嘉興市人民政府關于加快推進職業教育發展的若干意見
各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、直屬各單位：
為深入貫徹《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》、《教育部等七部門關于進一步加強職業教育工作的若干意見》和浙江省農村教育工作會議精神，加快我市職業教育發展，現就有關問題提出如下意見，請認真貫徹實施。
一、充分認識職業教育在經濟社會發展中的重要地位和作用
（一）職業教育是國家教育事業的重要組成部分，發展職業教育是促進經濟和社會可持續發展，提高國際競爭力的重要途徑，是調整經濟結構、提高勞動者素質的必然要求，是拓寬就業渠道、促進勞動就業和再就業的重要舉措。各級各部門必須站在全局和戰略高度，充分認識職業教育在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設、提高勞動者素質和培養創新人才方面所具有的重要作用，強化“抓經濟建設必須抓職業教育，抓職業教育就是抓經濟建設”的認識，把發展職業教育作為實現“兩個根本性轉變”，實現經濟騰飛的重要措施，使我市職業教育規模進一步擴大，水平進一步提高，結構更加合理，體系更加健全，為區域經濟社會發展培養和造就一大批高素質的勞動者。
二、明確職業教育改革與發展的總體要求和目標任務
（二）今后一個時期，我市職業教育改革與發展的總體要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐“三個代表”重要思想，貫徹落實科學發展觀，圍繞富民強市、率先基本實現現代化和城鄉一體化目標，推進體制創新和制度創新，深化教育教學改革，著力提高職業教育質量，逐步建立起適應社會主義市場經濟體制，符合建設學習型社會和構建終身教育體系的時代要求，與市場需求、勞動就業緊密結合，結構合理、靈活開放、特色鮮明、自主發展的現代職業教育體系。
（三）從現在起到2010年，我市職業教育改革與發展的目標任務是：
1. 做優中等職業教育。各地要根據社會要求和當地實際做好中等職業學校布局調整工作，堅持調整與發展并重方針，加大資源重組力度，打破條塊分割，采用撤并、聯辦、劃轉、擴建、新建等辦法，做大、做強、做優職業教育。市本級要再規劃新建一所在校生3000名以上規模的、以培養現代服務業人才為重點的中等職業學校，2005年立項建設。各縣（市、區）要按職普1：1來規劃職業學校的建設，逐步取消辦在鄉鎮成校的職業教育學歷教學點，解決職業教育中“小、散、低、差”的問題。對辦學規模和辦學條件達不到規定要求的，要予以調整或取消其獨立招收中職學生和頒發中職畢業證書的資格。到2010年，全市職業學校（含普通中專、職業中專、職業高中、技工學校等）要達到校均規模1200人以上，其中校均規模在2000人以上的省級以上重點學校要達到11所，全市中職在校生達到60000名左右。
各地在加快發展高中段教育的進程中，必須加強對初中后生源分流的宏觀調控，確保中等職業教育年招生數占高中段招生總數的50%以上，促進普教職教協調發展。把職普招生1：1作為教育強縣復評的必備條件，評上教育強縣（市）后連續兩年達不到要求的，取消“教育強縣”稱號。
2. 做大高等職業教育。按照“一次規劃，分步實施”的原則，加大投入力度。努力辦好嘉興職業技術學院和南洋職業技術學院，同時依托浙江清華長三角研究院，并根據我市產業發展與職業技術人才需求增長的要求，創造條件爭取再建一所高職院校，努力擴大高等職業教育辦學規模。至2010年，全市高職院校在校生達到20000人以上，為我市經濟社會發展培養更多高層次、高素質專門技術人才，為中職畢業生進一步深造提供更多的機會。
