江蘇省政府辦公廳關于改進和加強省級機關辦公用房管理意見
（蘇政辦發[2001]134號）
各市人民政府省各委辦廳局省各直屬單位：
省級機關辦公用房是省政府行政資產重要組成部分是各部門工作正常運轉基本條件長期以來由于實行分散規劃建設和部分產權由部門所有管理體制缺乏扎口管理存在著辦公用房建設標準不統一部門間差別較大房產余缺調劑難建設和管理成本費用較高等問題為加強和改進省級機關辦公用房管理按照統籌兼顧規范管理優化配置提高效益原則建立所有權與使用權相分離統一規劃統一建設統一調配專業化服務管理體制根據《國務院辦公廳轉發國務院機關事務管理局關于改進和加強中央國家機關辦公用房管理意見及其實施細則通知》(國辦發[2001]58號)經省政府同意現就改進和加強省級機關辦公用房管理提出如下意見
一、分離所有權和使用權實行辦公用房房地產權屬統一管理
省級機關(包括省委各部委直屬機構辦事機構直屬事業單位省人大機關省政府各部委辦廳局直屬機構辦事機構直屬事業單位省政協機關省人民檢察院省高級人民法院省級人民團體省政府駐外機構以下簡稱各部門各單位)占有使用辦公用房及其相應土地由省級機關事務管理局(以下簡稱省管理局)負責實行權屬統一管理統一辦理辦公用房所有權及相應土地使用權登記特殊用途辦公用房及其相應土地權屬登記經省管理局批準可作特殊處理
各部門各單位享有辦公用房使用權負責制定辦公用房使用管理制度建立健全辦公用房使用檔案在核定辦公用房范圍內自主安排合理使用
未經省管理局同意各部門各單位不得自行處置其使用辦公用房及相應土地不得改變辦公用房用途不得將辦公用房出租出借調整給下屬單位或其他單位使用
二、嚴格控制標準加強辦公用房統一規劃和建設
辦公用房建設管理要繼續按照中共中央國務院《關于黨政機關厲行節約制止奢侈浪費行為若干規定》(中發[1997]13號)省委辦公廳省政府辦公廳《關于嚴格控制黨政機關新建和裝修辦公樓通知》(蘇辦[1999]67號)省計經委《轉發國家計委關于印發黨政機關辦公用房建設標準通知》(蘇計經投發[2000]318號)及省計委《關于繼續控制黨政機關新建和裝修辦公樓通知》(蘇計投資發[2001]522號)要求從嚴控制因增設機構調整職能或業務發展需要增加辦公用房應首先從現有辦公用房中調劑解決確需新建擴建翻建改建辦公用房應納入辦公用房建設整體規劃統籌安排分步實施
省管理局負責省級機關辦公用房統一規劃和建設根據南京城市總體規劃和各部門各單位辦公用房現狀及使用需求按照合理布局完善功能統籌兼顧原則編制省級機關辦公用房建設整體規劃和建設用地規劃沒有列入規劃項目不能建設
新建擴建翻建改建辦公用房統一由省管理局根據建設規劃辦公用房建設標準等有關規定予以審批超出其審批權限由省管理局初步審核后報省計委審批
辦公用房建設由省管理局按照政事分開原則統一組織有關實施工作要嚴格執行《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱《招投標法》)和我省相關規定并逐步進行代建制試點改革實行辦公用房建設單位與使用單位分離
三、優化資源配置建立辦公用房統一調配制度
省管理局根據各部門各單位人員編制和實際需要按照規定標準合理核定分配調整各部門各單位辦公用房凡需調整變更辦公用房統一由省管理局負責審批和辦理
新建辦公用房單位在新辦公用房建成后要按照建新交舊原則按期上交舊辦公用房不能繼續占用或自行處理對機構和人員編制做了調整單位要重新核定辦公用房面積騰退相應辦公用房撤銷單位應限期上交辦公用房不得自行處置省管理局根據各部門各單位辦公用房需求情況對上交辦公用房進行統籌安排
