焦作市人民政府關(guān)于切實加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的意見
（焦政〔2007〕9號）
各縣（市）區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會，市人民政府有關(guān)部門：
為認真貫徹實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，加快農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)步伐，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力，促進農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就加強全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作提出如下意見：
一、統(tǒng)一思想，提高認識，增強做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的緊迫感和責任感
近年來，我市進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力有了明顯提高。無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)初具規(guī)模，一批無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品獲得了農(nóng)業(yè)部認證；市、縣兩級農(nóng)產(chǎn)品檢測體系和質(zhì)量標準體系逐步建立；生產(chǎn)者、經(jīng)營者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌意識和城鄉(xiāng)消費者的質(zhì)量安全意識進一步增強；優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已具雛形。但是，由于基礎(chǔ)薄弱，起步較晚，無公害農(nóng)、畜產(chǎn)品基地數(shù)量少、規(guī)模小，產(chǎn)品認證不多，市場檢測體系不健全，市場準入制度沒有建立，我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的要求相比還有很大差距。
中共中央、國務(wù)院《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》提出：要用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和市場服務(wù)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，加快推行標準化生產(chǎn)和管理。各級各部門要站在落實科學(xué)發(fā)展觀，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高度，統(tǒng)一思想，提高認識，更新觀念，切實加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作，維護公眾健康，進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
二、理清思路，突出重點，全面提升我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平
今后一個時期，我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的總體思路是：以規(guī)范食用、藥用無公害農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地建設(shè)為重點，大力創(chuàng)建核心示范區(qū)；以健全和完善檢驗檢測體系為手段，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通實行全程監(jiān)控；以市場準入為突破口，提高全民的食品安全意識，逐步形成“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、農(nóng)民自為”的監(jiān)管機制，全面提升我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
（一）加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標準的貫徹實施工作。目前，我市已經(jīng)制定了小麥種子、玉米、蔬菜、食用菌、“四大懷藥”、肉牛等無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程28個，基本涵蓋了我市主要農(nóng)作物和養(yǎng)殖品種。但是，還沒有形成完整的體系，還沒有轉(zhuǎn)化為農(nóng)民看得懂、學(xué)得會的簡易操作規(guī)程，仍需要進一步加強農(nóng)業(yè)標準的制定工作。一是進一步完善農(nóng)業(yè)標準體系，盡快形成具有我市特色的農(nóng)業(yè)技術(shù)標準。二是按照各有關(guān)技術(shù)指導(dǎo)部門的工作職責，抓好農(nóng)業(yè)標準的宣傳培訓(xùn)。今年，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地培訓(xùn)戶數(shù)要達到85％以上，農(nóng)業(yè)標準化示范園區(qū)培訓(xùn)戶數(shù)要達到90％以上，核心示范區(qū)培訓(xùn)戶數(shù)要達到100％。 三是各級農(nóng)業(yè)、畜牧部門要結(jié)合生產(chǎn)實際，將現(xiàn)有的無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程轉(zhuǎn)化為農(nóng)民易懂、易學(xué)、可操作性強的內(nèi)容，印制成簡易操作卡，發(fā)放到基地所有農(nóng)戶，提高農(nóng)民依照技術(shù)規(guī)程組織生產(chǎn)的能力和水平。
（二）強力實施標準化示范工程，創(chuàng)建核心示范區(qū)。加強農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)，是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的重要基礎(chǔ)。各縣（市）區(qū)要按照屬地管理的原則，加快農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)。一是加快推進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品（以下簡稱“三品”）一體化認證步伐。“三品”一體化認證必須以農(nóng)民專業(yè)合作社或農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)為主體開展，全市每年認證“三品”要達到10個以上。從2007年起，所有通過“三品”認證的產(chǎn)品，銷售時貼標率要達到100%；此前通過認定的無公害基地的產(chǎn)品，貼標率要達到30％以上。二是各縣（市）區(qū)要加快建立一批農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)。