3. 強化各級各類職業培訓，實施終身教育。要充分利用各種公共教育資源的區域教育網絡，形成滿足人民群眾隨時隨地都能接受各種教育需求的終身教育體系。到2010年，全市培訓農村新增和剩余勞動力80萬人次、農村致富骨干和帶頭人10萬人次；農村從業人員的年培訓率達到30%；培訓城鎮在職職工300萬人次，全員年培訓率達到45%以上；培訓被征地農民、下崗失業人員30萬人次，培訓后再就業率達到70%以上。建立1所城市大學、5所社區學院，每個鎮（鄉、街道）有1個社區教育中心、每個村（社區）有1個社區教學點。全市所有鎮（鄉）成人文化技術學校均達到省二級以上標準，其中有70%達到省一級以上標準。
4. 大力打造先進制造業技能型人才培養培訓示范基地，培育特色專業和示范專業。職業學校要根據社會需要和自身特點，加強專業規劃和建設，完善教學設施，提高教育信息化水平，形成獨有的專業特色和優勢。示范基地建設要以中等職業學校與企業的緊密合作為途徑，依托設在國家、省級重點中等職業學校的省、市示范專業，緊扣我市先進制造業主導產業、長三角經濟圈規劃中的標志性和成長性產業群，鼓勵企業創建示范基地。到2010年，全市要建成省級示范專業15個，市級示范專業25個，建成10個省級先進制造業技能型人才培養培訓示范基地和14個市級示范基地。
三、深化職業教育管理體制和辦學體制改革
（四）各級政府要進一步解放思想，深化職業教育管理體制改革。要進一步強化政府統籌職能，建立并逐步完善在市政府領導下的分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與的職業教育管理新體制。強化縣級人民政府在發展職業教育方面的統籌管理責任。各縣（市、區）政府要認真制訂職業教育發展規劃，納入當地經濟和社會發展總體規劃；組織協調有關部門和行業組織，制訂并落實有關政策措施，為發展職業教育提供良好條件；打破部門和學校類型界限，整合現有各種職業教育資源，優化職業學校布局結構，提高職業教育整體質量和辦學效益。
（五）深化職業教育辦學體制改革。認真落實政府及社會各方面舉辦職業教育的責任和義務，充分發揮行業、企業和社會力量的作用，形成政府主導，行業、企業和社會力量共同參與的多元辦學格局。
1. 堅持職業教育以政府為主導。各級政府要集中力量辦好起骨干和示范作用的職業學校和職業培訓機構，各縣（市、區）要重點辦好1-2所省級以上重點中等職業學校，不斷加大專業設施設備的投入力度，同時組織、指導行業、企業和社會力量舉辦職業學校和職業培訓機構。
2. 積極鼓勵、大力支持和正確引導社會力量舉辦民辦職業教育。認真實施《民辦教育促進法》、《民辦教育促進法實施條例》。鼓勵有條件的單位和個人舉辦職業學校和職業培訓機構，在項目審批、土地供給、規費減免等方面給予與公辦學校同等待遇；經過批準開辦的且符合規定的全日制民辦職業學校，在稅收、評估、實訓基地建設等方面享受與公辦學校同等的優惠政策，并對舉辦政府重點扶持專業或緊缺型專業的職業學校，按不低于公辦學校生均經費的10%予以補助；民辦職業學校師生享有與公辦職業學校師生同等的權利和義務；對舉辦民辦職業教育有突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵。
3. 企業依法負有實施職業教育和培訓的責任與義務，要根據實際需要強化自主培訓功能，加強對職工和準備錄用人員的職業教育和培訓，形成職工在崗和輪崗培訓制度，實行培訓、考核、使用、待遇相統一的政策。鼓勵企業與職業學校聯合辦學，并積極為職業學校提供兼職教師、實習場所和設備，支持企業在職業學校建立研究開發機構、實驗中心和參與學校的基本建設、后勤社會化改革。企業（包括社會各界、公民個人或社會中介機構）通過教育行政部門對職業教育提供資助或捐贈設備、資金用于學生實習、實訓的符合稅收規定的可在應納稅所得額中全額扣除。對企業下崗、失業人員接受崗位培訓、轉崗培訓和再就業培訓，政府以教育券形式給予受教育者一定的經費補助。
