江蘇省經濟貿易委員會、江蘇省農林廳關于加強農產品市場體系建設的意見
（蘇經貿商建〔2008〕372號、蘇農市〔2008〕14號）
各市、縣（市、區）經貿委（局），農林（農業、林牧漁業、畜牧水產）局，有關市商貿（貿易）局：
為貫徹落實《中共中央國務院關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》（中發〔2008〕1號）和《省委省政府關于強化農業基礎建設促進農民持續增收的意見》（蘇發〔2008〕1號）精神，加快建設適應城鄉經濟社會協調發展要求的農產品市場體系，提高農產品流通效率，保障農產品有效供給，促進農民持續增收，現就加強農產品市場體系建設提出以下意見：
一、充分認識加強農產品市場體系建設的重要意義
1、加強農產品市場體系建設有利于促進現代農業的發展。黨的十七大指出：“堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務，加強農村基礎設施建設，健全農村市場和農業服務體系”。今年中央一號文件要求“建立健全適應現代農業發展要求的大市場、大流通”。貫徹落實中央要求，以科學發展觀指導現代農業建設，不僅要實現農業生產的專業化、標準化、規模化，更要以市場為導向引領農業經營，以市場營銷理念指導農產品銷售，以農產品高效流通促進農業發展方式轉變，從整體上促進農業產業升級。
2、加強農產品市場體系建設有利于保障農產品有效供給。農產品市場作為農產品集散地，一方面組織貨源，互通有無，滿足城鄉居民農產品消費需求；另一方面調節供求，平抑物價，穩定農產品市場供應，是農產品流通的主體，是落實“菜籃子”、“米袋子”工程的重要基礎，是應對農產品供求公共事件的重要手段。同時，農產品市場通過實行“市場準入”制度，對入市農產品開展檢測，是農產品質量安全全程控制的關鍵環節，是促進農產品消費安全的有效途徑。
3、加強農產品市場體系建設有利于促進農民增收。部分農產品的結構性過剩是制約農業發展的重要因素；部分農產品的銷售渠道不暢是影響農業效益提高的關鍵環節。通過加強市場體系建設，一方面可以提高農產品應對市場風險的能力，更有效、及時地實現農產品價值；另一方面通過市場信號的有效傳遞，促進農業生產經營企業和農戶調整生產結構，強化質量意識，培育農產品品牌，從而提高市場占有率，提高生產效益。
二、明確農產品市場體系建設的指導思想、原則和發展目標
4、農產品市場體系建設的指導思想是：落實省委、省政府關于加快城鄉經濟社會發展一體化進程的精神，根據加強和完善市場體系建設的總體要求，堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞農業增效、農民增收和保障供給的中心任務，適應城鄉居民對農產品數量、品種、質量消費需求日益提高的需要，加快市場基礎設施改造升級，完善市場服務功能，拓展市場經營領域，全面推動全省農產品市場體系的硬件設施和軟件管理向現代化邁進，變市場約束為市場動力，提升農產品競爭力，促進農業和農村經濟持續、快速發展。
5、農產品市場體系建設的原則和目標是：政府引導，市場化運作；因地制宜，分類指導；立足現實，循序漸進；完善設施，創新管理。通過3到5年的努力，盡快在全省建成以農產品批發市場為中心，以集貿市場、零售經營門店和超市為基礎，以各類農產品經銷企業、農民專業合作經濟組織、農民經紀人為補充，以現代物流、連鎖配送、電子商務、期貨市場等現代流通業態為先導，布局合理、結構優化、功能齊備、制度完善、有較高現代化水平的統一、開放、競爭、有序的農產品市場體系。實現市場基本功能明顯增強，市場主體經營能力顯著提高，市場監控農產品質量安全的能力初步形成，現代流通方式得到有效推進。年銷售額100億元以上的農產品批發市場達到6家，建成一個在國內具有一定影響的農產品電子商務平臺。
三、全面推進農產品市場體系建設
6、編制農產品市場體系布局規劃。按照“統一規劃、因地制宜、合理布局、依托產業、適度超前”的原則，編制并實施全省農產品市場體系發展規劃，明確市場布局和重點發展方向，防止重復建設和惡性競爭。產地重點發展專業市場，銷地重點發展綜合市場，產銷結合地區重點發展產銷雙重功能市場。在區域布局上，根據各地現有市場發展規模、區域位置、市場定位和水陸空運條件，依托省級重點農產品批發市場，在沿江地區、沿運河地區、沿海、沿滬接壤地區，重點培育或新建一批區域性大型農產品批發市場或物流中心，構建覆蓋全省、連接上海、輻射華東、各具特色的重點農產品批發市場布局框架。
