江蘇省政府關(guān)于切實做好普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作的意見
(蘇政發(fā)〔2006〕150號 2006年12月17日)
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
高校畢業(yè)生是國家寶貴的人才資源，高校畢業(yè)生就業(yè)是全社會就業(yè)的重要組成部分。做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展、建設(shè)創(chuàng)新型國家的迫切需要，是維護人民群眾切身利益、構(gòu)建和諧社會的重要任務(wù)，是落實科學(xué)發(fā)展觀、提高高等教育質(zhì)量、保持高等教育持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。近年來，我省高校畢業(yè)生就業(yè)工作取得了可喜成績，但還存在就業(yè)環(huán)境不夠優(yōu)化、就業(yè)機制不夠完善、就業(yè)政策不夠落實等問題。為切實做好我省高校畢業(yè)生就業(yè)工作，努力實現(xiàn)高校畢業(yè)生充分就業(yè)，現(xiàn)提出如下意見。
一、高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)工作
各級政府要把促進高校畢業(yè)生就業(yè)作為事關(guān)全局的重要任務(wù)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實政策措施，全力以赴抓好畢業(yè)生就業(yè)各項工作，確保畢業(yè)生就業(yè)率基本穩(wěn)定、實現(xiàn)就業(yè)人數(shù)增長，確保未就業(yè)畢業(yè)生離校后得到較為完善的就業(yè)服務(wù)和基本社會保障。各市、縣（市）政府要抓緊成立高校畢業(yè)生就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強政策指導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)和督促檢查，及時解決高校畢業(yè)生就業(yè)工作中的矛盾和問題。建立健全高校畢業(yè)生就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、親自過問，認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓落實。各有關(guān)部門要從大局出發(fā)，既各司其職，積極做好本部門承擔(dān)的工作，又主動協(xié)調(diào)、相互配合，形成有利于畢業(yè)生廣泛充分就業(yè)的整體合力。特別是要按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，切實轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新工作方法，消除畢業(yè)生就業(yè)的政策性和體制性障礙。各高校要嚴(yán)格落實主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，不斷完善促進畢業(yè)生就業(yè)內(nèi)部工作體系，切實加強就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，努力幫助畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)。
二、建立健全高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系
各地要將舉辦畢業(yè)生就業(yè)活動、就業(yè)推薦、就業(yè)見習(xí)、檔案托管、集體戶口管理、就業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)、就業(yè)信息服務(wù)等納入統(tǒng)一的就業(yè)再就業(yè)服務(wù)體系，同級財政應(yīng)給予適當(dāng)支持。積極培育校園畢業(yè)生就業(yè)市場，大力推動高校畢業(yè)生就業(yè)市場、人才市場、勞動力市場相互貫通。2007年1月1日起在省級高校畢業(yè)生就業(yè)市場、人才市場、勞動力市場內(nèi)互設(shè)服務(wù)窗口，為畢業(yè)生提供一站式就業(yè)服務(wù)。加快高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)信息化進程，盡快實現(xiàn)國家、省、高校三級聯(lián)網(wǎng)，高校畢業(yè)生就業(yè)市場、人才市場、勞動力市場等網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共享。依托網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟，教育、人事、勞動保障等部門定期聯(lián)合舉行網(wǎng)上招聘活動。建立高校畢業(yè)生就業(yè)供求信息發(fā)布制度，用人單位主動申報需求信息，教育、人事、勞動保障部門定期發(fā)布高校畢業(yè)生求職和崗位需求登記信息。做好高校畢業(yè)生就業(yè)情況統(tǒng)計工作，高校畢業(yè)生就業(yè)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計分地區(qū)、分學(xué)校截至9月1日初次就業(yè)率和截至12月31日年度就業(yè)率信息；勞動保障部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計截至12月31日登記的未就業(yè)應(yīng)屆高校畢業(yè)生信息。
三、引導(dǎo)和激勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)