4. 認真貫徹《中華人民共和國中外合作辦學條例》。加強職業教育國際交流與合作，積極引進國（境）外優質職業教育資源，學習和借鑒國際上發展職業教育的先進辦學理念和成功實踐經驗。鼓勵國（境）外組織和個人依照我國法律和辦學資格要求，經有關部門審批，與我市職業教育機構和其他社會組織合作舉辦高水平的職業學校或職業培訓機構，不斷拓展招生和就業市場，擴大職業教育領域的國際交流與合作。
（六）教育、發展改革、勞動保障等部門要根據經濟社會發展的需要，制訂職業教育指導性招生計劃。允許職業學校在國家宏觀政策和計劃指導下，制訂內部行政管理體制和教學管理制度，自行調整招生計劃、專業設置、課程安排、評價制度等。職業學校在招生過程中根據生源情況調整招生專業和招生人數時，須報教育行政部門和其他有關部門備案，并統一公布。允許學校免試招收應、歷屆初中畢業生；允許有條件的中等職業學校經市教育行政等部門審批后跨區域招生。
四、以市場需求為導向，進一步深化教育教學改革
（七）全面實施素質教育。認真貫徹黨的教育方針，加強思想品德教育，大力開展“愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會”的職業道德教育，增強受教育者的愛國主義、集體主義精神和社會責任感；強化文化基礎教育、綜合職業能力教育和身心健康教育，重視培養受教育者的專業技能、鉆研精神、務實精神、創新精神，提高其創業能力和適應職業崗位變化的能力，為受教育者全面發展和終身發展奠定基礎。
（八）創新教育教學模式。適應社會發展、科技進步以及就業市場的變化，及時改造和調整現有專業，積極發展面向先進制造業和現代服務業的專業。繼續推進專業現代化建設，選擇一批我市經濟建設和社會發展急需的專業進行重點建設，加大專業設備投入力度，全面改善專業教學條件，進一步提升職業教育適應和服務市場經濟的能力。積極推進課程和教材改革，開發和編寫反映新知識、新技術、新工藝和新方法，具有職業教育特色的課程和地方教材（或校本教材）。改革教學管理制度，根據不同專業、不同培訓項目和學習者的需要，采取靈活的學制和學習方式，實行學分制等彈性學習制度，為學生工學交替、分階段完成學業創造條件。實行教學活動與生產實踐、社會服務、技術推廣及技術開發的緊密結合，努力提高學生的實際技能和動手能力。抓好校內外實習基地建設，鼓勵職業學校與相關企事業單位共建與合作，利用其設施、設備等開展實踐教學。加快職業教育信息化建設，積極發展現代遠程教育和電化教育，開發職業教育資源庫和多媒體教育軟件，為受教育者提供優質職業教育資源。
（九）深化人事制度改革，加強教師隊伍建設。職業學校要全面推行教師全員聘任制和管理人員公開選拔、競爭上崗和職務聘任制度，建立健全激勵和約束機制。重視職業學校校長培訓工作，實行校長持證上崗制度。加強職業教育師資培訓基地建設，積極開展教師全員培訓，教師每年接受繼續教育不少于48學分，專業教師每兩年必須有兩個月以上時間到企業或生產服務第一線進行實踐，并作為教師提職、晉級的必要條件。有計劃地安排教師去國（境）外進行專業實踐和考察，鼓勵教師在職攻讀相關專業學位；廣泛吸引和鼓勵企事業單位工程技術人員、管理人員和有特殊技能的人員到職業學校擔任專、兼職教師。到2010年，全市中等職業學校專任教師學歷合格率要達到95%以上，具有碩士學位的專任教師要達到10%以上，“雙師型”專業課教師要達到80%以上。
（十）促進職業教育協調發展。進一步做好中等職業教育與高等職業教育的有機銜接。高等職業學校招收已取得相應中級職業資格證書的中等職業學校畢業生，可免除技能考核。在高中階段開展職業教育與普通教育相溝通的綜合課程教育實驗。全面推行學歷教育與職業培訓相結合、全日制教育與非全日制教育相結合、職前教育與職后教育相結合的辦學模式，把職業學校辦成社會性、開放性、多功能性的教育和培訓中心，努力構建普高職高橫向滲透、中職高職縱向銜接、職前職后互為補充的大職教體系，滿足求學者就業、升學準備、更新知識、增強技能等多種需要。