四、實行統分結合規范辦公用房維修管理
省級機關辦公用房維修應堅持量力而行經濟適用原則注重維護和完善房屋使用功能嚴格控制裝修標準不得變相進行改擴建
省管理局負責制定辦公用房維修管理辦法具體規定房屋修繕設備設施改建標準時限和要求制定日常維修養護經費標準以及維修項目管理程序和辦法
省管理局負責根據各部門各單位申請和辦公用房實際狀況制訂辦公用房大中修專項性維修及大型設備更新計劃編報經費預算組織工程項目實施
各部門各單位負責辦公用房日常維修養護根據規定經費標準和核定面積編報預算向省財政廳提出申請經批準后列入部門預算并負責組織實施
五、適應改革發展形勢推進辦公用房物業管理
各部門各單位要完善辦公用房使用管理制度落實管理措施加強日常管理和維護工作保障機關辦公用房完整與安全提高辦公用房使用效益
省管理局應根據實際情況積極推進機關辦公用房實施物業管理要適應機關后勤體制改革及后勤服務社會化要求推進辦公用房使用部門與管理單位分離建立并完善內部結算制度實行政事分開政企分開實現辦公用房管理科學化專業化并逐步開放機關辦公用房物業管理市場引入競爭機制采取招標方式選擇物業管理單位
六、開展普查和清理逐步建立辦公用房管理檔案
省計委財政廳和管理局要根據辦公用房管理要求聯合開展省級機關辦公用房及相應土地普查重點查清辦公用房及土地來源數量權屬登記使用管理租賃及辦公用房裝修等情況由省管理局建立辦公用房管理檔案
對企事業單位占用行政辦公用房情況要進行全面清理并根據機構改革要求區別不同情況分類處理事業單位(非全額撥款)占用行政辦公用房應根據其工作職責和經費來源與管理部門簽訂使用或租賃協議區別不同情況確定適當租金標準企業單位占用行政辦公用房原則上應進行清退清退有困難經批準可繼續使用但應按市場價繳納租金
七、加強領導不斷完善辦公用房管理制度
加強和改進省級機關辦公用房管理是實現辦公用房資源優化配置提高使用效益確保各部門有效運轉防止國有資產流失重要措施對于加強省級機關黨風廉政建設樹立良好機關形象具有重要意義各部門各單位一定要統一思想加強領導顧全大局積極配合扎扎實實做好這項工作
省管理局要根據省級機關實際會同計劃建設財政等有關部門進一步研究制定相關配套辦法完善辦公用房各項管理制度逐步把辦公用房管理納入規范化制度化軌道最大限度地發揮省級機關辦公用房使用效益
附件：關于改進和加強省級機關辦公用房管理意見實施細則
二00一年十一月十四日
附件：關于改進和加強省級機關辦公用房管理意見實施細則
為加強和改進省級機關辦公用房管理實現辦公用房優化配置提高使用效益更好地為省級機關各部門各單位服務按照國務院和省政府要求制定本細則
一、權屬管理與登記
(一)本細則所指省級機關包括省委各部委直屬機構辦事機構直屬事業單位省人大機關省政府各委辦廳局直屬機構辦事機構直屬事業單位省政協機關省人民檢察院省高級人民法院省級人民團體省政府駐外機構(以下簡稱各部門各單位)
本細則所指辦公用房(含為機關服務業務用房下同)是指上述各部門各單位占有使用并在法律上可以確認屬于省級機關資產辦公用房及其相應土地
(二)省級機關事務管理局(以下簡稱省管理局)統一申辦省級機關辦公用房房屋所有權及相應土地使用權登記
1．辦公用房權屬已作登記由各部門各單位提供《房屋所有權證》《國有土地使用證》原件及其他原始檔案資料變更登記至省管理局名下
