焦作市人民政府關于切實加強農產品質量安全管理工作的意見
（焦政〔2007〕9號）
各縣（市）區人民政府，高新區管委會，市人民政府有關部門：
為認真貫徹實施《農產品質量安全法》，提高農產品質量安全監管能力，加快農業標準化建設步伐，全面提升農產品質量安全水平和市場競爭力，促進農業又好又快發展，推進社會主義新農村建設，現就加強全市農產品質量安全管理工作提出如下意見：
一、統一思想，提高認識，增強做好農產品質量安全管理工作的緊迫感和責任感
近年來，我市進一步調整優化農業產業結構，積極推進農業標準化建設，農產品市場競爭力有了明顯提高。無公害農產品基地建設初具規模，一批無公害農產品、綠色食品獲得了農業部認證；市、縣兩級農產品檢測體系和質量標準體系逐步建立；生產者、經營者的農產品質量品牌意識和城鄉消費者的質量安全意識進一步增強；優勢農產品的規模化布局、產業化經營已具雛形。但是，由于基礎薄弱，起步較晚，無公害農、畜產品基地數量少、規模小，產品認證不多，市場檢測體系不健全，市場準入制度沒有建立，我市農產品質量安全管理工作與《農產品質量安全法》的要求相比還有很大差距。
中共中央、國務院《關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》提出：要用現代科學技術改造農業，加強農產品質量安全監管和市場服務，建立農產品質量可追溯制度，加快推行標準化生產和管理。各級各部門要站在落實科學發展觀，積極發展現代農業的高度，統一思想，提高認識，更新觀念，切實加強農產品質量安全管理工作，維護公眾健康，進而實現農業農村經濟又好又快發展。
二、理清思路，突出重點，全面提升我市農產品質量安全水平
今后一個時期，我市農產品質量安全管理工作的總體思路是：以規范食用、藥用無公害農產品標準化生產基地建設為重點，大力創建核心示范區；以健全和完善檢驗檢測體系為手段，對農產品生產流通實行全程監控；以市場準入為突破口，提高全民的食品安全意識，逐步形成“政府監管、企業自律、農民自為”的監管機制，全面提升我市農產品質量安全水平。
（一）加快農業生產技術標準的貫徹實施工作。目前，我市已經制定了小麥種子、玉米、蔬菜、食用菌、“四大懷藥”、肉牛等無公害農產品生產技術規程28個，基本涵蓋了我市主要農作物和養殖品種。但是，還沒有形成完整的體系，還沒有轉化為農民看得懂、學得會的簡易操作規程，仍需要進一步加強農業標準的制定工作。一是進一步完善農業標準體系，盡快形成具有我市特色的農業技術標準。二是按照各有關技術指導部門的工作職責，抓好農業標準的宣傳培訓。今年，無公害農產品生產基地培訓戶數要達到85％以上，農業標準化示范園區培訓戶數要達到90％以上，核心示范區培訓戶數要達到100％。 三是各級農業、畜牧部門要結合生產實際，將現有的無公害農產品生產技術規程轉化為農民易懂、易學、可操作性強的內容，印制成簡易操作卡，發放到基地所有農戶，提高農民依照技術規程組織生產的能力和水平。
（二）強力實施標準化示范工程，創建核心示范區。加強農業標準化示范區建設，是確保農產品質量安全，提升農產品市場競爭力的重要基礎。各縣（市）區要按照屬地管理的原則，加快農業標準化示范區建設。一是加快推進無公害農產品、綠色食品、有機食品（以下簡稱“三品”）一體化認證步伐。“三品”一體化認證必須以農民專業合作社或農產品生產加工企業為主體開展，全市每年認證“三品”要達到10個以上。從2007年起，所有通過“三品”認證的產品，銷售時貼標率要達到100%；此前通過認定的無公害基地的產品，貼標率要達到30％以上。二是各縣（市）區要加快建立一批農業標準化示范區。示范區要實行統一物資供應、統一技術指導、統一質量標準、統一制度規范、統一加工銷售。