（十一）加強職業教育教科研工作。市職教教研部門要按每1萬名職校在校生配備2名的標準配備職教教研員，各縣（市、區）根據在校生規模，每萬名職校在校生可配備2-3名職教教研員，同時聘請行業、企業的高級人才、專家擔任兼職教研工作。充分發揮研究機構在教學研究、教學管理、教學指導、教育評價、師資培訓和組織開展教學改革實驗等方面的作用，使教研機構真正成為職業教育教學研究和教學業務指導中心。
五、嚴格實施就業準入制度，加強職業教育與勞動就業的緊密結合
（十二）嚴格實行就業準入制度，大力推行勞動預備制度。凡技術要求高、操作規程嚴格、直接關系到產品質量和消費者健康以及生產安全的行業和工種，必須對從業人員進行嚴格培訓，實行先培訓、后就業。用人單位招收、錄用職工，凡屬于國家和省市規定實行就業準入控制的職業（工種），必須從取得相應職業學校學歷證書或職業培訓合格證書并獲得相應職業資格證書的人員中錄用；屬于一般職業（工種），必須優先錄用取得職業學校相應學歷證書和職業培訓合格證書的人員。從事個體工商經營的，必須接受職業教育和培訓。勞動保障、人事、工商管理等部門要加大對就業準入制度執行情況的監察力度，加強監督管理，對不按規定推薦勞動就業人員的職業介紹機構要依法予以查處；對不按規定招收錄用人員的企事業單位要依法處理。
（十三）堅持學歷證書與職業資格證書并重。職業學校學歷教育的課程和教學內容、教學安排，應充分體現相關職業資格的要求，為學生在獲得畢業證書的同時獲得相關的職業資格證書創造條件。職業學校畢業生申請與其所學專業相關的中級及中級以下職業技能鑒定時，只進行操作技能考核。部分教學質量高、社會聲譽好的省級重點職業學校開設的示范專業，經勞動保障和教育行政部門認定，其畢業生在獲得學歷證書的同時，可視同職業技能鑒定合格，取得相應工種的中級職業資格證書。經人事、教育行政部門和有關行業主管部門認定的職業學校相關專業畢業生，不受工作年限的限制，可直接申請參加專業技術從業資格考試，并免試部分科目。勞動保障等部門要充分發揮條件較好、辦學質量較高的職業學校在職業技能鑒定中的作用。
（十四）切實加強就業指導工作。大力開展就業指導和創業教育，引導學生轉變就業觀念，提高自主創業的能力。充分利用社會就業服務體系或建立職業學校畢業生就業服務機構，為職業學校畢業生在本地或異地就業提供信息、咨詢服務和便利條件。對外經濟貿易、勞動保障和教育行政部門要創造條件，積極協助符合條件的職業學校畢業生到國（境）外就業。建立學歷證書與職業能力并重的用人制度，規范勞動用工行為，切實保障就業人員的合法權益。
六、構建“社區教育”網絡體系，不斷拓展職業培訓范疇
（十五）大力構建社區教育網絡。以發展遠程教育為重點，積極發展社區學院，構建以社區教育為中心的區域成人教育網絡。在市本級依托嘉興電大組建嘉興城市大學，在縣（市、區）組建社區學院，在鎮（鄉、街道）組建社區教育中心，在社區和村設社區教學點，形成面向全社會的社區教育四級網絡體系。
（十六）積極探索社區教育工作。整合、優化社區、學校、師資及其他各類教育資源，充分利用廣播、電視、網絡技術等設施，面向全社會成員開展各級各類教育培訓活動，全力打造長短結合、學歷教育與技術培訓并舉的內容豐富的“教育超市”，充分發揮社區教育網絡綜合性的教育培訓功能和文化服務功能，活躍社區成員的精神生活，滿足社區成員日益增長的終身接受文化、技術教育等方面的需求，為提高我市高等教育程度和社區成員的綜合素質，繁榮社區建設，提升文化品位，培養培訓各級各類人才發揮作用。
（十七）繼續推進農科教結合和“三教統籌”工作。各級政府要加強統籌，促進農業、科技和教育部門發揮各自優勢，把農業技術、科技開發和教育培訓緊密結合起來，積極為農業和農村經濟社會發展服務。進一步抓好鄉鎮成人文化技術學校的建設和發展，規劃和實施成人文化技術學校標準化建設工程，強化鄉鎮成人文化技術學校的社區教育中心、人力資源開發中心、科技示范與推廣中心的功能和作用。深入開展“百萬農民培訓工程”和“百萬職工‘雙證制’教育培訓工程”，大力推進農村勞動力培訓與轉移工程。對農村種養專業戶培訓、農村勞動力轉移培訓、被征地農民就業培訓、農村后備勞動力職業培訓等，政府以教育券形式給予受教育者一定的經費補助。
