晉城市人民政府辦公廳關(guān)于搞活流通擴大消費的實施意見
（晉市政辦〔2010〕74號）
各縣（市、區(qū)）人民政府，市直及駐市各有關(guān)單位：
為充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，根據(jù)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于搞活流通擴大消費的實施意見》（晉政辦發(fā)〔2009〕50號），結(jié)合我市實際，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出搞活流通擴大消費的實施意見。
一、完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡，促進農(nóng)村消費
（一）加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設步伐
加強農(nóng)產(chǎn)品流通基礎設施建設。從2010年起，支持我市納入全國“雙百市場工程”的2個縣級農(nóng)貿(mào)市場、納入全省“雙三十市場工程”的2個大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和3個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，加強質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)、冷鏈系統(tǒng)、物流配送系統(tǒng)、檢驗檢測系統(tǒng)、安全監(jiān)控中心、廢棄物處理中心建設，加快形成流通成本低，運行效率高、吞吐規(guī)模大的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡。同時，要在市區(qū)和各縣（市）再扶持3-5個大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設，促進農(nóng)產(chǎn)品的流通。推進晉城糧食物流中心建設，搞活糧食流通，確保糧食安全。積極推動“農(nóng)超對接”，2010年重點支持晉城市萬德福連鎖超市與晉城市惠民蔬菜專業(yè)合作社、陽城縣惠農(nóng)小雜糧專業(yè)合作社建立產(chǎn)銷銜接機制。完善落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品和季節(jié)性化肥運輸“綠色通道”政策，降低流通成本。
（二）全面推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“新網(wǎng)工程”和“放心糧油工程”建設
繼續(xù)擴大農(nóng)村便利店覆蓋面。2010年，再發(fā)展330個農(nóng)家店（其中：“萬村千鄉(xiāng)市場工程”200個農(nóng)家店，“新網(wǎng)工程”130個便利店），形成輻射全市70%以上行政村的農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡，繼續(xù)推進“放心糧油工程”建設，2010年，再發(fā)展80個“糧油放心店”，210個經(jīng)銷店。重點建設改造“三大工程”18個配送中心（其中：“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“新網(wǎng)工程”11個，“糧油放心工程”7個），支持配送中心信息管理系統(tǒng)建設，增加統(tǒng)一配送的商品品種，提高配送率。大力推動“一網(wǎng)多用”，進一步促進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“新網(wǎng)工程”、“放心糧油工程”與郵政、電信等網(wǎng)絡的結(jié)合，在藥品經(jīng)營、文化娛樂、郵電通信等方面豐富經(jīng)營品種，提高農(nóng)村便利店綜合服務功能。引導流通企業(yè)組織符合農(nóng)民消費特點的簡包裝、低成本、質(zhì)量好的產(chǎn)品進入農(nóng)村市場，進一步擴大農(nóng)村消費。
（三）完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通網(wǎng)絡
鼓勵發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，在六個縣（市、區(qū)）各培育1個具有競爭力的大型農(nóng)資連鎖企業(yè)。支持大型化肥、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)在農(nóng)村建立直營和特許經(jīng)營網(wǎng)絡，降低流通成本，減輕農(nóng)民負擔。鼓勵大型農(nóng)資流通企業(yè)與大型農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)廠商聯(lián)手，開拓市內(nèi)外農(nóng)資市場，擴大經(jīng)營規(guī)模。落實國家農(nóng)機具購置補貼政策。引導和鼓勵農(nóng)資流通企業(yè)為農(nóng)民提供技術(shù)、農(nóng)機具租賃等多樣化服務，促進農(nóng)民生產(chǎn)性消費。
（四）繼續(xù)推進“家電下鄉(xiāng)”和汽車以舊換新工作
