江蘇省體育局關于加快競技體育后備力量建設的意見
（蘇體辦〔2003〕86號）
各市、縣（市、區）體育局（文體局、文教局、教體局），南京體育學院，機關各處室，各直屬單位：
加快競技體育后備力量建設，是江蘇實施競技體育加快發展戰略，保證競技體育可持續發展，建設體育強省的重要內容和戰略舉措，是江蘇率先實現小康體育、率先基本實現體育現代化的基礎性工程。根據中共中央、國務院《關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》（中發［2002］8號）和省委、省政府《關于進一步加強體育工作加快建設體育強省的決定》（蘇發［2002］11號）要求，現就加快競技體育后備力量建設提出如下意見：
一、指導思想
以中發［2002］8號和蘇發［2002］11號文件為指導，圍繞建設體育強省和率先基本實現體育現代化，按照國家體育總局《2008年奧運爭光計劃》和省體育局《江蘇省競技體育“1029工程”計劃》（蘇體競[2002]104號）的要求，貫徹“選好苗子、著眼未來、打好基礎、系統訓練、積極提高”的指導方針，解放思想、與時俱進、開拓創新，充分發揮舉省一致的優勢，堅持走體教結合之路，改革、創新、完善業余訓練管理體制和運行機制，拓展、整合、優化全省競技體育后備人才資源，為江蘇競技體育實力的全面提升夯實基礎，保證江蘇競技體育的持續、穩定、健康發展。
二、目標任務
到2008年 ，努力打造一支規模適度、結構合理、后勁充足、成績優異，能夠滿足江蘇競技體育可持續發展需要的后備人才隊伍；努力建成與社會主義市場經濟體制相適應，符合江蘇經濟社會和體育事業發展要求的后備人才培養體制和運行機制。
--高水平體育后備人才規模適度。全省長期參加業余訓練總人數保持在20000人以上；長年有效訓練人數保持在8000人以上；高水平優秀后備苗子保持在2000人以上；重點培養和跟蹤500名后備尖子人才。
--高水平體育后備人才素質較高。每年為省優秀運動隊培養、輸送200名左右有較好訓練基礎、全面發展并具培養潛力的優秀體育后備人才，保證優秀運動隊人才梯隊建設的需要。
--建立10-12個國家級后備人才訓練基地。各省轄市及有關訓練單位力爭建立省級后備人才單項訓練基地1-2個，有條件的省轄市力爭建成國家級后備人才訓練基地。
--建立5-6個以競技體育后備人才培養為研究重點的市級科研機構，提高我省培養體育后備人才的科技含量。
三、工作意見
（一）理順管理體制，調整項目布局，擴大訓練規模，完善后備力量培養體系。
理順管理體制。成立江蘇省青少年訓練管理中心，歸口管理全省業余訓練與競賽工作。省優秀運動隊實行一條龍管理體制，加強運動隊伍一、二、三線的銜接。進一步理順業余體校、青少年體育俱樂部和體育傳統項目學校之間的關系，加強管理，促進三者的融合。積極推動重點中小學校與業余體校聯辦，為參加業余訓練的運動員接受教學質量較高的教育創造條件。
調整項目結構。按照“突出重點、發揮優勢、優化結構、提高效益”的原則，結合我省實際，重點發展乒乓球、羽毛球、體操、舉重、擊劍、射擊、跳水等7個優勢項目和田徑、游泳、籃球、排球等4個基礎母項（為優先發展的一類重點項目），放在業余訓練優先發展的位置，確保在國內的優勢地位，并拓寬向其它項目的輸送面；大力發展自行車、賽艇、柔道、藝術體操、花游、女足等有望在全運會上爭金奪牌的項目（為優先發展的第二類重點項目）；積極培育潛優勢項目，特別注重扶持和發展技術含量高的項目。
擴大訓練規模。積極做好各項目、各層次之間年齡和水平的銜接，保證業余訓練規模適應江蘇競技體育持續發展的需要。各省轄市業余訓練的項目設置原則上不少于20個，在此基礎上逐步形成3－5個奧運重點拳頭項目。各縣、市、區業余訓練的項目設置原則上不少于5個，在此基礎上形成1-2個奧運重點拳頭項目。
完善后備力量培養體系。繼續鞏固現有省體校、市體育運動學校、縣業余體校三級訓練體系，優化省級-市級-縣（市、區）級業余訓練梯次結構。同時，將體育傳統校、青少年體育俱樂部等納入后備人才培養體系，擴大參加業余訓練的人數，從中挖掘、培養更多的優秀體育后備人才。要加強各級訓練體系之間的銜接和交流，積極向國家青年隊、國家少年隊輸送優秀人才。努力提高業余訓練的社會化、市場化程度，提倡多種形式培養后備力量，拓寬后備人才培養渠道，構建一個形式多樣、方式靈活的后備人才培養體系。