認(rèn)真實施《江蘇省貫徹落實〈關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見〉的實施方案》，積極為畢業(yè)生面向基層就業(yè)創(chuàng)造良好條件。繼續(xù)組織實施“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”、“大學(xué)生志愿服務(wù)蘇北計劃”、“三支一扶計劃”等面向基層就業(yè)項目，為西部及蘇北基層教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、農(nóng)技推廣等公共事業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。省教育廳組織選派高校畢業(yè)生到蘇北農(nóng)村中小學(xué)任教。省、市、縣（市、區(qū)）組織、人事部門每年有計劃地選聘一定數(shù)量的優(yōu)秀高校畢業(yè)生到城市社區(qū)和農(nóng)村就業(yè)。對參加實施“大學(xué)生志愿服務(wù)蘇北計劃”、“三支一扶計劃”等面向基層就業(yè)的志愿者，及選派到蘇北地區(qū)縣城以下農(nóng)村中小學(xué)任教的高校優(yōu)秀畢業(yè)生，由省財政安排專項資金，用于發(fā)放生活補貼等開支；對自愿到蘇北地區(qū)縣級人民政府駐地以下地區(qū)（不含縣級人民政府駐地）基層單位工作，服務(wù)期達到3年以上（含3年）的全日制普通高校應(yīng)屆本科畢業(yè)生，其在校學(xué)習(xí)期間所借國家助學(xué)貸款本金及利息由省級財政代為償還80%，其余20%由接收地縣級財政代為償還。對具有2年以上基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生，考研時落實加10分的政策。縣級及以上黨政機關(guān)招錄公務(wù)員時，要優(yōu)先錄用具有2年以上基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生，并從2007年起，每次拿出20%左右的職位，招錄具有2年以上基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生。從2007年起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關(guān)招錄公務(wù)員時，每年拿出2/3左右的職位，專門面向參加實施“西部計劃”、“蘇北計劃”、“三支一扶計劃”以及經(jīng)我省組織、人事部門選派到農(nóng)村基層服務(wù)期滿且考核合格的高校畢業(yè)生招錄。
四、鼓勵非公有制單位聘用高校畢業(yè)生
進一步落實企業(yè)用人自主權(quán)，鼓勵各類企業(yè)根據(jù)實際需要多招聘高校畢業(yè)生。對到非公有制單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，在專業(yè)技術(shù)職稱評定方面與公有制單位員工一視同仁。公安機關(guān)要按照政策規(guī)定，積極創(chuàng)造條件，幫助高校畢業(yè)生落實集體戶口，同時督促有關(guān)責(zé)任單位切實做好高校畢業(yè)生集體戶口服務(wù)管理工作。落實企業(yè)用人和勞動保障制度，加強對非公有制單位在簽訂勞動合同、兌現(xiàn)勞動報酬，特別是繳納社會保險等方面的監(jiān)督檢查，切實維護畢業(yè)生到非公有制單位就業(yè)的合法權(quán)益。加快建立技術(shù)技能崗位準(zhǔn)入制度，優(yōu)化社會勞動分工結(jié)構(gòu)，擴大高校畢業(yè)生就業(yè)空間。
五、加大對高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的扶持力度
今后3年在全省建立10至15個省級高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，每年從高校遴選一定數(shù)量具有創(chuàng)業(yè)項目和創(chuàng)業(yè)能力的畢業(yè)生進入，并為其提供資金支持、政策扶持、項目論證等一站式服務(wù)及公益性服務(wù)，推動創(chuàng)業(yè)活動健康發(fā)展。各級勞動保障部門要將經(jīng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格的高校畢業(yè)生納入當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提供項目開發(fā)、專家指導(dǎo)、小額貸款等服務(wù)，幫助他們成功創(chuàng)業(yè)。建立高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)資助機制。高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、興辦企業(yè)需申請小額貸款的，納入“江蘇省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)扶持資金”和再就業(yè)人員“小額貸款省級擔(dān)保基金”擔(dān)保范圍。各高校要把創(chuàng)業(yè)教育與加強大學(xué)生思想政治教育工作、職業(yè)生涯規(guī)劃、專業(yè)培養(yǎng)結(jié)合起來，引導(dǎo)大學(xué)生樹立自主創(chuàng)業(yè)、基層創(chuàng)業(yè)、崗位創(chuàng)業(yè)的觀念。開展“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育示范校”創(chuàng)建活動，促進高校多渠道開展創(chuàng)業(yè)教育。
六、優(yōu)化高校畢業(yè)生合理流動的制度環(huán)境
