江蘇省林業(yè)局關(guān)于改革和完善集體林采伐管理制度的意見
（蘇林政[2009]29號(hào)）
各市、縣（市、區(qū)）林業(yè)（林牧業(yè)、林牧漁業(yè)、農(nóng)林、農(nóng)經(jīng)）局：
為深入貫徹中央和省林業(yè)工作會(huì)議精神，促進(jìn)我省集體林權(quán)制度改革深入推進(jìn)，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)[2008]10號(hào)）和《省政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)[2008]100號(hào)）以及《國家林業(yè)局關(guān)于改革和完善集體林采伐管理的意見》（林資發(fā)[2009]166號(hào)）要求，結(jié)合我省森林采伐管理實(shí)際，經(jīng)研究，對(duì)我省集體林采伐管理改革和完善提出如下意見。
一、充分認(rèn)識(shí)改革和完善集體林采伐管理的重要意義
林木采伐管理制度是我國林業(yè)重要的行政管理制度，也是《森林法》賦予各級(jí)林業(yè)行政主管部門的法定職責(zé)，改革和完善集體林采伐管理制度具有重要意義。
（一）改革和完善集體林采伐管理是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對(duì)林業(yè)工作提出的新要求和新任務(wù)?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》和《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于推進(jìn)綠色江蘇建設(shè)的決定》中指出，要按照管嚴(yán)公益林、放活商品林原則調(diào)整森林采伐管理制度；要探索建立管而不死、活而不亂的森林資源管理模式，進(jìn)一步改革和完善森林采伐管理制度，這是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對(duì)森林資源管理工作提出的新要求和新任務(wù)。集體林是林業(yè)的重要組成部分，進(jìn)一步完善集體林采伐管理制度，已成為林業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。
（二）改革和完善集體林采伐管理是深化集體林權(quán)制度改革的必然要求?？茖W(xué)的森林采伐管理是“放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)”的關(guān)鍵。集體林權(quán)制度改革使林業(yè)的生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了重大變化，廣大林農(nóng)成為森林的經(jīng)營主體，只有與時(shí)俱進(jìn)地改革和完善集體林采伐管理，才能保障森林經(jīng)營者的合法權(quán)益，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)其發(fā)展林業(yè)的積極性，增加森林資源總量、提高森林資源質(zhì)量，使林業(yè)生產(chǎn)力得到進(jìn)一步的解放和發(fā)展。
（三）改革和完善集體林采伐管理是促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的重要舉措。采伐管理是科學(xué)經(jīng)營森林、協(xié)調(diào)森林三大效益的重要手段，是實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營的重要途徑。改革和完善集體林采伐管理，逐步實(shí)現(xiàn)由限額指標(biāo)管理轉(zhuǎn)向森林可持續(xù)經(jīng)營、多功能發(fā)揮和多目標(biāo)管理，有利于充分發(fā)揮其在林業(yè)分類經(jīng)營中的科學(xué)引導(dǎo)作用，在林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展中的激勵(lì)作用，在林業(yè)改革中的基礎(chǔ)作用，促進(jìn)林業(yè)三大體系建設(shè)，保障現(xiàn)代林業(yè)健康發(fā)展。
（四）改革和完善集體林采伐管理是滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)林產(chǎn)品需求的有效途徑。科學(xué)的采伐管理是森林資源培育與林產(chǎn)品供給相互形成良性循環(huán)的基礎(chǔ)性措施。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國林產(chǎn)品供需矛盾比較尖銳，必須改革和完善集體林的采伐管理，加強(qiáng)森林資源科學(xué)經(jīng)營，不斷提高森林資源總量和質(zhì)量，增強(qiáng)林產(chǎn)品的有效供給能力，最大限度地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。
二、改革和完善集體林采伐管理的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用的方針，結(jié)合集體林權(quán)制度改革實(shí)踐，創(chuàng)新森林采伐管理機(jī)制和經(jīng)營模式，大力推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營，不斷提高森林質(zhì)量、優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)、增加森林資源總量，建設(shè)和培育穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）基本原則。
1.堅(jiān)持分類管理、分區(qū)施策。對(duì)不同森林類型、不同森林經(jīng)營主體，實(shí)行不同的管理方式。
