晉城市人民政府關(guān)于加強(qiáng)基層老齡工作的意見
（晉市政發(fā)〔2010〕19號(hào)）
各縣（市、區(qū)）人民政府，市直及駐市各單位：
根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》（中發(fā)〔2000〕13號(hào)）、山西省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的意見》（晉發(fā)〔2002〕7號(hào)）和全國老齡委《關(guān)于加強(qiáng)基層老齡工作的意見》（全國老齡委〔2006〕2號(hào)），為加強(qiáng)我市基層老齡工作，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出以下意見。
一、充分認(rèn)識(shí)基層老齡工作的重要意義
老年人生活在基層，老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療、優(yōu)待等政策需要通過基層得到落實(shí)，老年人的生活照料、文化、教育等各種服務(wù)需要基層來提供。面向基層，不斷提高老年人的生活質(zhì)量是老齡工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。目前，我市60歲以上的老年人口已達(dá)24.5萬，占全市總?cè)丝诘?1.04%。到2020年，老年人口將達(dá)到37萬之多，老齡化率達(dá)到15.9%。人口老齡化是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物，也是社會(huì)文明進(jìn)步的必然結(jié)果。與時(shí)同時(shí)，人口老齡化的快速發(fā)展和老年人口數(shù)量的急劇膨脹，給我市政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)帶來一系列影響，并提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為此，我們必須高度重視、拓實(shí)基層、認(rèn)真解決。
二、加強(qiáng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)老年人優(yōu)待工作，維護(hù)老年人合法權(quán)益
各級(jí)政府要高度重視鎮(zhèn)、村兩級(jí)老年人的優(yōu)待工作。要加快建立健全政府主導(dǎo)、老齡工作機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各司其職、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體以及志愿者參與的老年優(yōu)待服務(wù)工作體制和運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)老齡組織要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，會(huì)同有關(guān)部門制定本區(qū)域的優(yōu)待老年人政策，督促檢查各涉老部門落實(shí)老年人優(yōu)待政策的具體情況，確保敬老優(yōu)待政策落實(shí)到實(shí)處。各涉老服務(wù)部門的負(fù)責(zé)人是本部門落實(shí)優(yōu)待政策的第一責(zé)任人，要定期督促、檢查敬老政策的落實(shí)。要隨著物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，努力擴(kuò)大優(yōu)待范圍，豐富優(yōu)待內(nèi)容，提高優(yōu)待服務(wù)質(zhì)量。要加快建立健全老年人維權(quán)組織，到“十二五”期末，市、縣（市、區(qū)）都要成立老年維權(quán)領(lǐng)導(dǎo)組，50%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）都有老年維權(quán)服務(wù)站，80%的村都有老年維權(quán)服務(wù)點(diǎn)。各級(jí)司法部門對(duì)侵害老年人合法權(quán)益的案件要做到及時(shí)受理、及時(shí)立案、及時(shí)審理、及時(shí)執(zhí)行，并對(duì)交納訴訟費(fèi)用有困難的老年人酌情減免。各級(jí)公安部門特別是基層派出所對(duì)嚴(yán)重侵害老年人人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的不法行為要及時(shí)采取措施予以制止，妥善處理，對(duì)構(gòu)成犯罪的要依法嚴(yán)厲懲處。各級(jí)老齡組織要督促和協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法行政，完善老年執(zhí)法、來信來訪工作制度，積極配合和協(xié)助司法行政部門做好基層老年人合法權(quán)益的維護(hù)工作。
三、加強(qiáng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)老齡事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富老年人精神文化生活
各級(jí)政府要不斷加強(qiáng)基層老齡事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，興建具有一定規(guī)模、滿足不同老年人需要的、層次不同的老年活動(dòng)中心、老年公寓、養(yǎng)老院、愛心護(hù)理院、托老所以及老年學(xué)習(xí)、體育活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施。在“十二五”期間，力爭(zhēng)在市、縣（市、區(qū)）至少建成一所集學(xué)習(xí)、娛樂、健身、維權(quán)、再婚等綜合性、多功能的老年福利服務(wù)設(shè)施，依托養(yǎng)老設(shè)施的平臺(tái)，組織老年人開展經(jīng)常性的老年文體、學(xué)習(xí)活動(dòng)，豐富老年人的精神文化生活。要大力建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）和村（社區(qū)）敬老院、老年活動(dòng)室和老年學(xué)校。到“十二五”期末，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）敬老院覆蓋面要達(dá)到30%以上，全市60%的村和100%的社區(qū)要建立適宜老年人學(xué)習(xí)、娛樂、健身、交流等活動(dòng)的老年活動(dòng)場(chǎng)所（中心、室），全市規(guī)范化老年學(xué)校要達(dá)到30所。同時(shí)，新建城市道路、公共建筑和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)場(chǎng)所，要增加無障礙設(shè)施的建設(shè)，為老年人出行提供便利。
