江蘇省教育廳關于教育現代化示范區建設的指導意見
（蘇教法〔2014〕9號）
各市、縣（市、區）教育局：
2013年，我省啟動新一輪教育現代化建設，并確定首批22個教育現代化建設示范區。為貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和省委十二屆六次、七次全會精神，深入實施教育規劃綱要，根據《省政府辦公廳關于印發江蘇教育現代化指標體系的通知》（蘇政辦發〔2013〕8號）和《省政府辦公廳關于推進教育現代化建設的實施意見》（蘇政辦發〔2013〕85號）要求，經省人民政府同意，現就教育現代化示范區建設提出如下意見。
一、明確示范區建設的總體要求
（一）指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的教育方針，堅持面向現代化、面向世界、面向未來，以江蘇教育現代化指標體系為引領，以立德樹人為根本，以提高質量為核心，以改革創新為動力，以促進公平為重點，不斷提升各級各類教育現代化水平，辦好人民滿意的教育，努力建成教育改革創新先導區、促進教育公平示范區、優質教育資源集聚區、教育開放合作引領區，走在全省教育現代化建設前列，為全省乃至全國實現教育現代化探索經驗、提供示范。
（二）基本原則
--先行先試，創新發展。圍繞教育現代化建設的重要領域和關鍵環節，大膽探索，深化改革，力爭在創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題等方面率先取得突破。
--提升質量，內涵發展。借鑒先進經驗，加強系統設計，把提高教育質量作為教育現代化建設的核心任務，強化內涵建設和特色發展，努力滿足人民群眾對優質教育的需求。
--示范引領，率先發展。加快教育現代化建設，率先、超前達到省定教育現代化建設進度要求。以可復制、可推廣為基本要求，積極探索具有時代特征和示范借鑒意義的教育現代化建設模式與經驗。
--統籌兼顧，協調發展。正確處理當前與長遠、全局與重點、公平與效率、規模與質量、政府主導與社會參與、整體推進與分類指導等關系，促進教育與經濟社會協調發展，促進各級各類教育協調發展，切實增強教育現代化建設工作的科學性、創造性、針對性和實效性。
（三）主要目標
對照江蘇教育現代化指標體系，位于蘇南、蘇中、蘇北的示范區分別于2016年、2017年、2018年前綜合得分達90分以上，單項指標實現程度達80%，提前達到省定指標體系要求，實現更高標準的普及教育，形成惠及全民的公平教育，提供更為豐富的優質教育，建成更加先進的教育設施，構建更具活力的體制機制，實施富有成效的社會服務，人民群眾對教育的滿意度明顯提升。到2020年，現代教育治理體系基本形成，教育治理能力有效增強，教育現代化水平進一步提高。
二、著力打造教育改革創新先導區
（四）深化教育管理體制改革。圍繞推進教育治理體系和治理能力現代化，深入推進簡政放權和管辦評分離，擴大和落實學校辦學自主權，完善學校內部治理結構，構建政府、學校、社會三方新型關系，促進形成政府宏觀管理、學校自主辦學、社會廣泛參與的新格局。減少對學校的行政審批和直接干預，減少各類工程項目的申報評審和創建達標檢查評比表彰活動。健全教育分級管理體制，完善縣級統籌、縣與鄉鎮（街道）共建的學前教育管理體制；建立健全以縣為主的義務教育管理體制，注重發揮有條件的鄉鎮參與建設義務教育學校的作用；建立完善市縣統籌規劃建設、學校自主發展的高中教育管理體制；建立健全市縣為主、政府統籌、行業參與、社會支持的職業教育管理體制。強化教育督導，建立相對獨立的各級政府教育督導委員會，完善督學責任區和責任督學掛牌督導制度，形成良性的教育管理自我監控和完善機制。推進依法治教、依法治校和依法行政，深入開展依法治校示范校創建活動，全面落實《江蘇省教育系統重大行政決策程序規定（試行）》。
（五）深化辦學體制改革。堅持教育公益性原則，健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制。推進公辦學校多形式辦學，通過建立校區、分校、教育共同體、集團化辦學、對口幫扶等方式扶持薄弱學校，充分發揮優質公辦學校的輻射帶動作用。完善職業教育產教融合制度，推動公辦職業院校依托行業企業辦學或由行業企業舉辦職業院校，探索發展股份制、混合所有制職業院校，支持以資本、知識、技術、管理等要素參與舉辦職業教育。大力支持民辦教育，完善促進民辦教育發展的金融、產權、社保等政策，健全政府補貼、購買服務、基金獎勵等制度，推動社會力量捐資、出資辦學，以獨立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育。積極探索營利性和非營利性民辦學校分類管理，執行不同的收費政策，實行差異化的財政扶持和稅費優惠制度，促進民辦教育規范健康發展。