2.堅(jiān)持簡化程序、提高效率。為森林經(jīng)營者提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。
3.堅(jiān)持先行試點(diǎn)、循序漸進(jìn)。確保森林采伐管理改革有序推進(jìn)。
4.堅(jiān)持依法行政、規(guī)范管理。保障森林經(jīng)營者的合法權(quán)益。
5.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進(jìn)。全面完善集體林采伐管理的綜合措施。
（三）總體目標(biāo)。用3年左右時(shí)間，基本完成改革和完善集體林采伐管理機(jī)制的任務(wù)。改革采伐管理服務(wù)方式，簡化審批程序，推行采伐限額公示制，建立健全簡便易行、公開透明的管理服務(wù)新模式；創(chuàng)新采伐管理方式，逐步建立森林分類管理新機(jī)制；完善采伐限額管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)由限額指標(biāo)管理向采伐備案管理的轉(zhuǎn)變，建立以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的森林可持續(xù)經(jīng)營的新體制。
（四）改革范圍。改革和完善集體林采伐管理的范圍是指：通過集體林權(quán)制度改革，產(chǎn)權(quán)明晰給林農(nóng)所有的森林、林木和仍由集體經(jīng)營的森林、林木以及其他非國有林。
三、改革和完善集體林采伐管理內(nèi)容和方式
（一）簡化森林采伐管理環(huán)節(jié)。森林經(jīng)營者需要采伐林木時(shí)，可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站提出申請，也可以直接向縣級(jí)林業(yè)主管部門提出申請。林木所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站應(yīng)協(xié)助森林經(jīng)營者辦理林木采伐許可證。縣級(jí)林業(yè)主管部門要簡化審批環(huán)節(jié)，提供林權(quán)審核、伐區(qū)設(shè)計(jì)和審批發(fā)證等“一站式”服務(wù)。實(shí)行伐區(qū)簡易設(shè)計(jì)，林業(yè)主管部門由“伐前撥交、伐中檢查、伐后驗(yàn)收”的全過程管理，改為森林經(jīng)營者伐前、伐中和伐后自主管理，林業(yè)主管部門提供指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督管理。
（二）推行森林采伐公示制度。各級(jí)林業(yè)主管部門要公布采伐限額（含追加和結(jié)轉(zhuǎn)的限額）以及森林采伐管理政策；為防止林木因權(quán)屬不清引起糾紛和杜絕林木采伐管理中的不正之風(fēng)，縣級(jí)林業(yè)主管部門可根據(jù)情況，在批準(zhǔn)采伐前，應(yīng)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)主管部門在擬采伐林木所在地和有關(guān)村、組以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站辦公地點(diǎn)醒目位置張貼林木采伐公示，公布監(jiān)督電話，公示期7天，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。凡符合采伐條件的森林、林木和經(jīng)縣級(jí)林業(yè)主管部門審核后的采伐計(jì)劃，必須在縣級(jí)林業(yè)主管部門網(wǎng)站和鄉(xiāng)村告示欄公開。森林經(jīng)營單位或個(gè)人對(duì)采伐計(jì)劃和采伐審批有疑問的，可提出書面質(zhì)疑，林業(yè)主管部門應(yīng)及時(shí)公開反饋。
（三）實(shí)行森林采伐分類管理。林業(yè)用地上的林木采伐繼續(xù)實(shí)行采伐限額管理，其林木采伐應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。已編制森林經(jīng)營方案的，按照森林經(jīng)營方案分配采伐指標(biāo)，批準(zhǔn)采伐申請，核發(fā)林木采伐許可證；未編制森林經(jīng)營方案的，按照森林資源所占份額和分類排序的原則安排采伐指標(biāo)，批準(zhǔn)采伐申請，核發(fā)林木采伐許可證。
非林業(yè)用地上的林木采伐不納入采伐限額管理，實(shí)行由經(jīng)營者自主經(jīng)營、自主采伐、區(qū)別對(duì)待的政策。一是對(duì)群眾因調(diào)整種植結(jié)構(gòu)等自發(fā)營造的林木，由森林經(jīng)營者自主經(jīng)營、自主采伐。需要辦理木材運(yùn)輸證的，應(yīng)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)主管部門進(jìn)行采伐備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)主管部門核實(shí)后向縣級(jí)林業(yè)主管部門出具采伐證明，方可辦理木材運(yùn)輸證。二是對(duì)具有特定防護(hù)功能或特種用途的林帶、片林，按照全面建設(shè)、適時(shí)更新的原則，實(shí)行以規(guī)劃控制為主導(dǎo)的林木采伐管理機(jī)制。各樹種的更新采伐年齡可參照省林業(yè)主管部門確定的年齡執(zhí)行。在確保更新的前提下，林木所有者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)主管部門提出書面采伐申請，經(jīng)縣級(jí)林業(yè)主管部門同意后方可進(jìn)行采伐。三是在非林業(yè)用地上營造的綠色通道等森林和林木的采伐應(yīng)加強(qiáng)管理，必須經(jīng)縣級(jí)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)并領(lǐng)取林木采伐許可證后方可進(jìn)行采伐。四是為確保國土生態(tài)安全，對(duì)非林業(yè)用地上已劃入生態(tài)公益林范圍的森林和林木的采伐，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省生態(tài)公益林條例》和《江蘇省林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步明確省級(jí)以上重點(diǎn)生態(tài)公益林采伐（挖）管理規(guī)定的通知》（蘇林政[2007]7號(hào)）規(guī)定，經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門批準(zhǔn)并領(lǐng)取林木采伐許可證后方可進(jìn)行采伐。五是涉及鐵路、縣級(jí)以上公路護(hù)路林、縣級(jí)以上河道等水利工程防護(hù)林的采伐仍按原規(guī)定執(zhí)行。