要建立農業投入品的使用經營檔案和農產品生產檔案，實現可追溯管理。三是創建核心示范區。凡是核心示范區都要建立檢測室，配備檢測人員，建立檢測制度、生產記錄制度、質量追朔制度、包裝與標識制度等。要廣泛利用頻振式殺蟲燈、綠光殺蟲燈等物理、生物方法防治病蟲害，推廣使用農家肥、豆餅、生物肥料等有機肥，保證農藥殘留不超標。四是所有無公害農產品基地、標準化示范區都要樹立明顯的標識牌。要將責任單位、責任人、技術負責人、無公害生產技術規程、生產管理記錄、農業投入品記錄等內容標注于標識牌上。要根據我市資源優勢、生產優勢和傳統優勢，重點抓好小麥、蔬菜、果品、食用菌、“四大懷藥”、生豬、肉牛、奶牛、肉雞等農業標準化示范園區建設。每個縣（市）區要建立2至3個核心示范區，爭取通過3至5年努力，建成一批基地規范、管理嚴格、帶動和示范作用明顯的農業標準化示范園區。
（三）建立和完善農產品檢驗檢測體系。爭取利用兩年時間，建立覆蓋全市的農產品質量安全檢測體系。市級要重點抓好市區檢測網絡建設，今年市財政列出專項資金，主要用于中心城區檢測網絡建設，即市檢測中心設備儀器的補充完善，2個蔬菜批發市場、20個農貿市場和超市農藥殘留快速檢測點建設，以及檢測人員工資補助及運行經費，檢測體系建成后實現網絡化管理。各縣（市）區也要列出專項資金，把檢測工作經費列入本級財政預算，重點抓好縣級檢測中心建設和本轄區無公害農產品基地、農業標準化示范園區和農產品市場檢測網點建設，搞好例行檢測工作。
（四）實施蔬菜市場準入。在中心城區實施蔬菜市場準入是省政府對18個省轄市的統一要求，也是2007年市委、市政府對社會承諾的十件實事之一，要重點抓好四項規章制度的建立并認真組織實施。一是建立入市檢測制度。中心城區所有蔬菜市場都要建立蔬菜快速檢測室，開展蔬菜自檢工作。今年向社會公開招聘46名檢測員，凡進入市場的蔬菜，沒有經過無公害、綠色、有機產品認證的，一律先檢測，后銷售。二是建立備案登記免檢入市制度。在認證有效期內的無公害農產品、綠色和有機食品，憑包裝標識或產地管理機構出具的合格證明免檢進入市場。三是建立入市農殘超標蔬菜銷毀制度。在批發、農貿市場由工商部門設立執法監督崗，按照《農產品質量安全法》第五十二條規定的執法權限，認真履行職責。對入市檢測不合格的蔬菜，如銷售者產生異議，可以按照農產品質量安全法有關規定，申請有資質的檢測機構進行復檢，復檢仍不合格，工商部門根據有資質的檢測機構出具的檢測報告依法進行銷毀，確保農殘超標蔬菜的處理到位。四是建立農產品包裝和標識制度。農產品生產企業、農民專業合作社以及從事農產品收購的單位或者個人銷售的蔬菜，應當在包裝物（帶）上標明品名、產地、生產者、生產日期、保質期、產品質量等級等內容或銷售者名稱、采收日期，以實現產品質量的可追溯管理。需要依法實施檢疫的動植物及其產品，應當附具檢疫合格標志、檢疫合格證。五是加強監督檢驗工作。市檢測中心要不定期對中心城區蔬菜市場、無公害農產品基地進行監督檢查和抽樣檢測，確保各市場和基地自檢效果。
（五）強化農業投入品管理。各級各有關部門要全面貫徹落實農業部關于《農業生產資料監督管理工作暫行規定》，堅持農資打假屬地管理原則，認真落實農資打假工作責任制。積極開展農資市場專項整治，嚴格市場準入，要依照國家有關規定實行農藥專營和獸藥、飼料和添加劑規范使用制度，加強對農資生產經營質量監管，探索建立農資流通企業信用檔案制度和質量保障賠償機制。要嚴厲打擊制售假冒偽劣和經營、使用違禁藥物的違法行為。各級農業部門要按照《農藥管理條例》、《獸藥管理條例》等有關法規，定期向社會公布禁用、限用及推薦使用的農業投入品品種目錄。積極開展農業綜合執法，在糧食主產區、無公害農產品和綠色食品基地、標準化生產基地等重點地區，積極組織實施放心農資下鄉進村工程，堅決杜絕劇毒、高毒、高殘留農藥和獸藥的經營使用。
