濟南市人民政府辦公廳關于加快電子商務發展的實施意見
（濟政辦發〔2015〕20號）
各縣（市）、區人民政府，市政府各部門：
為加快電子商務發展，推動傳統產業轉型升級，開創大眾創業、萬眾創新新空間，根據國家、省關于大力發展電子商務的意見精神，經市政府同意，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大精神，堅持依靠改革推動科學發展，主動適應和引領經濟發展新常態，著力解決電子商務發展中的深層次矛盾和問題，加快建立開放、規范、誠信、安全的電子商務發展環境，進一步激發電子商務創新動力、創造潛力和創業活力，加速推動經濟結構戰略性調整，實現經濟提質增效升級。
（二）工作目標。到2017年底，全市電子商務發展水平和企業電子商務應用能力顯著提升，當年電子商務交易總額超過4500億元，其中網絡零售額突破1500億元；全市年銷售額過億元電子商務企業超過30家，10億元以上企業達到5家，50億元以上企業達到2家，進入全國百強的電子商務平臺及服務企業達到5家；重點規模以上企業電子商務應用普及率超過80%，中小企業電子商務應用普及率超過70%。到2020年，電子商務服務業成為重要的成長型產業，形成比較完善的電子商務生態環境，基本建成統一開放、競爭有序、誠信守法、安全可靠的電子商務大市場，電子商務與其他產業深度融合，成為促進創業、轉型升級、服務民生的重要平臺，努力將我市打造成為國內一流的區域電子商務中心城市。
二、主要任務
（一）打造高水平電子商務產業聚集區。支持各縣（市）區（含濟南高新區，下同）按照政府引導、企業主導、社會參與、市場運作的原則，創新招商方式和開發模式，規劃建設集商品交易、物流倉儲、融資擔保、研發設計、配套服務于一體的電子商務園區（基地）。支持重點電子商務企業向電子商務產業園區（基地）集聚并給予適當扶持，推動產業鏈協同發展，打造電子商務生態圈。支持建設電子商務創客空間和孵化器，鼓勵電子商務初創企業入駐發展。引導電子商務企業和配套服務體系集聚布局，運用市場化手段更好地發揮孵化功能，實現電子商務聚集發展。（牽頭單位：各縣（市）區政府；配合單位：市商務局、規劃局、國土資源局）
（二）加速電子商務配套服務體系建設。立足我市軟件名城優勢，支持電子商務支撐服務業和相關衍生服務業快速發展，加快培育交易平臺、電子支付、委托運營、網絡推廣、數據分析、教育培訓等電子商務專業服務企業，完善產業鏈條，增強電子商務服務輸出和輻射能力，形成電子商務特色服務產業。
加快推進市電子商務公共服務平臺建設，制定建設規劃和標準，整合人才培訓、金融資本、研發設計、宣傳推廣、物流快遞、會展交流、信息資訊等資源，為企業提供優質服務。明確各類電子商務服務主體平臺入駐遴選、信用評價和退出機制，做好平臺服務資源落地和專業服務網點服務需求對接，根據我市實際提供特色化服務內容。同步推動各縣（市）區電子商務公共服務平臺建設，打造市、縣（市）區兩級聯動的電子商務公共服務體系，并按照相關政策給予一定財政資金支持，不斷提升電子商務綜合服務能力和效能輸出水平。（牽頭單位：市商務局；配合單位：市發改委、經濟和信息化委、科技局、人力資源社會保障局、教育局、財政局、工商局、郵政管理局，各縣（市）區政府）
積極發展現代物流體系，推進快遞物流園區建設，鼓勵快遞企業建設適應電子商務發展的快件配送體系，探索“倉配一體化”等新型配送模式，為電子商務提供倉儲、包裝、分銷、配送一條龍服務，構建物流企業與電子商務合作發展平臺。支持建立縣、鄉、村三級物流配送體系，引導快遞服務網絡向農村地區延伸，為產地直銷、訂單生產等農業生產新模式提供優質服務。大力發展第三方物流，有效支撐電子商務廣泛應用。（牽頭單位：市經濟和信息化委；配合單位：市商務局、發改委、農業局、供銷社、郵政管理局）
（三）加快電子商務零售業發展。依托區域特色資源，加大宣傳推廣力度，推進本地化網絡零售商城建設，培育一批在國內市場有較大影響力的特色產品和行業電子商務垂直平臺的互聯網知名品牌，強化我市在網絡零售領域的區域性領先地位。支持骨干企業建立電子商務網站，并創建網絡品牌。組織我市名優特產品開展網上推介，提升品牌市場占有率。支持規模及限額以上傳統商貿企業加大電子商務發展投入，依托既有優勢實現跨越式成長；鼓勵大型傳統百貨、連鎖超市、批發市場等依托現有實體網點、貨源渠道、物流配送資源開展網絡零售業務，促進電子商務與傳統零售業融合發展。（牽頭單位：市商務局；配合單位：市發改委、經濟和信息化委）