（六）深化人才培養體制改革。遵循教育規律，構建促進學生德智體美全面發展和終身發展的育人制度體系。堅持立德樹人，加強德育工作，開展社會主義核心價值體系教育，完善中華優秀傳統文化教育，充分發揮德育課程的主渠道作用，增強德育針對性和實效性。強化體育課和課外鍛煉，深入推進陽光體育運動，切實落實每天一小時校園體育活動時間，嚴格執行《國家學生體質健康標準》。改進美育教學，推進藝術學科與其他相關學科有機融合，廣泛開展校園文化藝術活動。配齊音樂、體育、美術學科教師和心理健康教師，開足開好規定課程，深入開展健康促進學校創建工作。深化中小學課程教學改革，以課程基地建設為載體和突破，推動中小學課程實施方式創新，以課程聯盟建設推進基礎教育課程改革。立足區域特色推進地方課程和校本課程建設，加強啟發式教學和研究性學習。創新職業教育人才培養模式，開展現代學徒制試點，深化產教融合、校企合作、工學結合、頂崗實習，大力推進“做中學、做中教”。積極推動中高職、本專科銜接貫通的技術技能型人才系統培養改革，建設學生多樣化選擇、多路徑成才的“立交橋”。推進考試招生制度改革，堅持義務教育免試就近入學，試行學區制和九年一貫對口招生，推行初高中學業水平考試和綜合素質評價。落實四星級普通高中70%以上招生指標均衡分配到區域內所有初中的政策。
（七）深化教育保障機制改革。完善“政府投入為主、社會力量參與和非義務教育家庭合理分擔”的教育投入保障機制，確保教育經費達到法定“三增長”要求。健全家庭經濟困難學生資助體系。深化教師隊伍建設機制改革。加強師德建設，把師德表現作為教師考核聘用的首要內容。落實每5年一周期教師和校長全員培訓制度，到2018年，所有縣級示范區以及蘇南聯片示范區、市級示范區所轄縣（市、區）均建成示范性縣級教師發展中心。嚴格中小學教師準入和新任教師公開招聘制度，探索建立教師轉崗和退出機制。科學合理確定中小學師生比，實行城鄉統一的中小學教職工編制標準。探索建立“縣管校用”的義務教育教師管理制度。建立編外臨時聘用人員管理縣級審批制度，及時兌現其工資待遇，按規定為其足額繳納各項社會保險費。加強職業院校“雙師型”教師隊伍建設，拓展企業工程技術人員、高技能人才到職業院校擔任專兼職教師渠道。
三、著力打造促進教育公平示范區
（八）不斷縮小城鄉教育發展差距。建設覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系，加快實現基本公共教育服務均等化。大力發展農村學前教育，采取多種形式擴大農村學前教育資源。每個鄉鎮至少辦一所達省優標準的公辦中心幼兒園，村級幼兒園都要建成合格園。健全城鄉一體化的義務教育發展機制，在財政撥款、教師配置、學校建設等方面向農村傾斜。加快實施農村義務教育學校布局專項規劃，切實做好學校布局調整工作，辦好農村必要的教學點。深入推進城鄉掛鉤幫扶，完善城市學校支援農村學校的機制。加快農村中小學運動場地塑膠化建設。采取有力措施，吸引優秀人才到農村從教。對長期在農村任教的教師在職務評聘、評優表彰等方面實施傾斜政策。中小學中、高級教師職務崗位適當向農村學校傾斜。
（九）不斷縮小校際教育發展差距。貫徹落實《江蘇省義務教育學校辦學標準》，加快學校標準化建設。加大對薄弱學校的支持力度，全面加強校舍場地、教育裝備、教師隊伍、教學資源等方面建設。構建優質學校向薄弱學校提供管理服務的長效機制，著力提高薄弱學校辦學水平和管理能力。完善縣域范圍內教師定期交流機制，實現縣域內教師資源均衡配置。義務教育學校教師、骨干教師每年交流比例均不低于符合交流條件教師總數的15%，義務教育學校校長在同一學校連任一般不超過2屆。加強教育裝備建設，到2018年，所有縣級示范區以及蘇南聯片示范區、市級示范區所轄縣（市、區）中小學基本達到《江蘇省中小學教育技術裝備標準》一類要求。建立中小學校舍安全保障長效機制，繼續加固改造、新建重建中小學和幼兒園校舍。加強校園安全防范基礎設施建設，提高學校安全保障整體水平。