2．辦公用房權屬尚未進行登記由省管理局進行初始登記各部門各單位提供下列資料新建翻建改建或擴建辦公用房立項規劃用地及建設等批準文件和證書或通過接管接收購買沿用交換等形成辦公用房有關批準文件和資料
3．對未經批準擅自將辦公用房權屬交由下屬單位或其他單位登記要變更至省管理局名下
4．辦公用房權屬登記由省管理局提出申請南京市國土資源和房屋管理部門直接受理并辦理權屬資料遺失或不齊全省管理局出具權屬來源說明后南京市國土資源和房屋管理部門應予辦理
5．對已經使用辦公用房考慮到歷史沿革等實際情況其權屬登記費用在辦理時由南京市有關部門根據省管理局提出申請予以免繳今后凡新建辦公用房權屬登記費用必須一律列入建設成本
(三)特殊用途辦公用房及相應土地經省管理局批準可由占用部門或單位申辦權屬登記報省管理局備案
(四)企事業單位在省級機關辦公區內投資建設或與機關合建房屋權屬仍按現行辦法由省管理局登記(房地產權已劃撥出除外)
(五)加強辦公用房產權產籍日常管理建立健全管理檔案嚴格記錄固定資產統計臺賬定期復核辦公用房權屬質量狀況及使用狀況
(六)省級機關辦公用房及相應土地處置由省管理局負責各部門各單位不得自行處置各部門各單位改變辦公用房用途或將富余辦公用房租借或調整給下屬單位使用須經省管理局批準
(七)省政府駐外機構及各部門各單位在南京市以外辦公用房也要由省管理局實行統一權屬管理由省管理局建立相應管理檔案各駐外機構有關單位應配合省管理局進行權屬登記
二、調配和使用
(八)辦公用房在省級機關范圍內由省管理局統一調配已對外出租或被企事業單位占用辦公用房在進行普查和清理后要納入統一調配范圍
(九)省管理局要根據辦公用房配備標準和各部門各單位人員編制與業務需求重新核定各部門各單位辦公用房(允許有5%面積誤差)各部門各單位機關服務中心使用服務用房和離退休干部活動用房不在此列
(十)各部門各單位負責辦公用房日常管理和維護保障辦公用房安全和完整在核定范圍內可自主安排使用辦公用房可自主選聘物業管理單位進行管理
(十一)各部門各單位占用超過核定面積辦公用房應繳納租金租金標準和收繳辦法另行制定
(十二)經省管理局重新核定辦公用房后使用單位擅自將辦公用房出租轉讓轉借或改變用途及無正當理由閑置六個月以上由省管理局收回
三、基本建設管理
(十三)自2002年起由省管理局會同省計委財政廳等部門按照南京城市總體規劃要求及各部門各單位辦公用房現狀和使用需求建立基建項目數據庫編制辦公用房建設規劃和用地規劃根據資金和其他條件分步實施
(十四)省管理局根據辦公用房建設規劃基建項目數據庫和年度基建投資規模與各部門各單位充分協商后編制基本建設年度計劃報省計委并會同省計委財政廳監督建設項目經費預算執行情況
(十五)各部門各單位辦公用房建設項目不論資金來源均由省管理局負責統一扎口進行審批或審核并按審批權限組織評估論證組織竣工驗收對辦公用房項目資金自行能夠平衡建設投資在1000萬元以下項目由省管理局審批1000萬元以上項目由省管理局審核后報省計委審批7000萬元以上或某些7000萬元以下項目報省政府審批對凡需列入省預算內基本建設計劃安排辦公用房項目不論投資大小均由省管理局初審提出意見后報省計委進行列項審批
(十六)辦公用房建設要由各部門各單位分散實施逐步過渡到省管理局統一按照政事分開原則統一組織有關實施工作并逐步進行代建制試點改革實行辦公用房建設單位與使用單位分離為強化監督機制增強辦公用房管理透明度辦公用房建設項目評估審批建設驗收資金撥付與使用等關鍵環節省各有關主管部門要按照有關規定嚴格把關