四、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為老服務(wù)中心建設(shè)，不斷提高為老服務(wù)水平
各級(jí)政府要統(tǒng)籌考慮基層老年人的需求，倡導(dǎo)居家養(yǎng)老的理念，整合社會(huì)服務(wù)資源，建立為老服務(wù)體系，為老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生、生活照料等便捷的服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與為老服務(wù)業(yè)發(fā)展，按照市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)作機(jī)制，向基層老年人提供不同層次、不同內(nèi)容的服務(wù)。要大力開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）“一中心”（為老服務(wù)中心）建設(shè)。“一中心”要達(dá)到“八建立”標(biāo)準(zhǔn)，即：建立為老服務(wù)中心組織機(jī)構(gòu)和1-2名以上專職工作人員，并掛有XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）為老服務(wù)中心牌子；建立面積在300-500平方米以上的綜合性服務(wù)場(chǎng)所；建立老年福利基金，基金基數(shù)不少于上年財(cái)政收入的0.5%-1%，年遞增率不低于基金總數(shù)的5%-8%，并設(shè)立專帳，作為居家養(yǎng)老服務(wù)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專款專用；建立規(guī)范長(zhǎng)效的養(yǎng)老補(bǔ)貼制度；建立為老保健服務(wù)工作制度和老年人健康檔案；建立老年維權(quán)崗、老年維權(quán)熱線電話，能夠?yàn)槔夏耆说脑倩椤⒇?cái)產(chǎn)、贍養(yǎng)、遺棄等糾紛問題及時(shí)協(xié)調(diào)解決；建立為空巢、高齡、失能等老年人提供市場(chǎng)有償服務(wù)、結(jié)對(duì)服務(wù)、互助服務(wù)、協(xié)議服務(wù)和志愿者服務(wù)的隊(duì)伍或設(shè)施（養(yǎng)老機(jī)構(gòu)）；建立為居家老年人提供以生活照料、醫(yī)療保健、法律維權(quán)、文化娛樂、體育健身為主要內(nèi)容的居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施及項(xiàng)目、公益性崗位。對(duì)驗(yàn)收合格的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）“一中心”，次年由市財(cái)政予以2萬元（或物質(zhì)）的補(bǔ)助，縣（市、區(qū)）級(jí)財(cái)政次年也要相應(yīng)配套補(bǔ)助2萬元。力爭(zhēng)在“十二五”期末，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）“一中心”建設(shè)合格率達(dá)到60%以上。
五、加強(qiáng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)老齡組織建設(shè)，保證老齡工作健康開展
老齡工作機(jī)構(gòu)是政府推行老年人政策的工作實(shí)體，是聯(lián)系老年人的橋梁和紐帶。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)老齡組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）、村老齡委主任明確要求要由在職領(lǐng)導(dǎo)干部兼任，并配齊配強(qiáng)老齡工作專管員。老齡工作專管員要找準(zhǔn)位置、扮好角色，發(fā)揮重要作用。力爭(zhēng)到2012年底，50%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）、村要配齊配強(qiáng)老齡專管員，到“十二五”期末，老齡專管員在全市所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）、村全部配齊配強(qiáng)，并有上一級(jí)老齡組織對(duì)專管員進(jìn)行老齡政策、業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。各級(jí)政府要落實(shí)老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)，加大老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入，并納入財(cái)政預(yù)算，按時(shí)劃撥。市老齡事業(yè)發(fā)展資金在執(zhí)行晉市政發(fā)〔2008〕27號(hào)文件的基礎(chǔ)上從今年起每人增加0.5元；各縣（市、區(qū)）仍然按本區(qū)域老年人口每人每年3元的比例提取；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）也要按老年人口每人每年5元的比例提取。各級(jí)政府要落實(shí)基層老齡工作干部的各項(xiàng)待遇，重視老齡干部的培養(yǎng)和使用，關(guān)心他們的思想和進(jìn)步，在全市建立一支政治思想好、理論水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、作風(fēng)過得硬的基層老齡干部隊(duì)伍。
二??一??年十一月八日