（六）爭創知名農產品品牌。根據《農業部關于進一步推進農業品牌化工作的通知》和《河南省農業廳大力推進農業品牌化工作實施方案》精神，按照扶優扶強的原則，充分發揮我市農產品的優勢和特色，積極爭創知名品牌。一是以小麥（小麥種子、優質小麥）、玉米、懷藥、蔬菜、食用菌、果品、生豬、肉牛、肉雞、禽蛋、牛奶等產品及其加工產品為重點，積極申報國家級或省級農業品牌。以農業品牌化建設為中心，積極開展注冊商標、名牌農產品認定工作，每個縣（市）每年要創出1個以上國家或省級品牌農產品。二是鼓勵地方特色農產品申請原產地保護，形成一批地方品牌，提高區域認同度。通過農產品博覽會、交易會等形式組織企業參加國內外產品展示展銷，利用廣播、電視、網絡、報刊等媒體宣傳名牌農產品，提升農業品牌的知名度和市場占有率。三是發揮農業產業化龍頭企業、農民專業合作社在農業品牌經營中的重要作用，形成合力，共同打造農業名牌。
三、加強領導，精心組織，確保農產品質量安全管理工作落到實處
（一）強化組織領導，加大資金投入。農產品質量安全管理工作是一項系統工程，各級政府和各有關部門要高度重視，切實加強組織領導。市政府決定建立焦作市農產品質量安全管理工作聯席會議制度，主管農業的副市長為召集人，成員單位由農業、工商、質監、食品藥品監督、商務、財政、林業、畜牧、糧食、供銷、科技、衛生、環保等部門組成，聯席會議辦公室設在農業局，負責具體協調工作。各縣（市）區也要成立協調機構，加強對此項工作的領導。各級政府要把農產品質量安全管理工作經費列入年度財政預算，加大對農業標準化示范基地建設和農產品檢驗檢測體系建設的資金投入力度。市政府對爭創名牌農產品和“三品”認證的單位給于獎勵；對農業標準化基地特別是核心示范區建設給于補助。各級政府要把農產品質量安全管理工作列入年度目標考核，確保各項工作任務落到實處。
（二）各司其職，密切配合。各成員單位要認真貫徹落實《農產品質量安全法》，切實履行職責，相互支持，密切配合。農業、畜牧部門要加強種植、養殖環節的監管，工商部門要加強流通環節的監管，質檢部門要加強加工環節的監管，商務、供銷、糧食等部門要結合各自工作特點，各司其職，積極開拓農產品市場，環保部門要加強環境污染的執法檢查力度，衛生部門要加強對農產品市場食品衛生監管，食品藥品監督部門要切實做好協調工作，為農產品質量安全管理工作順利開展保駕護航。
（三）加大宣傳，營造氛圍。各級農業行政主管部門要把宣傳貫徹好《農產品質量安全法》作為當前農產品質量安全監管工作的首要任務，采取群眾喜聞樂見、生動活潑、通俗易懂的形式宣傳到千家萬戶，增強廣大農業生產者、經營者和消費者的法律意識；要積極組織廣大農業技術人員深入農村，利用講課、辦培訓班等方式，向廣大農民傳授農業標準化生產技術。各級新聞部門要堅持正確的輿論導向，全方位、多角度、多層次宣傳我市農產品質量安全管理工作取得的成績和經驗，在全社會形成關心、支持農產品質量安全管理工作的輿論氛圍。
加強農產品質量安全監管工作是發展現代農業的一項重要任務。各級政府和有關部門要切實改進工作方式，要經常深入基層調查研究，了解農產品質量安全管理工作的動態，特別是針對影響農產品質量安全的突出矛盾和問題，深入分析，找出癥結，采取有效措施，認真加以解決。要全面提高生產者和經營者的素質，加強對農業技術人才的培訓，培養新型農民，為農產品質量安全監管工作提供人才支撐。要充分利用市縣農業信息網等現代信息手段，為農民提供農業標準化生產技術和農產品市場信息，扎實有效地推進我市農產品質量安全管理工作的順利開展。
二○○七年三月七日