晉城市人民政府關于加強基層老齡工作的意見
（晉市政發〔2010〕19號）
各縣（市、區）人民政府，市直及駐市各單位：
根據中共中央、國務院《關于加強老齡工作的決定》（中發〔2000〕13號）、山西省委、省政府《關于加強老齡工作的意見》（晉發〔2002〕7號）和全國老齡委《關于加強基層老齡工作的意見》（全國老齡委〔2006〕2號），為加強我市基層老齡工作，現結合我市實際，提出以下意見。
一、充分認識基層老齡工作的重要意義
老年人生活在基層，老年人的養老、醫療、優待等政策需要通過基層得到落實，老年人的生活照料、文化、教育等各種服務需要基層來提供。面向基層，不斷提高老年人的生活質量是老齡工作的出發點和落腳點。目前，我市60歲以上的老年人口已達24.5萬，占全市總人口的11.04%。到2020年，老年人口將達到37萬之多，老齡化率達到15.9%。人口老齡化是經濟與社會發展到一定程度的必然產物，也是社會文明進步的必然結果。與時同時，人口老齡化的快速發展和老年人口數量的急劇膨脹，給我市政治、經濟、社會帶來一系列影響，并提出了嚴峻的挑戰。為此，我們必須高度重視、拓實基層、認真解決。
二、加強鎮、村兩級老年人優待工作，維護老年人合法權益
各級政府要高度重視鎮、村兩級老年人的優待工作。要加快建立健全政府主導、老齡工作機構組織協調、有關部門各司其職、企事業單位和社會團體以及志愿者參與的老年優待服務工作體制和運行機制。各級老齡組織要充分發揮綜合協調作用，會同有關部門制定本區域的優待老年人政策，督促檢查各涉老部門落實老年人優待政策的具體情況，確保敬老優待政策落實到實處。各涉老服務部門的負責人是本部門落實優待政策的第一責任人，要定期督促、檢查敬老政策的落實。要隨著物質文化生活水平的不斷提高，努力擴大優待范圍，豐富優待內容，提高優待服務質量。要加快建立健全老年人維權組織，到“十二五”期末，市、縣（市、區）都要成立老年維權領導組，50%的鄉（鎮、辦）都有老年維權服務站，80%的村都有老年維權服務點。各級司法部門對侵害老年人合法權益的案件要做到及時受理、及時立案、及時審理、及時執行，并對交納訴訟費用有困難的老年人酌情減免。各級公安部門特別是基層派出所對嚴重侵害老年人人身權和財產權的不法行為要及時采取措施予以制止，妥善處理，對構成犯罪的要依法嚴厲懲處。各級老齡組織要督促和協調有關部門依法行政，完善老年執法、來信來訪工作制度，積極配合和協助司法行政部門做好基層老年人合法權益的維護工作。
三、加強鎮、村兩級老齡事業基礎設施建設，豐富老年人精神文化生活
各級政府要不斷加強基層老齡事業基礎設施建設的投入，興建具有一定規模、滿足不同老年人需要的、層次不同的老年活動中心、老年公寓、養老院、愛心護理院、托老所以及老年學習、體育活動場所和設施。在“十二五”期間，力爭在市、縣（市、區）至少建成一所集學習、娛樂、健身、維權、再婚等綜合性、多功能的老年福利服務設施，依托養老設施的平臺，組織老年人開展經常性的老年文體、學習活動，豐富老年人的精神文化生活。要大力建設鄉（鎮、辦）和村（社區）敬老院、老年活動室和老年學校。到“十二五”期末，鄉（鎮、辦）敬老院覆蓋面要達到30%以上，全市60%的村和100%的社區要建立適宜老年人學習、娛樂、健身、交流等活動的老年活動場所（中心、室），全市規范化老年學校要達到30所。同時，新建城市道路、公共建筑和養老機構場所，要增加無障礙設施的建設，為老年人出行提供便利。
四、加強鄉鎮為老服務中心建設，不斷提高為老服務水平
各級政府要統籌考慮基層老年人的需求，倡導居家養老的理念，整合社會服務資源，建立為老服務體系，為老年人提供醫療衛生、生活照料等便捷的服務。鼓勵和引導社會力量參與為老服務業發展，按照市場化、社會化運作機制，向基層老年人提供不同層次、不同內容的服務。要大力開展鄉（鎮、辦）“一中心”（為老服務中心）建設。“一中心”要達到“八建立”標準，即：建立為老服務中心組織機構和1-2名以上專職工作人員，并掛有XX鄉（鎮、辦）為老服務中心牌子；建立面積在300-500平方米以上的綜合性服務場所；建立老年福利基金，基金基數不少于上年財政收入的0.5%-1%，年遞增率不低于基金總數的5%-8%，并設立專帳，作為居家養老服務工作專項經費，專款專用；建立規范長效的養老補貼制度；建立為老保健服務工作制度和老年人健康檔案；建立老年維權崗、老年維權熱線電話，能夠為老年人的再婚、財產、贍養、遺棄等糾紛問題及時協調解決；建立為空巢、高齡、失能等老年人提供市場有償服務、結對服務、互助服務、協議服務和志愿者服務的隊伍或設施（養老機構）；建立為居家老年人提供以生活照料、醫療保健、法律維權、文化娛樂、體育健身為主要內容的居家養老服務設施及項目、公益性崗位。對驗收合格的鄉（鎮、辦）“一中心”，次年由市財政予以2萬元（或物質）的補助，縣（市、區）級財政次年也要相應配套補助2萬元。力爭在“十二五”期末，鄉（鎮、辦）“一中心”建設合格率達到60%以上。
五、加強鎮、村兩級老齡組織建設，保證老齡工作健康開展
老齡工作機構是政府推行老年人政策的工作實體，是聯系老年人的橋梁和紐帶。各級政府要切實加強鎮、村兩級老齡組織機構的建設。鄉（鎮、辦）、村老齡委主任明確要求要由在職領導干部兼任，并配齊配強老齡工作專管員。老齡工作專管員要找準位置、扮好角色，發揮重要作用。力爭到2012年底，50%的鄉（鎮、辦）、村要配齊配強老齡專管員，到“十二五”期末，老齡專管員在全市所有鄉（鎮、辦）、村全部配齊配強，并有上一級老齡組織對專管員進行老齡政策、業務知識的培訓。各級政府要落實老齡事業經費，加大老齡事業經費的投入，并納入財政預算，按時劃撥。市老齡事業發展資金在執行晉市政發〔2008〕27號文件的基礎上從今年起每人增加0.5元；各縣（市、區）仍然按本區域老年人口每人每年3元的比例提取；各鄉（鎮、辦）也要按老年人口每人每年5元的比例提取。各級政府要落實基層老齡工作干部的各項待遇，重視老齡干部的培養和使用，關心他們的思想和進步，在全市建立一支政治思想好、理論水平高、業務能力強、作風過得硬的基層老齡干部隊伍。
二??一??年十一月八日