七、拓寬籌資渠道，加大職業教育經費投入
（十八）各地用于中等職業教育經費的財政性專項經費應逐年增加，確保城市教育費附加20%以上用于發展中等職業教育。職業學校學費收入要全額用于學校的發展，有關部門不得用其抵沖正常的撥款，也不得以任何理由進行截留、調撥或劃轉。生均公用經費定額要高于同級普通學校的定額。民辦職業學校可按生均培養成本自主確定各專業收費標準，報物價、財政、教育等部門審批或備案，并在招生前向社會公布。所有企事業單位要依法提足職工工資總額的2%作為職工教育經費，其中的50%由市、縣（市、區）教育行政部門統籌使用，主要用于支持中等職業教育和成人文化技術學校的重點項目建設、添置教學實驗設施等；其余的50%由企業自主用于本單位職工和準備錄用人員的教育、培訓工作。職工教育經費具體統籌辦法由各地政府另行制定。
（十九）2005年起，市財政每年統籌1000萬元資金，其中市財政500萬元，秀城區、秀洲區、嘉興經濟開發區500萬元，主要用于市本級被征地農民培訓和先進制造業緊缺人才的培訓。各級政府可采取以獎代補的辦法支持示范基地和示范專業建設。對被評為國家、省、市級示范專業或示范基地的職業學校和企業，分別一次性獎勵50萬、30萬元和15萬元，并給職業學校提供相應的配套資金。市教育局直屬中等職業學校獎勵資金由市財政承擔；縣（市）中等職業學校獎勵資金由縣（市）財政承擔。示范專業經核準可適當提高收費標準，優先安排師資培訓。要將職業學校主動與企業聯合辦學作為評定示范專業、重點學校、示范基地的基本條件。職業學校校內實驗實習基地的運作可引入企業管理機制，其生產經營可享受有關企業政策優惠。
（二十）逐步建立政府、受教育者、用人單位和社會共同分擔、多種所有制并存和多渠道增加職業教育經費投入的新機制。政府要繼續加大對職業教育的投入，積極探索國有職業學校民辦路子，選擇若干條件適當的學校，進行國有民辦試點。要大力發展訂單教育，一些熱門專業要進一步加強與用人單位合作，走市場化路子。要逐步改進職業教育收費管理辦法，以服務成本、質量為收費依據，合理分攤政府、用人單位和學生家庭的教育成本。
八、加強組織領導，推動職業教育持續健康發展
（二十一）切實加強對職業教育的組織領導。建立領導聯系職業學校制度和由政府分管領導、發展改革、教育、財政、經貿、農業經濟、人事、勞動保障等部門分管領導組成的職業教育領導小組。要加強調查研究，定期聽取匯報，研究解決職業教育發展的重大問題。
（二十二）實行市、縣（區）職業教育行政首長負責制，把發展職業教育列入各級、各部門負責人任期目標和年度目標的考核范圍，向人大、政協報告職業教育工作，并接受檢查和指導。充分發揮政府對發展職業教育的統籌作用，強化部門配合，協調各方力量，及時解決職業教育發展中的困難和問題。
（二十三）各級各部門要認真負責，明確職責，齊心協力抓好職業教育工作。教育、勞動保障部門要認真履行職責，做好發展規劃，在學校布局、教學指導、師資建設、招生、就業等方面發揮指導作用。要充分發揮職業學校畢業生就業指導中心作用，發布人才需求信息，組織供需見面會，推薦畢業生就業。勞動保障、人事部門要努力使職校畢業生融入勞動力市場和人才市場。勞動保障部門負責技工學校、職業技能培訓機構和企業職工培訓的管理，以及職業技能鑒定和勞動力需求預測工作。經貿部門負責企業管理人員的培訓。財政部門和學校主辦單位要依法保障職業教育經費投入。稅務部門要落實對職業學校的稅費減免政策。農業部門負責農科教統籌、實用技術培訓、示范基地建設、“綠色證書”的考核及發證。國土資源、規劃建設、金融等部門要在職業學校的土地征用、基本建設、融資貸款等方面給予支持。各企（事）業單位要支持職業學校建設生產實習基地，接納和安排畢業生實習和就業。
嘉興市人民政府
二○○五年五月十日