各地要抓緊清理制約或妨礙高校畢業(yè)生就業(yè)的政策性障礙，進一步暢通高校畢業(yè)生合理流動渠道，鼓勵支持各類用人單位聘用高校畢業(yè)生。處理好事業(yè)單位改革與促進畢業(yè)生就業(yè)的關(guān)系，進一步落實事業(yè)單位用人自主權(quán)，方便用人單位通過公開招聘吸納高校畢業(yè)生。積極培育高校畢業(yè)生就業(yè)常設(shè)市場，政府所屬的高校畢業(yè)生就業(yè)市場、人才市場、勞動力市場要定期舉辦面向畢業(yè)生的公益性專場招聘會，并免收各項費用。教育、人事部門要加強對社會力量舉辦高校畢業(yè)生招聘會的監(jiān)管，規(guī)范“雙向選擇”行為，嚴(yán)禁舉辦以營利為目的畢業(yè)生招聘活動。采取切實可行措施，確保招聘活動安全，嚴(yán)防發(fā)生擠踏、火災(zāi)等事故。完善用人單位招聘高校畢業(yè)生信用制度，嚴(yán)厲打擊以招聘為名欺詐畢業(yè)生的行為。用人單位不得以任何名義向畢業(yè)生收取任何費用，不得以任何理由扣壓畢業(yè)生的證件資料。對省內(nèi)高校專科及以上已落實就業(yè)單位的畢業(yè)生，應(yīng)按規(guī)定及時辦理落戶手續(xù)，真正實現(xiàn)畢業(yè)生無障礙就業(yè)。
七、加強對未就業(yè)高校畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)和社會保障工作
離校后未就業(yè)的高校畢業(yè)生可到政府部門所屬的人才流動服務(wù)機構(gòu)、公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)登記求職并享受免費職業(yè)介紹服務(wù)。有就業(yè)愿望的應(yīng)屆畢業(yè)生當(dāng)年9月1日前仍未就業(yè)的，可到其戶籍所在地勞動保障部門辦理登記，相關(guān)部門應(yīng)免費提供專門的就業(yè)服務(wù)。畢業(yè)半年后仍未找到工作崗位并有就業(yè)要求的高校畢業(yè)生可由其戶籍所在地勞動保障部門發(fā)給《就業(yè)登記證》，對符合就業(yè)困難條件的發(fā)給《再就業(yè)優(yōu)惠證》，憑證享受規(guī)定的稅費減免、社保補貼、崗位補貼、小額擔(dān)保貸款、免費職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)等優(yōu)惠扶持政策。高校畢業(yè)生因短期無法就業(yè)或就業(yè)后生活仍有困難的，戶籍遷入地民政部門要及時按照有關(guān)規(guī)定為符合條件的高校畢業(yè)生提供最低生活保障或臨時救助。各地要制定特困家庭畢業(yè)生就業(yè)援助辦法，對城鎮(zhèn)特困職工家庭、低保家庭畢業(yè)生實行重點推薦、優(yōu)先安置；對零就業(yè)家庭畢業(yè)生，采取政府安排崗位等多種方式實行保底就業(yè)。各高校要對特困家庭畢業(yè)生進行重點幫扶，幫助他們實現(xiàn)就業(yè)。建立100個省級高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地，為尚未就業(yè)的畢業(yè)生免費提供3至6個月的見習(xí)培訓(xùn)，見習(xí)單位和地方財政部門要根據(jù)實際情況提供基本生活補助。對未就業(yè)畢業(yè)生中的黨團員，按其檔案托管關(guān)系，由檔案托管單位按規(guī)定組織活動。
八、在高等教育改革中著力提升高校畢業(yè)生就業(yè)能力
各高校要切實把重點放在提高人才培養(yǎng)質(zhì)量上，大力推進高校教育教學(xué)改革，加快建立完善高校專業(yè)設(shè)置、招生、培養(yǎng)與就業(yè)相互聯(lián)系、相互促進的機制。更新教育理念，優(yōu)化學(xué)科、專業(yè)、課程結(jié)構(gòu)，改進人才培養(yǎng)模式，強化實踐實訓(xùn)環(huán)節(jié)，切實提高學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。高職院校要大力開展“訂單式”培養(yǎng)，積極推行學(xué)業(yè)證書和職業(yè)資格證書制度，提升大學(xué)生實踐技能和就業(yè)能力。省教育廳對高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)狀況實行綜合考查，適當(dāng)調(diào)整不適應(yīng)社會需要的專業(yè)，對連續(xù)3年就業(yè)率偏低的專業(yè)要嚴(yán)格控制招生人數(shù)，直至停止招生。加強就業(yè)指導(dǎo)力度，將就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課作為必修課納入教學(xué)計劃，并配備專職教師。鼓勵有條件的院校設(shè)立就業(yè)創(chuàng)業(yè)教學(xué)研究機構(gòu)。在全省開展職業(yè)指導(dǎo)師培訓(xùn)和認(rèn)證，對高校就業(yè)指導(dǎo)人員實行資格準(zhǔn)入制度。
九、認(rèn)真做好畢業(yè)生思想教育和輿論宣傳工作
各地各有關(guān)部門各高校要認(rèn)真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進大學(xué)生思想政治教育的意見》（中發(fā)〔2004〕16號），采取生動有效的教育形式，引導(dǎo)畢業(yè)生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，樹立社會主義榮辱觀，自覺把個人理想同國家與社會的需要緊密結(jié)合起來。通過社會實踐等多種形式，幫助大學(xué)生深入了解國情，了解社會，正確認(rèn)識就業(yè)形勢，樹立行行建功、處處立業(yè)的觀念，合理調(diào)整就業(yè)預(yù)期，踴躍到基層鍛煉成才。宣傳部門要協(xié)調(diào)新聞媒體始終把握正確的輿論導(dǎo)向，正面宣傳報道黨和政府對高校畢業(yè)生的關(guān)心，宣傳用人單位重視吸納高校畢業(yè)生的好做法。圍繞鼓勵畢業(yè)生面向基層就業(yè)的基本政策取向，加大宣傳力度，激勵畢業(yè)生到基層、到蘇北、到國家最需要的地方建功立業(yè)。