江蘇省衛生廳、省中醫藥局、南京軍區聯勤部衛生部、省計委、省財政廳、省農林廳、省扶貧辦關于城市衛生支援農村衛生工作的實施意見
（蘇衛醫〔2003〕20號）
各市衛生局、省軍區后勤部衛生處、有關聯勤分部衛生處、發展計劃委員會、財政局、農林局、扶貧辦：
根據《中共中央、國務院關于進一步加強農村衛生工作的決定》（中發［2002］13號）和國家 衛生部等七部門《關于城市衛生支援農村衛生工作的意見》（衛醫發［2002］316號）， 現 對我省城市衛生支援農村衛生工作提出以下實施意見：
一、提高對城市衛生支援農村衛生工作重要性的認識
加大城市衛生支援農村衛生工作的力度，對于解決我國衛生服務的公平和效率問題，提高農村衛生工作和農民健康的整體水平具有重要意義。改革開放以來，我省農村衛生事業取得長足發展，但是也面臨著許多困難和問題，與城市衛生工作的差距正在進一步拉大。在一些地區，農村衛生基礎設施落后，衛生人才匱乏，農民基本醫療還得不到很好保障，農民因病致貧的狀況尚未根本解決，在一定程度上制約了當地經濟社會發展。各級衛生行政部門和城市醫療衛生機構要充分認識到，農村衛生工作搞不好，會直接影響農民健康水平的提高。沒有農民的健康，就沒有農村的小康；沒有農村的小康，也就沒有全省的小康，更談不上富民強省，率先基本實現現代化。因此，要站在實踐""三個代表""重要思想的高度，自覺、積極、主動地把城市衛生支援農村衛生工作融入到加強農業、致富農民、繁榮農村的大局中去，為我 省在全面建設小康社會的基礎上率先基本實現現代化作出新的貢獻。
二、采取多種形式支援農村衛生工作
（一）建立對口支援制度
開展“一幫一”活動，建立市級以上醫療衛生機構對口支援縣級醫療衛生機構的制度。全省所有政府辦三級醫院（含中醫醫院、中西醫結合醫院）都要對口支援一所縣級醫院。所有市、縣政府辦二級醫院都要支援本地區一所以上鄉（鎮）衛生院。繼續實施薄弱中醫院幫扶計劃，提高縣級薄弱中醫院的綜合服務能力和水平。
省、部屬醫療衛生機構及蘇南5市衛生行政部門要把執行省衛生廳《關于支持蘇北地區衛生事業發展工作方案》與城市衛生支援農村衛生的要求有機結合起來，加大力度，抓好落實。
軍隊醫療機構支援農村衛生工作，要納入地方城市衛生支援農村衛生工作整體規劃，具體工作由南京軍區聯勤部衛生部組織實施。
對口支援要從實際出發，務求實效。各級衛生行政部門要根據受援單位的實際需要及提出的具體支援內容，實行項目管理，并負責監督實施。支援單位要根據受援單 位的實際情況，除實施適宜技術的援助外，有條件的支援單位也應給予設備、設施等方面的 支持。對口支援醫療衛生機構之間應簽訂援助協議書，同時，可根據實際情況建立雙向轉診的業務協作關系。各地要把 此項工作與各級政府的扶貧工作結合起來，對經濟欠發達地區的農村衛生工作給予更多的支持。
（二）為農村培養衛生人才
城市醫療衛生機構要采取業務進修、集中培訓、繼續教育、短期研修、專題講座、專家會診等多種形式，不斷提高農村衛生人員技術水平，接受受援單位人員進修應減收或免收進修費，為農村培育一支不走的醫療衛生隊伍。各級衛生行政部門要制定具體培訓計劃并抓好落實。
市級以上政府辦醫療衛生機構的醫生在晉升副主任醫師之前，應到農村醫療衛生機構服務半年以上。各市要從實際出發，制定具體辦法。
加強蘇北農村醫療衛生技術人員的學歷教育和管理人才的培養。對蘇北縣及縣以下醫療衛生機構考入省職工醫科大學脫產學習的人員，學習費用減半。省衛生廳每年為蘇北農村鄉（鎮）衛生院管理人員舉辦1-2期衛生管理培訓班，提高其理論、政策和管理水平。蘇南各市衛生行政部門和縣以上醫療衛生機構在舉辦在職人員繼續教育等學習班時，要注意吸收蘇北對口支援單位的人員參加，并減免學習費用。
縣級衛生行政部門和農村醫療衛生機構要采取積極措施，鼓勵和吸引城市醫療衛生機構離 、退休醫務人員和其它富余醫務人員到農村醫療衛生機構工作。
建立城市二、三級醫院的管理人員到農村鄉（鎮）衛生院掛職鍛煉的制度。新提拔的城市二、三級醫院院長和副院長都應有在農村鄉（鎮）衛生院掛職當院長一年以上的經歷。
（三）開展衛生下鄉活動
各地要根據實際，對衛生下鄉集中活動作出具體安排。除在每年的元旦、春節期間集中開展活動外，平時也要有計劃地集中開展形式多樣的衛生下鄉活動，如義診、會診、手術、講座、健康咨詢、送藥品、送器械、送健康手冊等。積極配合""視覺第一、中國行動""和""讓老 年人重見光明行動""在我省開展活動，讓更多的農村居民得到實惠。
三、加強對支援農村衛生工作的領導
城市衛生支援農村衛生是各級政府衛生行政部門和城市醫療衛生機構應盡的責任，要切實加強領導 和組織協調，列入議事日程，真正做到有計劃、有任務、有檢查，確保支援項目的落實。
堅持一切從實際出發，不搞形式主義，注重實際效果，使受援單位得到實惠。承擔城市衛生支援農村衛生工作任務的人員工資、獎金由原派出單位發放，福利待遇不變。政府組織的城市醫療衛生機構支援農村衛生工作活動中所需經費由派出地區的同級政府財政給予適當補助。
對于在城市衛生支援農村衛生工作中做出顯著成績的城市醫療衛生機構、醫療衛生技術人員和管理人員，應給予表彰和獎勵，并加強宣傳，弘揚支援農村光榮的良好風氣。
江蘇省衛生廳????
江蘇省中醫藥局??
南京軍區聯勤部衛生部
江蘇省發展計劃委員會
江蘇省財政廳????
江蘇省農林廳????
江蘇省扶貧辦公室??
二○○三年四月十五日