（二）堅持體教結合，促進競技體育可持續發展。
堅持走體教結合之路。遵循“堅持體教結合，把握訓練方向，重在打好基礎，提高輸送質量”的工作方針，積極與教育部門配合，充分發揮各自優勢，在教學管理、訓練管理、人才培養、資源利用等各方面全面協作，做到義務共盡、利益共享、優勢互補。要擴大南京體院、省高職院的招生規模，面向省體校和各市體育運動學校招生，保證運動隊進出渠道暢通；要調整原有體育運動學校的辦學模式，努力實現學歷層次的升格。縣級業余訓練要認真貫徹國家體育總局、教育部《少年兒童體育學校管理辦法》，把業余體校列入九年義務教育序列，改革獨家辦業余體校的體制，充分利用教育優勢，使培養后備力量成為體育、教育部門的共同責任。要研究制定相關政策，健全激勵機制，加強宏觀指導、督促檢查和考核評估；要完善業余運動員升學優惠政策，加強業余運動員的文化教育，努力提高青少年運動員的文化素質。
充分利用高等教育資源。發揮我省高等院校比較集中的優勢，積極爭取教育部門的支持，在把優秀體育人才吸引到高校的同時，納入到后備力量培養體系中，實現更高層次的“體教結合”。繼續辦好省運會高校部比賽，增加省運會高校部比賽項目，充分調動高等院校辦優秀運動隊的積極性，為運動員的學歷教育提供更多機會，提高運動員的綜合素質，切實解決好運動員的出路問題。
（三）加強科技創新，努力提高科學選材和科學訓練水平。
加大科學選材力度。按照“統籌規劃，科學篩選，系統保障，精心培育”原則，切實抓好科學選材工作，認真制訂各項目、各年齡層次的選材標準，為科學選材提供依據；要定期舉辦科學選材培訓班，提高選材人員的業務素質和水平。各級體育行政部門要逐步健全科學選材機構，配備必要的人員、儀器設備和科研經費，建立選材測試制度和辦法，建立學生技術、素質、體檢、骨齡等資料檔案，形成科學選材網絡。
提高科學訓練水平。要定期安排各項目1-2次優秀后備苗子的集中訓練，選派高水平的教練員、專家及科研人員對優秀后備苗子的訓練、科研等工作進行指導。各級體育行政部門和訓練單位要參照國家體育總局制訂的青少年教學訓練大綱的要求，制定貫徹實施大綱的具體措施和辦法；要根據青少年兒童的身心特點和專項運動人才的培養規律進行科學系統訓練；要加強市級科研機構建設，逐步建立運動員機能評定、生理和生化檢測監控制度和辦法，對重點后備苗子實施科學的訓練監控，努力提高訓練質量，降低淘汰率。
（四）創新競賽體制，充分發揮競賽的杠桿和導向作用。
改革省運會競賽辦法。省運會以發現、培養和選拔奧運會和全運會重點項目后備人才為主要目的。因此，要進一步改革和完善省運會賽制，加大培養和輸送高水平體育后備人才折算金牌數和分數及奧運會、全運會成績帶入省運會的力度；對省隊市管優秀運動隊采取政策傾斜，調動各市為國家培養高水平后備人才的積極性。根據項目特點，安排好年度比賽的次數及間隔，使競賽與訓練有機地結合起來，將全省青少年各項比賽盡可能安排在下半年進行，延長運動員訓練時數，保證業余訓練的系統性。
改革省常年比賽競賽辦法。省常年各單項的比賽，尤其是小年齡組比賽，要加入身體素質、基本技術的測驗，以保證系統訓練，防止拔苗助長。要采取錦標賽、冠軍賽、集訓賽等多種形式，加強重點項目的比賽。要繼續實行省常年賽納入省運會計分的辦法。
（五）加強思想政治工作，端正省級競賽的賽風賽紀。
加強思想政治工作。思想政治教育是促進高水平體育后備人才茁壯成長的重要措施。各級體育行政部門和訓練單位要根據青少年心理發育特點，進一步加強業余運動員的思想教育工作，培養體育興趣和爭當世界冠軍的遠大抱負。要積極開展愛國主義、集體主義、革命英雄主義和中華體育精神的教育，使運動員從小樹立正確的人生觀和價值觀，樹立為國爭光的雄心壯志。
端正省級競賽的賽風賽紀。體育行政部門要與當地公安部門、教育部門密切合作，嚴厲打擊弄虛作假、冒名頂替等不正之風；要制定必要的工作規范，制定嚴格的防范和處罰措施；要堅持“三嚴”方針，嚴禁使用興奮劑，凈化青少年比賽環境，確保青少年身心健康發展，使青少年競賽真正為訓練服務、為出高水平后備人才服務。各級體育行政部門要嚴格把關，切實承擔起凈化賽風賽紀的責任。
（六）加強后備人才的管理，改革人才選拔辦法。
加強后備人才的管理力度。各級體育行政部門要加強業余運動員分級、分類注冊管理和資格審查及骨齡測試；要進一步完善《江蘇省青少年運動員注冊與交流管理辦法》，鼓勵人才規范、合理、有序地流動，實行人才資源的合理配置。要制定《江蘇省運動員的入隊選材標準》，凈化輸送渠道，建立淘汰機制。要進一步完善《我省運動員參加全國青少年比賽的組隊辦法》，保證重點項目及重點優秀苗子參賽鍛煉機會。