（十）依法保障特殊群體平等受教育權利。加強特殊教育學校建設，完善隨班就讀保障體系，支持各級各類學校接受殘疾人入學，為殘疾兒童少年提供高質量個性化的教育、康復和保健服務。到2018年，普及殘疾兒童少年15年免費教育。完善外來務工人員隨遷子女受教育的保障機制。根據“以流入地政府負責為主、以公辦學校接納為主”的原則，確保外來務工人員隨遷子女由公辦學校充分吸納，平等接受義務教育。對已存在且符合規定的隨遷子女學校要加強管理，提升水平，嚴禁任何形式的違規辦校、辦學。按有關規定做好外來務工人員隨遷子女在流入地參加中考和普通高考工作，確保其享受同等錄取政策。關愛農村留守兒童少年，促進其健康成長。根據人口政策調整、城鎮化推進和流動人口增加等因素，優化調整學前教育和義務教育發展規劃，合理規劃學校布局，加強教育資源建設，滿足生源變化需求。
四、著力打造優質教育資源集聚區
（十一）推動學前教育普惠優質發展。實施學前教育五年行動計劃，健全政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，大力發展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，擴大公辦園和普惠性民辦園覆蓋率，滿足人民群眾入園需求。強化幼兒園建設質量管理，嚴格備案驗收制度，確保新建幼兒園均達到省優質園標準。加大清理整頓力度，全面消除無證幼兒園和存在安全隱患的幼兒園、辦園點。遵循幼兒身心發展規律，堅持以游戲為基本活動，保教結合，寓教于樂，促進幼兒身心健康發展。規范辦園行為，加強對各類幼兒園的監督管理，防止和糾正幼兒園“小學化”傾向。嚴格幼兒教師資格準入制度，嚴把教師入口關。保育員、保健員應取得崗位任職資格，實行持證上崗。大力開展省優質園創建工作，到2018年，本區域省優質園占比達90%以上。
（十二）推動義務教育優質均衡發展。按照《江蘇省義務教育學校現代化辦學標準》，辦好每一所學校，努力做到校園環境一樣美、教學設施一樣全、生均公用經費一樣多、教師素質一樣好、管理水平一樣高、學生個性一樣得到發展、學校安全一樣得到保障、人民群眾一樣滿意，基本消除擇校現象。到2016年，所有示范區達到省定義務教育優質均衡發展要求，到2017年，所有義務教育學校達到省定現代化辦學標準。控制學校規模和班額，率先按規定實行標準班額辦學，消除大班額現象，積極推行小班化教學。深入推進素質教育，提高課程實施水平，健全教育質量保障體系和學生學業質量評價體系。嚴格執行國家和省規范中小學辦學行為的規定要求，嚴禁開設重點班、快慢班，標本兼治減輕學生課業負擔。大力實施薄弱初中質量提升工程和小學特色文化建設工程，提升義務教育內涵建設水平。
（十三）推動普通高中特色多樣發展。優化普通高中布局，堅持適度規模辦學，實現優質高中全覆蓋。加強普通高中課程基地和高中學生發展指導中心建設，形成一批拓展型和探究型課程。推進育人方式多樣化、個性化，增加選修課程，適當增加職業教育內容，促進普通教育和職業教育融通。支持辦學水平較高、辦學行為規范的普通高中開展人才培養模式改革試點，授予其在課程開發、教學改革等方面更大的自主權。推動普通高中和高校人才培養有效銜接，深化普通高中與高校協作實施創新人才早期培養試點。
（十四）推動職業教育創新發展。加快建設現代職業教育體系，提升職業教育促發展、助轉型、保民生的服務能力。保持中等職業學校和普通高中招生規模大體相當。優化職業院校布局，推進職業院校標準化、特色化、現代化建設。優化職業教育專業設置，加強專業規劃和動態管理，建立主動服務產業發展的調整優化機制。優化職業教育人才培養過程，推動校企聯動發展和教育鏈、產業鏈、人才鏈有機融合。到2018年，所有縣級示范區以及蘇南聯片示范區、市級示范區所轄縣（市、區）均建成1-2所省現代化示范性職業學校，建設一批現代化實訓基地，形成一批對接區域主導產業、戰略新興產業的現代化專業群。加強課程資源開發，推行理論實踐一體化、項目化課程和數字化教學，促進學歷證書和職業資格證書雙證融通。強化校企協同育人，加大實習實訓在教學中的比重。落實就業準入制度，建立行業人力資源需求預測和就業狀況定期發布制度。
（十五）推動社會教育加快發展。堅持政府主導、統籌規劃，整合各種教育資源，完善終身教育體系，構建人人皆學、處處能學、時時可學平臺，全面推進學習型城市和學習型社會建設。大力發展非學歷繼續教育，穩步發展學歷繼續教育，大幅度提高繼續教育參與率。廣泛開展社區教育，構建以開放大學為龍頭，以社區大學、社區學院為骨干，以社區教育中心和居民學校為基礎的社區教育網絡體系。到2018年，所有縣級示范區以及蘇南聯片示范區、市級示范區所轄縣（市、區）均達到社區教育示范區建設標準。積極開發繼續教育資源，發展數字化遠程教育，建設覆蓋城鄉、深入家庭的數字化學習平臺，加快構建終身教育網絡學習云服務區。加強農民培訓，提高農民就業創業水平。加快發展老年教育，支持開放大學舉辦面向老年群體的學歷教育。