繼續(xù)做好家電下鄉(xiāng)、汽車（摩托車）下鄉(xiāng)、汽車以舊換新政策宣傳、業(yè)務培訓、銷售網(wǎng)點備案、補貼資金撥付等工作。加強監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)服務，鼓勵家電銷售企業(yè)完善銷售網(wǎng)點和售后服務體系，提高銷售網(wǎng)點覆蓋率。規(guī)范家電市場秩序，嚴厲打擊借家電下鄉(xiāng)名義銷售假冒偽劣產(chǎn)品行為，確保下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品質(zhì)量，促進農(nóng)民放心消費。抓住國家政策調(diào)整的有利時機，廣泛宣傳有關(guān)政策，對符合條件的以舊換新的車主進行補貼，爭取在2010年5月底以前，該換購新車的全部換購結(jié)束。
二、加強便民服務體系建設，促進城市消費
（五）實施社區(qū)商業(yè)“雙進”工程
圍繞“便利消費進社區(qū)，便民服務進家庭”，加強便民服務網(wǎng)點建設，鼓勵并引導零售、餐飲、洗染、美容美發(fā)、維修、攝影、休閑、保健、娛樂等居民生活服務業(yè)加快發(fā)展。促進大眾化餐飲發(fā)展，建設餐飲美食街、餐飲特色街等城市大眾化餐飲街區(qū)，大力發(fā)展送餐外賣、團體供餐、社區(qū)餐飲、特色風味等大眾餐飲業(yè)務。著力推進“放心早餐工程”建設，從2010年到2011年，重點在縣（城）以上地區(qū)建設1-3個主食加工配送中心和30-50個便民早餐網(wǎng)點，解決城鎮(zhèn)居民吃早餐難的問題。實施標準化菜市場示范工程，重點對工礦區(qū)和城市社區(qū)的菜市場進行標準化改造，2010-2011年每年在市區(qū)建設和改造3個標準化菜市場，從較大范圍提升菜市場的管理和服務水平，為居民提供安全便利的消費環(huán)境。
（六）完善再生資源回收網(wǎng)絡體系
從2010年到2011年，在市區(qū)發(fā)展1-2個再生資源回收龍頭企業(yè)，通過連鎖經(jīng)營等方式，整合現(xiàn)有網(wǎng)絡資源，建設2個集散市場，5個中轉(zhuǎn)站，在城市社區(qū)建設30-50個回收站點，形成以社區(qū)回收亭為基礎、以集散市場為中心、以加工利用為目的的再生資源回收體系。
三、促進熱點消費，擴大產(chǎn)品銷售
（七）積極擴大汽車消費
落實國家對1.6升及以下排量乘用車減按7.5%征收車輛購置稅的政策規(guī)定。做好“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”工作，對農(nóng)民在規(guī)定時間內(nèi)報廢三輪汽車和低速貨車換購輕型載貨車，以及購買1.3升以下排量的微型客車給予財政補貼。鼓勵汽車生產(chǎn)廠商在我市設立經(jīng)銷機構(gòu)，增加經(jīng)營品種，提高汽車售后服務質(zhì)量。倡導汽車品牌經(jīng)銷商開展新舊汽車置換業(yè)務。支持二手車交易市場和報廢汽車回收企業(yè)升級改造，促進汽車更新?lián)Q代。
（八）大力促進節(jié)假日和會展消費
結(jié)合時令變化和傳統(tǒng)節(jié)日，組織零售和服務企業(yè)開展“購物季”、“購物節(jié)”促銷活動。正確引導和支持傳統(tǒng)“廟會”、“集會”，滿足消費需求。發(fā)揮會展業(yè)的經(jīng)濟帶動作用，辦好各類博覽會、展洽會，充分利用展會、節(jié)慶活動平臺，帶動相關(guān)的旅游、住宿、餐飲、交通、通信等消費。
（九）努力拓寬消費領(lǐng)域
努力擴大電子信息、通信產(chǎn)品、教育培訓、家政服務、文化娛樂、體育健身、休閑旅游等消費，積極發(fā)展網(wǎng)絡動漫消費。引導具備條件的縣城建設現(xiàn)代化商業(yè)步行街，發(fā)展各類品牌店、專賣店、直營店、特許店等，建設集購物、餐飲、娛樂為一體的大型購物中心。大力發(fā)展舊貨市場，從2010年起，在市區(qū)發(fā)展1-2個舊貨市場，鼓勵生產(chǎn)和流通企業(yè)開展“收舊售新”、“以舊換新”業(yè)務，促進耐用品消費升級換代。把推動和保護“老字號”發(fā)展與保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相結(jié)合，促進“老字號”的創(chuàng)新發(fā)展。結(jié)合安居工程建設，擴大和帶動家具、家電、家紡、家飾等消費。建設晉城市家政服務網(wǎng)絡中心，確定3-5家家政服務企業(yè)承擔“家政服務工程”培訓任務，培訓下崗職工、農(nóng)村富裕勞動力參與家政服務工作人員1000名。
（十）加快發(fā)展新型消費模式
加強銀商合作，提升電子結(jié)算水平，擴大銀行卡使用范圍，特別是農(nóng)村地區(qū)，方便刷卡消費。積極發(fā)展國內(nèi)貿(mào)易信用保險業(yè)務，促進和規(guī)范商業(yè)信用服務發(fā)展，支持建立信用風險分擔機制，有效防范信用風險，大力發(fā)展信用銷售。
（十一）擴大名優(yōu)產(chǎn)品銷售
鼓勵和規(guī)范各種促銷活動，擴大名優(yōu)產(chǎn)品銷售。積極組織我市企業(yè)參加國內(nèi)國際大型展覽展銷會，積極參加省政府在全國中心城市組織的舉辦山西名優(yōu)產(chǎn)品推介活動，與國內(nèi)外大型連鎖企業(yè)集團進行對接，使我市名優(yōu)產(chǎn)品進入其配送系統(tǒng)。積極探索煤炭、焦炭、鋼材、水泥等生產(chǎn)資料和糧食、蔬菜、生鮮食品等重要消費品的物流發(fā)展模式，引導企業(yè)深購遠銷，減少環(huán)節(jié)，快速配送，降低成本。
四、推進流通現(xiàn)代化發(fā)展，提高流通效率
（十二）支持流通企業(yè)做大做強