擴大業余運動員的對外交流。各級體育行政部門要積極組織青少年隊伍參加省內外、國內外的各項比賽。選派個別項目的重點優秀苗子到國外訓練，要有計劃地聘請高水平教練來我省執教。加強與外省市的合作與交流，積極做好與外省市優秀運動人才的聯合培養工作；創造條件與有關省市合作，建立江蘇在外地的后備人才訓練基地。制定省內后備人才交流培養辦法，允許教練隊伍強、訓練條件好、訓練經費有保障的國家和省級后備力量培養基地面向全省選材。
改革人才選拔辦法。研究制定我省優秀后備人才集訓的具體管理辦法，通過完善集訓和選拔制度，引進競爭機制，增加選拔人才的透明度，堅決制止在運動員選招工作中的不正之風，把好運動員入隊關。
（七）加強教練員隊伍建設，提高業余教練員的訓練水平。
教練員培訓工作實行分級管理、形成制度。要認真貫徹實施《江蘇省“人才強體”戰略實施意見》，大力加強教練員隊伍建設，提高教練員隊伍的整體素質；要進一步加強教練員的繼續教育和崗位培訓，按照培養、發展、提高三種類型，制定實施繼續教育計劃，嚴格考核辦法，有針對性地做好業余教練員的培養工作。每年有計劃地選送部分教練員進行更高層次的學歷教育，選送少量有培養前途的年輕教練員出國進修、學習。要開展全省十佳教練員評選工作，對在后備力量培養中做出突出貢獻的教練員進行表彰獎勵。各級體育行政部門和訓練單位要認真研究制定教練員培養計劃，提高業余教練員的科學訓練能力和水平。
（八）加強高水平后備人才基地建設，為業余訓練創造良好的條件。
重視加強高水平后備人才的基地建設，創造條件建立國家和省級后備力量培養基地，在全省選拔一批優秀教練員和優秀體育后備苗子，集中進行訓練，提高后備人才的培養效益；要研究制定《江蘇省高水平后備人才單項訓練基地評估辦法》，組織實施對各地訓練基地的檢查和評估。各級體育行政部門要大力加強業余訓練單項基地建設，不斷改善業余訓練條件，力爭用3－5年時間，再創建10－12個國家級后備人才訓練基地，為我省競技體育后備力量建設創造良好條件。
四、保障措施
（一）切實加強組織領導。省體育局將成立專門的領導小組和工作班子負責全省后備力量建設的統籌規劃、指導和協調；各級體育行政部門和各訓練單位要按照本意見的要求，結合地方實際，制定具體的實施辦法；要把后備力量建設作為一項中心工作，列入各級體育行政部門和訓練單位主要負責人工作業績的考核內容，切實抓緊抓好；要加強各地后備力量培養基地建設，加大體育后備人才的選拔、培養、輸送工作的力度。
（二）加大后備力量建設的經費投入。經費投入是加快后備力量建設的重要保證。各級體育行政部門加大后備力量建設的經費投入，對列入省級后備力量培養重點優秀苗子的業余運動員，在跟蹤測試、參賽、營養、科研等方面采取傾斜政策，每年給予適當的經費補助。各市縣業余訓練經費要隨著體育事業經費的增長而增長，每年用于業余訓練的經費力爭達到當年事業經費的30-40%；要爭取將體育彩票公益金中的40%用于后備力量培養，不斷改善訓練、競賽和科研條件，提高各類人員的待遇；要鼓勵和支持社會、個人投資興辦業余訓練，提高業余訓練社會化、市場化程度，為后備力量建設提供有力的保障。
（三）不斷完善業余訓練考核評估機制。各級體育行政部門要研究制定業余訓練評估指標體系和考核辦法，采取定期檢查、專項抽查等形式，加強對業余訓練全過程的監督與管理，重點加強重點優秀后備苗子、國家級和省級重點后備人才培養基地工作的檢查評估，及時將考核評估情況通報當地政府和體育行政部門，使業余訓練管理工作規范化、科學化。
（四）完善業余訓練激勵機制。不斷完善業余訓練激勵機制，定期公布各市、縣、區年度突出貢獻獎排名，完善業余訓練輸送貢獻經費獎勵政策；要健全《江蘇省輸送體育后備人才獎勵辦法》，加大輸送運動員獎勵力度，鼓勵輸送高質量的后備人才；要實行《全省業余訓練教練員積分排位》，對在后備人才培養上做出突出貢獻的教練員進行獎勵、表彰；要制定《江蘇省輸送高水平體育后備人才跟蹤獎勵辦法》，充分調動基層教練員培養高水平后備人才的積極性；要把奧運會獲金牌運動員的榮譽獎勵向下延伸到市、縣（市、區）和高校，對有關市、縣（市、區）和高校給予獎勵，對各級培養輸送的教練員給予獎勵。
二○○三年十二月五日