（四）壯大電子商務平臺經濟。突出打造電子商務平臺經濟，重點在農產品、家電、紡織、服裝、旅游、醫療、法律服務、能源、裝備機械等領域，加快培育一批在全國有一定影響力的專業性電子商務平臺，提升我市在全國市場資源配置中的影響力。推動各類專業市場建設網上市場，鼓勵線上交易與線下交易在商業模式、技術應用、產品服務互動中融合創新。對在全國具有影響力的綜合電子商務平臺或專業性較強的垂直電子商務平臺給予扶持。（牽頭單位：市商務局；配合單位：市發改委、經濟和信息化委、農業局、旅游局、工商局、國稅局、地稅局、質監局，人民銀行濟南分行營管部）
（五）促進農村電子商務應用。大力發展農業電子商務平臺，支持本土大宗商品電子商務平臺、垂直電子商務平臺及第三方涉農電子商務平臺開展種子、化肥、農藥等農資和水果、蔬菜等特色農產品網上交易，鼓勵依托本土特色資源開展生鮮產品銷售，加強農產品網上購銷對接，拓寬農產品流通渠道。積極培育農村電子商務經營主體，扶持特色鮮明的電子商務網店發展，推動農產品批發市場應用電子商務，進一步拓展市場空間。建立完善電子商務公共服務中心和鎮（村）級服務站點，健全品牌培育和質量保障機制，有效推動農村電子商務培訓等公共服務體系建設。（牽頭單位：市商務局；配合單位：市農業局、人力資源社會保障局、郵政管理局、供銷社）
（六）推進跨境電子商務發展。扎實推進跨境貿易電子商務公共服務平臺、應用企業和綜合服務商建設，培育跨境電子商務主體隊伍。建立符合我市實際的跨境電子商務報關、報檢、結匯和退稅等服務機制，簡化通關流程，提高通關效率。鼓勵電子商務企業發展面向“一帶一路”沿線國家的電子商務合作，從研發設計、倉儲物流、快遞配送、售后服務、海外營銷等環節構建跨境電子商務服務支撐體系，促進跨境業務開展。（牽頭單位：市商務局；配合單位：濟南海關、濟南出入境檢驗檢疫局、人民銀行濟南分行營管部，市財政局、國稅局、金融辦、發改委、經濟和信息化委、科技局、人力資源社會保障局、郵政管理局、市政府口岸辦）
（七）完善電子商務專業人才培養體系。支持學校、企業及社會組織合作辦學，探索建立實訓式電子商務人才培養與培訓機制，加大電子商務人才培訓力度。支持企業引進高中端電子商務人才，納入全市人才政策范圍，滿足產業發展需求。加快推進電子商務相關技術服務體系建設，為電子商務人才培養和創業提供一站式服務。以政府購買服務形式，鼓勵企業、社會組織、中介機構等開展電子商務應用宣傳、行業高峰論壇、主題沙龍、創新大賽等活動，為電子商務加快發展創造良好環境。（牽頭單位：市商務局；配合單位：市發改委、經濟和信息化委、人力資源社會保障局、教育局、財政局）
三、保障措施
（一）加強組織領導。各級要高度重視加快電子商務發展工作，建立完善組織領導機制，全面推進發展規劃、產業研究、政策制定等工作，及時協調解決工作中的重大問題。各有關部門要明確目標任務，強化推進措施，加強業務指導，積極協調配合，形成工作合力，保障相關工作落實到位。（牽頭單位：市商務局；配合單位：市財政局、國稅局、金融辦、口岸辦、發改委、經濟和信息化委、科技局、人力資源社會保障局、郵政管理局，濟南海關、濟南出入境檢驗檢疫局、人民銀行濟南分行營管部、各縣（市）區政府）
（二）加大財政資金支持力度。市財政、商務部門共同研究制定針對電子商務發展的具體鼓勵政策，明確扶持重點，加大資金支持力度。市商務部門負責匯總并定期公布全市電子商務重大項目，引導社會各方積極投資電子商務領域。各縣（市）區要安排相應專項資金，有效發揮財政資金導向作用，不斷提升電子商務發展水平。（牽頭單位：市財政局；配合單位：市商務局，各縣（市）區政府）
（三）優化電子商務企業融資環境。建立完善與電子商務發展應用相適應的風險投資、股權投資、融資擔保體系，創新電子商務企業信貸融資方式，發展和利用多層次資本市場，對電子商務和移動互聯網企業加大金融支持力度，形成政府、企業、社會資本等多元化資金支持格局。注重加強行業協會建設，發揮電子商務協會在統計監測、企業認定、行業自律、技術推廣、交流合作等方面的作用，促進信息化及電子商務廣泛應用與發展。（牽頭單位：市金融辦；配合單位：市財政局、商務局、發改委、經濟和信息化委、科技局）
（四）建立電子商務統計監測體系。研究制定全面、客觀反映我市電子商務發展情況的統計方法、口徑和指標體系，定期開展針對具體行業領域的電子商務統計工作，為分析我市電子商務產業運行狀況、預測發展動向、確定發展重點等提供重要依據。（牽頭單位：市統計局；配合單位：市商務局）
濟南市人民政府辦公廳
2015年12月4日