示范區(qū)要實行統(tǒng)一物資供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一質(zhì)量標準、統(tǒng)一制度規(guī)范、統(tǒng)一加工銷售。要建立農(nóng)業(yè)投入品的使用經(jīng)營檔案和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案，實現(xiàn)可追溯管理。三是創(chuàng)建核心示范區(qū)。凡是核心示范區(qū)都要建立檢測室，配備檢測人員，建立檢測制度、生產(chǎn)記錄制度、質(zhì)量追朔制度、包裝與標識制度等。要廣泛利用頻振式殺蟲燈、綠光殺蟲燈等物理、生物方法防治病蟲害，推廣使用農(nóng)家肥、豆餅、生物肥料等有機肥，保證農(nóng)藥殘留不超標。四是所有無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、標準化示范區(qū)都要樹立明顯的標識牌。要將責任單位、責任人、技術(shù)負責人、無公害生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、生產(chǎn)管理記錄、農(nóng)業(yè)投入品記錄等內(nèi)容標注于標識牌上。要根據(jù)我市資源優(yōu)勢、生產(chǎn)優(yōu)勢和傳統(tǒng)優(yōu)勢，重點抓好小麥、蔬菜、果品、食用菌、“四大懷藥”、生豬、肉牛、奶牛、肉雞等農(nóng)業(yè)標準化示范園區(qū)建設(shè)。每個縣（市）區(qū)要建立2至3個核心示范區(qū)，爭取通過3至5年努力，建成一批基地規(guī)范、管理嚴格、帶動和示范作用明顯的農(nóng)業(yè)標準化示范園區(qū)。
（三）建立和完善農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系。爭取利用兩年時間，建立覆蓋全市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系。市級要重點抓好市區(qū)檢測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，今年市財政列出專項資金，主要用于中心城區(qū)檢測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，即市檢測中心設(shè)備儀器的補充完善，2個蔬菜批發(fā)市場、20個農(nóng)貿(mào)市場和超市農(nóng)藥殘留快速檢測點建設(shè)，以及檢測人員工資補助及運行經(jīng)費，檢測體系建成后實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理。各縣（市）區(qū)也要列出專項資金，把檢測工作經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，重點抓好縣級檢測中心建設(shè)和本轄區(qū)無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)業(yè)標準化示范園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品市場檢測網(wǎng)點建設(shè)，搞好例行檢測工作。
（四）實施蔬菜市場準入。在中心城區(qū)實施蔬菜市場準入是省政府對18個省轄市的統(tǒng)一要求，也是2007年市委、市政府對社會承諾的十件實事之一，要重點抓好四項規(guī)章制度的建立并認真組織實施。一是建立入市檢測制度。中心城區(qū)所有蔬菜市場都要建立蔬菜快速檢測室，開展蔬菜自檢工作。今年向社會公開招聘46名檢測員，凡進入市場的蔬菜，沒有經(jīng)過無公害、綠色、有機產(chǎn)品認證的，一律先檢測，后銷售。二是建立備案登記免檢入市制度。在認證有效期內(nèi)的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機食品，憑包裝標識或產(chǎn)地管理機構(gòu)出具的合格證明免檢進入市場。三是建立入市農(nóng)殘超標蔬菜銷毀制度。在批發(fā)、農(nóng)貿(mào)市場由工商部門設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督崗，按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第五十二條規(guī)定的執(zhí)法權(quán)限，認真履行職責。對入市檢測不合格的蔬菜，如銷售者產(chǎn)生異議，可以按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法有關(guān)規(guī)定，申請有資質(zhì)的檢測機構(gòu)進行復(fù)檢，復(fù)檢仍不合格，工商部門根據(jù)有資質(zhì)的檢測機構(gòu)出具的檢測報告依法進行銷毀，確保農(nóng)殘超標蔬菜的處理到位。四是建立農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識制度。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個人銷售的蔬菜，應(yīng)當在包裝物（帶）上標明品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、產(chǎn)品質(zhì)量等級等內(nèi)容或銷售者名稱、采收日期，以實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量的可追溯管理。需要依法實施檢疫的動植物及其產(chǎn)品，應(yīng)當附具檢疫合格標志、檢疫合格證。五是加強監(jiān)督檢驗工作。市檢測中心要不定期對中心城區(qū)蔬菜市場、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地進行監(jiān)督檢查和抽樣檢測，確保各市場和基地自檢效果。
（五）強化農(nóng)業(yè)投入品管理。各級各有關(guān)部門要全面貫徹落實農(nóng)業(yè)部關(guān)于《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)督管理工作暫行規(guī)定》，堅持農(nóng)資打假屬地管理原則，認真落實農(nóng)資打假工作責任制。積極開展農(nóng)資市場專項整治，嚴格市場準入，要依照國家有關(guān)規(guī)定實行農(nóng)藥專營和獸藥、飼料和添加劑規(guī)范使用制度，加強對農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量監(jiān)管，探索建立農(nóng)資流通企業(yè)信用檔案制度和質(zhì)量保障賠償機制。要嚴厲打擊制售假冒偽劣和經(jīng)營、使用違禁藥物的違法行為。各級農(nóng)業(yè)部門要按照《農(nóng)藥管理條例》、《獸藥管理條例》等有關(guān)法規(guī)，定期向社會公布禁用、限用及推薦使用的農(nóng)業(yè)投入品品種目錄。積極開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，在糧食主產(chǎn)區(qū)、無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品基地、標準化生產(chǎn)基地等重點地區(qū)，積極組織實施放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村工程，堅決杜絕劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥和獸藥的經(jīng)營使用。