鼓勵流通企業(yè)創(chuàng)立自主品牌，通過發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務、物流配送等現(xiàn)代流通方式和實施股權(quán)置換、資產(chǎn)收購等，培育和發(fā)展一批年銷售額達10億元以上、具有核心競爭力的大型流通企業(yè)集團。積極引進國際國內(nèi)知名品牌物流企業(yè)，大力發(fā)展第三方物流，提高配送效率，降低配送成本。推進商貿(mào)流通業(yè)、餐飲業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、會展業(yè)等服務業(yè)項目的實施。
（十三）促進中小流通企業(yè)加快發(fā)展
充分發(fā)揮中小流通企業(yè)網(wǎng)點遍布城鄉(xiāng)、容納就業(yè)多、消耗資源少的優(yōu)勢，開展“愛心企業(yè)不裁員、多雇工”活動，為城鄉(xiāng)居民開辟經(jīng)商務工的就業(yè)渠道，創(chuàng)造更多的就業(yè)和增收機會。支持中小流通企業(yè)“做精”、“做專”、“做特”，鼓勵企業(yè)采取聯(lián)合采購等辦法，降低進貨成本，提高中小流通企業(yè)的組織化程度和競爭力。
五、加強市場調(diào)控和監(jiān)管，促進安全消費
（十四）完善市場運行監(jiān)測體系
加強市場監(jiān)測，優(yōu)化監(jiān)測樣本結(jié)構(gòu)，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量和預測預警水平，增強對消費趨勢的預見性，提高市場供應應急的時效性和針對性。促進城鄉(xiāng)信息網(wǎng)、新農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、供銷市場信息網(wǎng)等的互聯(lián)互通，及時發(fā)布市場供求信息，引導企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)適銷對路的商品和服務。
（十五）健全生活必需品儲備制度
建立收儲、投放和費用撥補辦法，加快完善地方成品糧油儲備體系，市區(qū)及糧油價格易波動地區(qū)，建立完善地方成品糧油（含小包裝糧油）應急儲備制度，并確保10天以上的市場供應量。擴大市級生豬活體儲備規(guī)模20%，確保市級儲備規(guī)模，穩(wěn)定食糖儲備量。加快重要生活必需品應急商業(yè)代儲制度建設，確定10家商業(yè)代儲企業(yè)，將40種應急商品列入商業(yè)儲備范圍，扶持和引導企業(yè)保持適當商業(yè)庫存周轉(zhuǎn)量。重點支持中石油、中石化兩大集團在晉城建設成品油儲備庫，確保成品油市場供應穩(wěn)定。
（十六）加強市場監(jiān)管
加大綜合執(zhí)法力度，嚴厲打擊銷售假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐等各類違法違規(guī)行為，推動市場誠信體系建設。完善流通領(lǐng)域市場信息系統(tǒng)和監(jiān)管公共服務平臺，加強對流通企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地食品質(zhì)量安全的監(jiān)管，加快“放心肉”、“放心酒”、食用農(nóng)產(chǎn)品等監(jiān)管體系建設。提高消費者信心，促進安全消費。
六、增加政府財力投入，加大政策扶持力度
（十七）增加政府財力投入
積極爭取中央財政農(nóng)村物流服務體系發(fā)展專項資金、促進服務業(yè)發(fā)展專項資金和中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項資金，支持我市流通業(yè)發(fā)展。市財政局、市商務局、市糧食局、市供銷社等部門要按照有關(guān)法律、法規(guī)落實好國家、省有關(guān)扶持政策，并建立相應的配套政策，重點支持納入“雙百”和“雙三十”市場工程的項目、“農(nóng)超對接”、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“新網(wǎng)工程”、“放心糧油工程”、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體系、“放心早餐工程”、標準化菜市場、再生資源回收體系、家政服務網(wǎng)絡中心、流通領(lǐng)域市場監(jiān)管公共服務體系、城鄉(xiāng)市場信息服務體系、應急商品商業(yè)代儲體系、二手車交易市場和報廢汽車回收拆解企業(yè)、定點屠宰企業(yè)升級等建設與改造，根據(jù)財力逐年增加。由市商務局、市財政局等部門對年度項目實施計劃進行審核和安排。各級財政要加大對中小商貿(mào)企業(yè)的支持力度，支持符合條件的中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展，具體辦法由市財政局會同市商務局等部門研究制定。采取以獎代補和貼息方式，調(diào)動地方和社會投入積極性。各縣（市、區(qū)）也要建立相應的配套資金。
（十八）加大政策扶持力度
落實列入國家鼓勵類的商業(yè)與工業(yè)用電、用水、用氣同價政策，減輕企業(yè)負擔。金融機構(gòu)要根據(jù)商貿(mào)流通企業(yè)特點，制定差別化的授信條件，創(chuàng)新?lián)７绞剑ㄟ^動產(chǎn)、應收賬款、倉單質(zhì)押等方式，解決中小商貿(mào)企業(yè)貸款抵押問題。
各級、各部門要結(jié)合實際，抓緊制定搞活流通擴大消費的配套政策措施，建立完善工作目標考核機制，落實工作責任，加強督促檢查，確保各項工作任務落到實處。
晉城市人民政府辦公廳
二??一??年四月一日