商品林采伐類型簡化為主伐、撫育采伐和其他采伐，撫育采伐和其他采伐可占用主伐指標(biāo)，各項(xiàng)指標(biāo)可向以后各年度結(jié)轉(zhuǎn)使用；公益林可以依法進(jìn)行撫育采伐、更新采伐和其他采伐，采伐指標(biāo)不可結(jié)轉(zhuǎn)使用。
（四）完善森林采伐限額管理辦法。森林采伐限額管理以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)，依據(jù)森林經(jīng)營方案核定年森林采伐限額；對(duì)森林采伐實(shí)行由蓄積量和出材量雙項(xiàng)控制改為由蓄積量單項(xiàng)控制；實(shí)行皆伐作業(yè)的，以面積控制為主，實(shí)行擇伐作業(yè)的，以蓄積控制為主，對(duì)符合設(shè)計(jì)要求的，可按實(shí)際采伐量核銷采伐限額指標(biāo)；年度木材生產(chǎn)計(jì)劃實(shí)行備案制。
取消毛竹采伐限額管理。根據(jù)毛竹的生長周期短、繁殖快和年度間采伐量變化大的特點(diǎn)，不再實(shí)行限額采伐，不再編制毛竹采伐限額，實(shí)行憑證采伐和憑證運(yùn)輸制度，以加快推進(jìn)毛竹林的科學(xué)培育和高效利用。
四、促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營管理體系建設(shè)
（一）編制縣級(jí)森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃?？h級(jí)林業(yè)主管部門要在《全國森林可持續(xù)經(jīng)營實(shí)施綱要》的指導(dǎo)下，進(jìn)一步細(xì)化森林功能分區(qū)，制定最佳森林經(jīng)營和采伐利用模式，形成森林可持續(xù)經(jīng)營的基本構(gòu)架。在森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查（以下簡稱“二類調(diào)查”）的基礎(chǔ)上，以森林分類經(jīng)營為主導(dǎo)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的總體要求，編制縣級(jí)森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃。通過森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃，確定森林經(jīng)營方向、經(jīng)營模式、采伐利用方式及相應(yīng)的政策措施，形成森林可持續(xù)經(jīng)營的區(qū)域空間框架，使森林功能配置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)要求相適應(yīng)。
（二）推進(jìn)森林經(jīng)營方案的編制和實(shí)施?？h級(jí)林業(yè)主管部門要按照《江蘇省林業(yè)局關(guān)于編制森林經(jīng)營方案 全面推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營工作的通知》（蘇林政【2007】11號(hào)）要求，編制和實(shí)施森林經(jīng)營方案，構(gòu)建以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的經(jīng)營管理體系，使森林經(jīng)營和森林采伐利用活動(dòng)與森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃、森林經(jīng)營方案相銜接?？h級(jí)林業(yè)主管部門要在縣級(jí)森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃框架下，引導(dǎo)森林經(jīng)營者編制森林經(jīng)營方案，特別是林業(yè)工作站要指導(dǎo)和幫助林農(nóng)編制簡易森林經(jīng)營方案。通過實(shí)施森林經(jīng)營方案，將森林資源培育和采伐利用等森林經(jīng)營措施落實(shí)到山頭地塊，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)營者科學(xué)經(jīng)營森林資源。
林農(nóng)編制的簡易森林經(jīng)營方案，由縣級(jí)林業(yè)主管部門組織認(rèn)定；林農(nóng)聯(lián)合體及其他森林經(jīng)營者編制的森林經(jīng)營方案，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門審定；跨行政區(qū)域單位編制的森林經(jīng)營方案，由雙方共同的上一級(jí)林業(yè)主管部門審定。
（三）推廣森林可持續(xù)經(jīng)營模式。縣級(jí)林業(yè)主管部門要構(gòu)建以多種森林經(jīng)營方法、模式為基礎(chǔ)的技術(shù)支撐體系，指導(dǎo)各類經(jīng)營者科學(xué)經(jīng)營森林資源。各級(jí)林業(yè)主管部門要加強(qiáng)森林可持續(xù)經(jīng)營試驗(yàn)示范點(diǎn)建設(shè)，通過對(duì)典型森林經(jīng)營模式的總結(jié)，形成不同類型森林經(jīng)營的采伐利用模式和森林可持續(xù)經(jīng)營模式。
