。考核結果向社會公告，接受社會監督。
（十五）健全水資源監控體系。制定水資源監測、用水計量與統計等管理辦法。加強取水、排水、入河湖排污口計量監控設施建設，力爭5年內建成較完備的取用水監控體系、水功能區監控體系、市（縣、區）界斷面監控體系，以及市、縣級水資源監控管理信息平臺，實現在線實時監測數據共享，提高監控、預警和管理能力。
（十六）完善水資源管理體制。積極推進水務一體化，統籌水源地建設、取水、供水、用水、節水、排水、污水處理回用等工作，力爭實現水資源全方位、全領域、全過程的統一管理。
（十七）完善水資源管理投入機制。各地人民政府要拓寬投資渠道，建立長效、穩定的水資源管理投入機制，保障水資源節約、保護和管理工作經費，對水資源管理系統建設、節水技術推廣與應用、地下水超采區治理、水生態系統保護與修復等給予重點支持。
（十八）健全政策法規和社會監督機制。制定出臺水資源管理、入河排污口管理等規范性文件。認真開展水資源論證、入河排污口設置論證、取水許可、入河排污口建設許可等水行政許可。堅決查處和制止非法取水、非法填湖，擅自建設取水設施，擅自建設入河湖排污口，拒繳拖繳水資源費等水事違法行為。將水資源“三條紅線”管理納入各級領導干部和公務員教育培訓重要內容。深入開展基本水情宣傳教育，使人民群眾了解市情、水情，增強全社會水憂患意識和水資源節約保護意識。強化社會輿論監督，完善公眾參與機制，進一步提高決策透明度。
荊門市人民政府
2013年6月18日