（六）爭創(chuàng)知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步推進農(nóng)業(yè)品牌化工作的通知》和《河南省農(nóng)業(yè)廳大力推進農(nóng)業(yè)品牌化工作實施方案》精神，按照扶優(yōu)扶強的原則，充分發(fā)揮我市農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢和特色，積極爭創(chuàng)知名品牌。一是以小麥（小麥種子、優(yōu)質(zhì)小麥）、玉米、懷藥、蔬菜、食用菌、果品、生豬、肉牛、肉雞、禽蛋、牛奶等產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品為重點，積極申報國家級或省級農(nóng)業(yè)品牌。以農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)為中心，積極開展注冊商標、名牌農(nóng)產(chǎn)品認定工作，每個縣（市）每年要創(chuàng)出1個以上國家或省級品牌農(nóng)產(chǎn)品。二是鼓勵地方特色農(nóng)產(chǎn)品申請原產(chǎn)地保護，形成一批地方品牌，提高區(qū)域認同度。通過農(nóng)產(chǎn)品博覽會、交易會等形式組織企業(yè)參加國內(nèi)外產(chǎn)品展示展銷，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體宣傳名牌農(nóng)產(chǎn)品，提升農(nóng)業(yè)品牌的知名度和市場占有率。三是發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)品牌經(jīng)營中的重要作用，形成合力，共同打造農(nóng)業(yè)名牌。
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作落到實處
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作是一項系統(tǒng)工程，各級政府和各有關(guān)部門要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府決定建立焦作市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作聯(lián)席會議制度，主管農(nóng)業(yè)的副市長為召集人，成員單位由農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督、商務(wù)、財政、林業(yè)、畜牧、糧食、供銷、科技、衛(wèi)生、環(huán)保等部門組成，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)局，負責具體協(xié)調(diào)工作。各縣（市）區(qū)也要成立協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作經(jīng)費列入年度財政預(yù)算，加大對農(nóng)業(yè)標準化示范基地建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系建設(shè)的資金投入力度。市政府對爭創(chuàng)名牌農(nóng)產(chǎn)品和“三品”認證的單位給于獎勵；對農(nóng)業(yè)標準化基地特別是核心示范區(qū)建設(shè)給于補助。各級政府要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作列入年度目標考核，確保各項工作任務(wù)落到實處。
（二）各司其職，密切配合。各成員單位要認真貫徹落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，切實履行職責，相互支持，密切配合。農(nóng)業(yè)、畜牧部門要加強種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管，工商部門要加強流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，質(zhì)檢部門要加強加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，商務(wù)、供銷、糧食等部門要結(jié)合各自工作特點，各司其職，積極開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，環(huán)保部門要加強環(huán)境污染的執(zhí)法檢查力度，衛(wèi)生部門要加強對農(nóng)產(chǎn)品市場食品衛(wèi)生監(jiān)管，食品藥品監(jiān)督部門要切實做好協(xié)調(diào)工作，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作順利開展保駕護航。
（三）加大宣傳，營造氛圍。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要把宣傳貫徹好《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》作為當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的首要任務(wù)，采取群眾喜聞樂見、生動活潑、通俗易懂的形式宣傳到千家萬戶，增強廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的法律意識；要積極組織廣大農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入農(nóng)村，利用講課、辦培訓(xùn)班等方式，向廣大農(nóng)民傳授農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)技術(shù)。各級新聞部門要堅持正確的輿論導(dǎo)向，全方位、多角度、多層次宣傳我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作取得的成績和經(jīng)驗，在全社會形成關(guān)心、支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的輿論氛圍。
加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項重要任務(wù)。各級政府和有關(guān)部門要切實改進工作方式，要經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的動態(tài)，特別是針對影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的突出矛盾和問題，深入分析，找出癥結(jié)，采取有效措施，認真加以解決。要全面提高生產(chǎn)者和經(jīng)營者的素質(zhì)，加強對農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提供人才支撐。要充分利用市縣農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等現(xiàn)代信息手段，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品市場信息，扎實有效地推進我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的順利開展。
二○○七年三月七日