五、做好集體林采伐管理的基礎(chǔ)工作和相關(guān)改革
（一）推進(jìn)森林資源調(diào)查監(jiān)測工作。各地要有計(jì)劃、有步驟地開展森林資源二類調(diào)查工作，明確管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)專業(yè)人員，加強(qiáng)森林資源檔案建設(shè)和管理，及時(shí)更新森林資源信息，逐步建立和完善以二類調(diào)查為基礎(chǔ)、動(dòng)態(tài)管理的森林資源管理信息系統(tǒng)，做到監(jiān)測區(qū)域全覆蓋，監(jiān)測成果數(shù)字化；要規(guī)范林業(yè)數(shù)表管理，積極開展基礎(chǔ)數(shù)表的修訂工作，完善林業(yè)數(shù)表體系，為森林采伐管理和森林可持續(xù)經(jīng)營提供翔實(shí)、可靠的依據(jù)。
（二）強(qiáng)化木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督。各地要進(jìn)一步理順木材運(yùn)輸檢查管理體制，切實(shí)解決木材檢查人員編制和經(jīng)費(fèi)；組織編制《木材檢查站建設(shè)規(guī)劃》，合理調(diào)整木材檢查站布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和執(zhí)法裝備建設(shè)；建立固定檢查和流動(dòng)檢查相結(jié)合的木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督新機(jī)制；執(zhí)行持證上崗和統(tǒng)一裝識(shí)制度，規(guī)范執(zhí)法行為；實(shí)行全國統(tǒng)一的木材運(yùn)輸證；在報(bào)刊、網(wǎng)站等媒體以及木材檢查站公告欄，公布各地憑證運(yùn)輸名錄，規(guī)范木材運(yùn)輸秩序。
六、改革和完善集體林采伐管理的保障措施
（一）加強(qiáng)對(duì)集體林采伐管理改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對(duì)林業(yè)工作的總體要求，各地要將森林采伐管理改革作為當(dāng)前林業(yè)改革和發(fā)展的重要內(nèi)容，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，層層落實(shí)責(zé)任，做到認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、資金到位，對(duì)改革中出現(xiàn)的新問題及時(shí)進(jìn)行研究，制訂相應(yīng)的采伐管理辦法和配套措施。
（二）加大資金扶持力度。各地要積極籌措資金做好森林資源二類調(diào)查，編制好縣級(jí)森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃和各類森林經(jīng)營方案，加快各類數(shù)表修編和管理信息系統(tǒng)建設(shè)，特別是采伐管理電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)。要積極爭取各級(jí)財(cái)政安排森林資源二類調(diào)查、縣級(jí)森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃、森林經(jīng)營方案編制專項(xiàng)資金，逐步加大對(duì)基層木材檢查站站房、辦公、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。
（三）抓好森林采伐管理和森林可持續(xù)經(jīng)營改革試點(diǎn)。被列為全國森林采伐管理改革和森林可持續(xù)經(jīng)營試點(diǎn)的縣（市、區(qū)）和單位，必須始終貫徹森林可持續(xù)經(jīng)營這條主線，抓住建立便捷高效的森林采伐審批機(jī)制和縣級(jí)森林經(jīng)營規(guī)劃、森林經(jīng)營方案編制這兩個(gè)重點(diǎn)，細(xì)化試點(diǎn)方案，宣傳試點(diǎn)政策，落實(shí)保障措施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)試點(diǎn)工作，為改革和完善集體林采伐管理、促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營探路子、出經(jīng)驗(yàn)、作示范。
（四）建設(shè)廉潔高效的森林資源管理隊(duì)伍。森林資源管理隊(duì)伍肩負(fù)依法對(duì)森林資源的培育、利用和保護(hù)實(shí)施管理與監(jiān)督的重要職責(zé)。要加強(qiáng)隊(duì)伍的思想政治建設(shè)和依法行政能力建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，全面提高監(jiān)管能力和執(zhí)法水平。逐步建立起制度完備、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的森林資源管理體系。
（五）嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為。各地林業(yè)主管部門要強(qiáng)化對(duì)集體林資源管理重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)好廣大森林經(jīng)營者的合法權(quán)益。對(duì)借改革之機(jī)出現(xiàn)的亂砍濫伐、無證運(yùn)輸、非法經(jīng)營加工等嚴(yán)重破壞森林資源的違法犯罪行為應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。
上述意見，請各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二????九年八月三十一日