7、推進農產品批發市場升級拓展。繼續推進農產品批發市場標準化建設，重點加強市場的升級改造和功能拓展，改變農產品市場基礎設施簡陋、裝備水平低、管理粗放、服務不配套的狀況。升級改造的重點是：市場地面硬化、水電道路系統改造、交易廳棚改擴建、儲藏保鮮設施、加工分選及包裝設施、市場信息收集發布系統、市場管理信息化系統、質量安全檢測系統、客戶生活服務設施、衛生保潔設施等。功能拓展的重點是：實行場地掛鉤、開展加工配送、監管質量安全、推進規范包裝、強化信息服務、發展現代流通、壯大市場主體、開拓對外貿易、維護安全交易、完善公共服務等。
8、發揮“雙百市場工程”的示范帶動作用。繼續加大對大型農產品批發市場和流通企業的扶持力度，重點支持農產品冷鏈、質量安全可追溯兩大系統，以及檢驗檢測、結算、信息、監控、廢棄物處理五大中心建設，不斷提升服務功能，發揮重點市場與流通企業的示范作用和輻射效應。要突出抓好蔬菜、瓜果、肉類、水產品等鮮活農產品批發市場的升級改造，不斷提高優勢農產品的市場營銷水平，推進農產品流通的規模化和現代化。
9、發展農產品現代流通業態。引導農產品生產流通企業構建現代營銷機制，發展現代流通業態，滿足多樣化消費需求。通過產銷對接、包裝標識、品牌上市、質量溯源，培育優質農產品市場，倡導健康消費理念，實現農產品的優質優價，拉動農產品質量建設。一是發展農產品連鎖經營。引導農產品批發市場、農業產業化龍頭企業和大型農產品流通企業建立農產品連鎖店、優質農產品專銷區、專賣店等新型、高效的農產品營銷網絡。二是建立優質農產品物流配送中心。在農產品批發市場的基礎上，支持有條件的地方建設跨區域的大型優質農產品物流配送中心，提高優質農產品集中采購、統一配送的能力，主攻高端消費群體和團購。三是探索發展農產品拍賣、電子交易、期貨等交易方式，降低成本，發現價格，引導生產。
10、積極開展農產品“農超對接”試點。探索“超市＋基地”、“超市＋農村流通合作組織”、“超市＋批發市場”等營銷方式，提高農產品流通效率。引導綜合超市、食品超市等國內外連鎖企業發展一批農產品直接采購基地，與農民或農民經濟合作組織建立產銷聯盟，推動和擴大訂單生產，提高農產品在連鎖超市、便利店、大型綜合超市的經營規模。“萬村千鄉市場工程”承辦企業要充分利用“農家店”、配送中心的網絡優勢，采用“超市＋生產基地＋農戶”等模式，完善農產品產加銷運營體系，有效解決農產品“賣難”的問題，為建設社會主義新農村做出貢獻。
11、加快改造城鄉農貿市場。依據城市發展規劃和城市商業網點規劃，制定農貿市場升級改造方案，逐步取消馬路市場，實行退路進場，建設場所相對固定的大廳式交易市場。完善場地、道路、水電、垃圾處理等必要設施。繼續在有條件的地方積極推行“農改超”、“農加超”，提升市場檔次。大力發展社區便利店，建立新型農產品零售網絡。
12、構建農產品產銷銜接平臺。一是繼續辦好江蘇農業國際合作洽談會、江蘇名特優農產品（上海）交易會，積極組織企業參加中國國際農產品交易會，展示精品，擴大成果，樹立江蘇農產品良好形象。二是在上海市以及南京等具備條件的省轄市，建設優質農產品展銷展示中心，促進農產品營銷。三是充分發揮各級農產品營銷協會及專業協會功能，實現產銷對接，加強行業自律，應對貿易糾紛，促進政府與企業之間的溝通互動。四是培育各種形式的農產品流通主體。大力發展農民專業合作社，不斷增強帶領農民開展標準化生產和開拓市場的能力。鼓勵發展流通型農民專業合作社，使其成為農產品市場營銷新型主體。加強農民經紀人隊伍建設，引導農民經紀人從單純的農副產品轉手買賣向生產、加工、保鮮、貯運、營銷等一體化經營轉變。
13、重視發展農產品電子商務。農產品電子商務是有形市場的重要補充，要通過市場化與信息化、網絡化結合，實現市場交易方式、市場形態、市場空間和市場模式的不斷創新；建立健全市場信用體系，保障網絡交易安全；加快引進電子商務專業人才，為農產品電子商務提供人才支撐；建立完善的市場資金結算系統和第三方物流配送系統，推進有形市場和無形市場的互促共榮。依托江蘇農業商務網，引導農產品加工流通企業和種養、經銷大戶積極開展農產品網上交易。
14、加大農產品市場體系建設工作力度。各級經貿、農林部門要從保障農產品有效供給、促進農民增收和建設社會主義新農村的高度，進一步重視并加強農產品市場體系建設工作。要加強調查研究，擬訂健全、規范農產品市場體系的法規、規章，組織實施重要農產品市場調控，編制主要農產品市場體系建設規劃，預測并發布農產品供求市場行情。加強與相關部門之間的溝通協調，協助落實相關政策，發揮各自優勢，形成合力，共同促進農產品市場體系建設。
二00八年五月九日