江蘇省體育局關于實施“江蘇省萬村體育健身工程”的意見
各市體育局、各縣（區、市）體育局（文體局、教體局）：
為貫徹落實中共中央、國務院《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發[2006]1號）和省委、省政府《關于積極推進城鄉統籌發展加快建設社會主義新農村的若干意見》（蘇發[2006]1號）精神，按照國家體育總局《關于實施農民體育健身工程的意見》的總體要求，現就“十一五”期間我省積極實施“萬村體育健身工程”，進一步加快新時期農村體育事業的發展，提出如下意見。
一、實施“萬村體育健身工程”的重要意義
（一）實施“萬村體育健身工程”是建設社會主義新農村的重要內涵。“建設社會主義新農村”、“大力發展農村公共事業”是黨的十六屆五中全會提出的重大任務，也是江蘇實現“兩個率先”目標的迫切需要。中央1號文件又明確提出“推動實施農民體育健身工程”的重要舉措。因此，結合江蘇實際，積極實施“萬村體育健身工程”，進一步加快新時期農村體育事業的發展，既是體育工作圍繞大局、融入大局、服務大局具體體現，也是建設全面小康社會和社會主義新農村的重要內涵。
（二）實施“萬村體育健身工程”是促進城鄉統籌發展，滿足農民日益增長體育健身需求的必然要求。“十一五”期間，江蘇將率先總體上基本達到全面小康社會水平，蘇南等有條件的地方率先向基本實現現代化邁進。這些發展和變化使得人民群眾對生活質量有了新的、更高的追求，參與體育、享受體育成為全省人民的共同心愿和行動，發展體育、追求健康成為全面小康和基本現代化的重要內容。實施“萬村體育健身工程”，逐步縮小城鄉間體育公共服務的差距，真正占領農村體育文化陣地，對保障農民群眾的基本體育權利，不斷滿足廣大農民日益增長的體育健身需求有著十分重要的意義。
（三）實施“萬村體育健身工程”是加快體育強省建設的重要舉措。農村體育是整個體育事業的重要組成部分。當前全民健身工作的重點和難點仍在農村。建設體育強省，必須重視農村體育工作。公共體育場地設施落后，欠帳過多是農村體育事業發展的客觀現實，只有重視農村公共體育場地設施建設，改善農村體育活動條件，在全省范圍建設一大批體育強村、體育強鎮（鄉）、體育強縣（市），才能真正加快建設體育強省。實施“萬村體育健身工程”，是加快體育強省建設的重要舉措，對進一步發展農村體育事業，提高農村體育服務能力，增強廣大農民的健康素質將產生直接作用。
二、實施“萬村體育健身工程”的指導思想和目標任務
（一）實施“萬村體育健身工程”的指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照建設社會主義新農村的要求，進一步強化政府對農村的體育公共服務，以村級公共體育場地建設為重點，把健身場地建到農民身邊，使體育服務覆蓋農村，逐步縮小城鄉間體育公共服務差距，有效提高廣大農民的健康素質和生活質量，為促進社會主義和諧社會建設作出積極的貢獻。
（二）實施“萬村體育健身工程”的總體目標
“十一五”期間，每年在全省范圍的行政村（不含城區所轄行政村）扶持建設公共體育健身場地，到2010年，力爭全省基本實現“村村有體育健身場地”的目標。其中，蘇南地區力爭在2007年前率先完成目標任務，蘇中地區在2008年前力爭完成目標任務，蘇北地區在2010年前確保完成目標任務。并以此為契機，構建農村體育公共服務平臺，促進農村體育組織建設和體育活動的開展，建立完善面向廣大農民的親民、便民、利民的體育服務體系，引導廣大農民形成健康科學文明的生活方式。
三、農村公共體育場地設施的建設項目、基本原則和籌資方式
（一）農村公共體育場地設施的建設項目分為四類
第一類：1片混凝土標準籃球場、1套健身路徑、2張以上乒乓球臺（室內或室外）、1個40平方米以上棋牌室和80平方米以上室內健身房；
有條件的地區提倡增建當地群眾喜愛的其它體育設施。
第二類：1片混凝土標準籃球場、2張以上乒乓球臺（室內或室外）、30平方米以上棋牌室（或60平方米以上室內健身房）；
第三類：1片混凝土標準籃球場、2張以上乒乓球臺（室內或室外）；
第四類：簡易標準籃球場。