（十六）推動教育信息化建設。以教育信息化帶動教育現代化，強化應用導向，加快推進寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通、教育資源和教育管理公共服務平臺建設，促進信息技術與教育教學深度融合，構建利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制。加快建設以課程資源和自主學習資源為主的數字化教學資源體系，做到結構合理、內容豐富、形式多樣、質量優良、使用便捷。改革教學方式方法，探索“微課”、“翻轉課堂”等新型教學模式。加大教師信息技術培訓力度，提高教師信息技術應用能力。充分利用物聯網、云計算和新一代移動網絡技術，大力推進以服務融合為根本的智慧校園和以大數據為基礎的智慧管理，建成具有區域特色、涵蓋各級各類教育的智慧教育體系。
五、著力打造教育開放合作引領區
（十七）深化區域合作交流。堅持優勢互補、互利共贏，加強與省內外教育發展先進地區的交流與合作，學習借鑒先進經驗，積極開展項目合作，提升教育發展水平。蘇南聯片示范區要建立聯席會議制度，打破行政區劃限制，破解體制機制障礙，深化區域教育合作發展，探索建立區域教育現代化建設跨市決策、執行、監督的協作機制。蘇南聯片示范區、市級示范區要聚焦教育重要領域和關鍵環節，增強區域內教育現代化建設的整體性和協同性；強化區域內各級教育行政部門、各級各類學校之間的有效聯合，在優質教育資源共建共享、教師隊伍建設、實驗實訓基地建設等方面深度合作，推動教育資源要素在區域內自由流動和優化配置，實現區域教育現代化建設協調發展。
（十八）擴大教育對外開放。積極引進國際優質教育資源，借鑒國際先進的教育理念和辦學經驗，促進教育改革發展。加強涉外辦學規劃和管理，提高高中階段中外合作辦學質量和水平。結合深化高中課程改革，在有條件的普通高中探索引進國際課程試點。推動職業院校與國外行業、企業、職業教育機構合作，促進職業院校專業課程與國際通用職業資格證書銜接。健全外籍教師引進機制，探索通過政府購買服務等形式，組織區域內學校聯合聘請外籍教師試點。擴大教師海外培訓和學生海外短期學習規模，努力培養具有國際視野的人才。支持有條件的學校招收外籍學生，在海外建設孔子課堂。支持通過友好省州、友好城市資源，推動友好學校結對建設。
六、努力為示范區建設提供條件保障
（十九）加強組織領導。省教育廳會同省有關部門成立教育現代化示范區建設工作指導小組，定期召開會議，研究部署、指導督促示范區建設工作。各示范區要把示范區建設工作擺上重要議事日程，建立由政府主要領導任組長、各有關部門主要負責人參加的創建工作領導小組，認真制定建設規劃和年度計劃，定期研究教育現代化建設工作，把建設進展情況納入政府考核內容，動員各方力量參與教育現代化建設。各示范區的建設規劃應報省教育廳備案。蘇南聯片示范區建設規劃由蘇州市牽頭制定。
（二十）強化政策支持。各示范區要加大對教育現代化建設的投入，以優先投入保障教育優先發展；增加財政性學前教育經費投入；落實并逐步提高普通高中生均公用經費財政撥款標準，2015年底完成高中階段教育學校基建債務化解任務；建立職業教育經費保障及穩定增長機制；設立社區教育專項經費并逐年增長；按照不低于中小學、幼兒園和中等職業學校核定工資總額（含績效工資）的1.5%安排教師培訓專項經費。省教育廳授權示范區依照省定標準，自主開展省優質園、義務教育現代化學校、星級普通高中、高水平現代化職業學校、社區教育機構等評審認定工作；加強對示范區建設的服務指導，依據全省教育現代化建設監測評估情況，及時研究分析、切實幫助解決示范區教育現代化建設中的突出問題，并定期組織經驗交流活動；大力宣傳示范區建設成效，積極推廣先進典型和成功經驗，充分發揮輻射引領作用。
（二十一）建立考核機制。各示范區要建立目標管理制度，細化責任分工，強化考核督查，確保各項建設任務落到實處，形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面。各示范區于每年底向省教育廳提交年度建設報告。省教育廳結合全省教育現代化建設監測評估情況，每年組織對示范區建設工作進行考核，并將考核結果作為示范區動態調整和政策支持的重要依據。
非示范區可結合當地實際，參照本意見執行。
江蘇省教育廳
2014年10月21日