(十七)辦公用房建設要嚴格執行《招投標法》和我省有關規定對項目設計施工監理及大型設備大宗材料采購等進行招投標并加強建設項目跟蹤監督
四、維修管理
(十八)辦公用房維修實行統分結合管理方法大中修和專項性維修工程由省管理局統一組織實施日常維修由各部門各單位負責
(十九)省管理局要會同各部門各單位定期對辦公用房質量安全情況進行全面檢查建立維修項目數據庫為做好維修工作提供科學依據
(二十)各部門各單位于每年8月1日前提出下一年度辦公用房大中修以及專項維修項目申請報送省管理局省管理局根據各部門各單位申請和維修項目數據庫經鑒定評審確定維修項目統一編制大中修以及專項維修計劃編報執行經費預算并負責組織工程實施項目竣工后省管理局會同使用單位質量監督部門聯合驗收
(二十一)辦公用房日常維修由各部門各單位根據維修經費標準時限要求等規定制定工作計劃申請經費組織實施省管理局負責監督檢查
(二十二)20萬元以上維修項目應通過招標選擇施工隊伍采購工程材料和設備50萬元以上維修項目須按《招投標法》規定在屬地建設工程交易中心進行招標
五、物業管理
(二十三)要積極推進機關辦公用房物業管理并逐步開放機關辦公用房物業管理市場引入競爭機制推進機關辦公用房物業管理社會化進程新建辦公用房應全面實施物業管理實現物業管理專業化省管理局負責制定辦公用房物業管理服務質量相關費用參考標準和結算制度
(二十四)使用同一辦公樓(區)多個部門和單位要共同組成物業管理機構按照物業管理要求招聘物業管理單位指導和監督物業管理工作
(二十五)由機關服務中心承擔辦公用房物業管理部門要積極推行內部結算制度推進機關服務中心改革降低管理成本承擔辦公用房物業管理機關服務中心應在三年內取得物業管理資質提高管理水平
六、經費預算管理
(二十六)省管理局負責統一編制辦公用房基本建設大中修及專項維修經費預算作為部門預算報省財政廳審批后列入年度財政預算負責組織上述預算執行定期向省財政廳報告預算執行情況接受有關部門監督
(二十七)各部門各單位根據規定經費標準和核定面積編制辦公用房日常維修物業管理經費預算報省財政廳審核批準后列入各部門預算并負責組織執行省管理局負責監督檢查
七、普查與清理
(二十八)2002年6月底前省管理局會同省計委財政廳監察廳聯合對省級機關辦公用房情況進行一次普查并建立辦公用房管理檔案和數據庫為機關辦公用房日常管理奠定基礎
1．2001年12月底前各部門各單位要完成自查查清現有辦公用房來源權屬登記狀況使用管理情況和質量情況根據省管理局要求填表造冊報送省管理局
2．省管理局會同有關部門對報送資料進行核實和重點抽查形成與房地產現狀相符房產圖地籍圖和使用單位布局圖建立辦公用房初始檔案和數據庫
(二十九)在普查基礎上分類處理出租辦公用房單位和企事業單位占用辦公用房
1．機關辦公用房今后一律不得出租對普查中發現已經出租辦公用房單位要進行分類處理出租造成辦公用房緊張必須首先收回出租房辦公用房寬裕要履行出租審批手續實行租賃許可制度凡有辦公用房出租單位一律不得申請增加辦公用房
2．機構改革中轉制為企業單位按照有關政策調整劃轉原行政辦公用房
3．全額撥款以外事業單位占用行政辦公用房區別不同情況適當繳納租金
4．企業單位占用行政辦公用房原則上應清退清退有困難需繼續使用須報省管理局批準并按市場價繳納租金專項用于辦公用房物業管理和日常維修
八、附則
(三十)本細則自發布之日起執行以往有關規定與本細則不符以本細則為準
(三十一)本細則由省管理局負責解釋
江蘇省省級機關事務管理局
二00一年十月十四日