按照建設部、國家體育總局《體育建筑設計規范》進行農村公共體育場地設施的設計施工。在建設體育場地的四周，要求各向外開辟不少于5米的平整空地。
在總體規劃上，要以發展的眼光，有前瞻性地為未來人民群眾日益增長的健身需求，預留一定的建設用地。
（二）農村公共體育場地設施建設基本原則
--面向基層，服務農民。以行政村為重點，加快建設農村公共體育場地設施，提高農村體育服務能力。以不斷滿足廣大農民日益增長的體育健身需要為宗旨，民思我想，民求我應，民需我做，真正為廣大農民提供優質體育健身服務。
--規劃先行，成片推進。抓住新一輪城市規劃和鄉鎮區劃調整的契機，層層制定整體實施規劃和年度工作計劃。蘇南地區原則以縣（市）為單位整體推進，蘇中、蘇北地區以鄉鎮為單位整體推進。
--因地制宜、分類指導。從實際出發，堅持典型創新，滾動發展。在建設標準、區域推進上實行分類指導，力求突出地方特色，突出基層特點，建設項目不要盲目貪大求全，不能增加農民負擔。
--質量第一、注重實效。各級體育部門加強對農村公共體育場地設施建設的檢查指導，堅持質量第一的原則，定期督促建設進度，經常檢查建設質量，并建立規范的使用管理制度。
（三）農村公共體育場地設施建設籌資方式
以體育部門引導、地方政府、社會捐贈和建設單位共同投入籌集資金。體育部門主要在器材配置和業務指導上予以支持。建設單位在不增加農民負擔的前提下自籌經費作為補充，引導農民自愿投工投勞，形成合理有效的經費多元化投入機制。體育部門器材配置資金從中國體育彩票公益金和各級財政專項經費中列支，由省、市、縣（區、市）按比例共同承擔。省體育局對蘇南經濟發達地區實行以獎代補的政策（獎勵辦法另行通知）。
四、實施“萬村體育健身工程”的對策措施
（一）切實加強領導。各地要積極爭取當地黨委、政府的重視和支持，將實施“萬村體育健身工程”列入經濟和社會發展的“十一五”規劃，列入建設全面小康社會和社會主義新農村建設的重要內容，納入文明村鎮評比范疇，納入各級黨委、政府的重要議事日程，列出財政專項經費，千方百計解決實際問題。會同發改委、財政、農業、文化等部門，充分發揮鄉鎮政府和村委會的組織實施作用，推動和激發農民參與建設的積極性和熱情，形成省、市、縣、鄉、村各司其職，齊抓共建的工作局面。
（二）營造良好氛圍。建立目標責任制，精心規劃、周密組織實施“萬村體育健身工程”。按照總體規劃的要求，分解任務，落實到人，落實到市縣、落實到鎮村，主要領導同志要負總責，分管領導親自抓，一級抓一級，層層抓落實。建立資金使用監督審計制度，堅持政府采購制度，做到專款專用，提高資金的使用效益。利用各種新聞媒體加強宣傳工作，營造關心、支持、參與實施“萬村體育健身工程”的濃厚輿論氛圍。
（三）堅持統籌發展。以農村公共體育場地設施建設為抓手，加快推進農村全民健身體系建設。堅持節約優先的原則，在健身場地、體育組織、骨干隊伍、體育活動等方面實行共建共享。大力開展體育下鄉活動，形成農村體育事業科學發展、和諧發展的長效機制，促進體育與文化、教育、科技等統籌發展和綜合利用。
（四）改革推進機制。尊重農民意愿，尊重農民的主體地位，發揚求真務實的精神，不搞一刀切，不強迫命令，不搞形式主義，堅決防止出現增加農民負擔的現象，努力把“村村有體育健身場地”的目標落到實處，讓廣大農民群眾真正得到實惠。從實施對象上，對符合建設條件、有積極性和主動性，能夠認真履行建設、使用、管理職責的行政村優先考慮。對尚未具備條件的行政村，要積極創造條件，迎頭趕上，不拖全省的后腿。從工作機制上，實行整體規劃、階段實施，分類指導，成片推進，廣泛發動社會、企業、個人參與支持農村公共體育健身場地建設，鼓勵基層在實踐中大膽探索，大膽創造，走出一條符合江蘇實際的推進之路。
（五）建立評價體系。進一步完善基層體育工作的考核辦法，把推進“萬村體育健身工程”作為實施全民健身體系“八個一工程”重要抓手，納入縣級體育工作考核的指標體系，逐步建立農民體育健身工程實施工作評估體系和電子信息管理系統，及時收集和匯總實施進展情況，認真總結各地工作經驗。省體育局經常組織檢查“萬村體育健身工程”實施情況，對實施工作成績突出的單位和個人予以表彰獎勵。
二○○六年三月二十二日