淮北市人民政府辦公室關于扶持家庭農(nóng)場快速健康發(fā)展的意見
（淮政辦〔2015〕12號）
濉溪縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
根據(jù)《中共中央、國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》（中發(fā)〔2013〕1號）、《安徽省人民政府辦公廳關于培育發(fā)展家庭農(nóng)場的意見》（皖政辦〔2013〕35號）等精神，經(jīng)市政府同意，結合我市實際，現(xiàn)就扶持家庭農(nóng)場快速、健康發(fā)展提出以下意見：
一、指導思想和發(fā)展目標
（一）指導思想。以黨的十八大精神為指導，以家庭承包經(jīng)營為基礎，以推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以深化農(nóng)村改革為動力，以土地流轉(zhuǎn)為依托，以扶持服務為保障，大力培育發(fā)展家庭農(nóng)場，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化、集約化、標準化、組織化，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展。
（二）發(fā)展目標。到2017年，全市發(fā)展家庭農(nóng)場1000個，建設示范家庭農(nóng)場200個。力爭全市家庭農(nóng)場經(jīng)營面積占總承包耕地面積的15%以上，生產(chǎn)作業(yè)主要環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)社會化服務，經(jīng)營者的收入高于一般同類型農(nóng)戶收入的30%以上。
二、扶持政策
（一）加強注冊登記服務。鼓勵家庭農(nóng)場登記注冊，取得相應市場主體資格。放寬家庭農(nóng)場注冊登記條件，簡化注冊登記程序，減免各項收費，并在合同、商標、廣告等方面，對家庭農(nóng)場提供支持和幫助。
（二）加大財政扶持力度。各級財政要加大對家庭農(nóng)場的扶持力度。充分利用和有效整合現(xiàn)有各項扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，重點扶持規(guī)模化糧食生產(chǎn)、特色種養(yǎng)業(yè)和特色養(yǎng)殖業(yè)三類家庭農(nóng)場。扶持的內(nèi)容主要包括田間道路、農(nóng)田水利等基礎設施建設；購置農(nóng)業(yè)機械、檢測檢驗設備儀器，建設圈舍、大棚、冷庫等生產(chǎn)設施建設；農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、信息化建設以及必要的倉儲、曬場等配套服務設施建設，家庭農(nóng)場貸款貼息等。
（三）加強農(nóng)業(yè)金融服務。涉農(nóng)金融機構要開發(fā)適合家庭農(nóng)場發(fā)展需要的金融產(chǎn)品，制定專項貸款操作細則，將家庭農(nóng)場納入信用等級評定范圍，予以信用貸款，提供多種形式的金融支持和服務。家庭農(nóng)場用于購買農(nóng)機裝備、建設配套設施的貸款給予利率優(yōu)惠。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款和農(nóng)業(yè)保險保單質(zhì)押貸款。擴大林權抵押貸款規(guī)模。
進一步加強各級政府部門在農(nóng)業(yè)保險推廣過程中的引導作用，加大財政對農(nóng)業(yè)保險的支持力度，要增加政策性農(nóng)業(yè)保險險種，擴大保險覆蓋范圍，在農(nóng)業(yè)保險試點工作基礎上，全面推廣政策性保險，將農(nóng)業(yè)保險作為我市支農(nóng)、惠農(nóng)的重要舉措。鼓勵家庭農(nóng)場積極參加政策性農(nóng)業(yè)保險，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定、助推作用。優(yōu)化家庭農(nóng)場保險服務，實行“單獨投保、單獨出單、單獨理賠”。
（四）加大設施用地支持力度。推動土地經(jīng)營權向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)，建立土地流轉(zhuǎn)平臺。家庭農(nóng)場應依法依規(guī)利用土地。按照國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關于進一步支持設施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號）規(guī)定，積極引導設施農(nóng)業(yè)合理選址，分類控制農(nóng)業(yè)附屬設施用地規(guī)模。對于農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，從事規(guī)模化糧食生產(chǎn)所必需的晾曬場、糧食烘干設施、糧食和農(nóng)資臨時存放場所、大型農(nóng)機具臨時存放場所等配套設施用地，選址確實難以安排在其他地類上、無法避開基本農(nóng)田的，經(jīng)縣級國土資源部門會同農(nóng)業(yè)部門組織論證，可占用基本農(nóng)田。占用基本農(nóng)田的，必須按數(shù)量相等、質(zhì)量相當?shù)脑瓌t和有關要求予以補劃。
（五）落實稅收、用電扶持措施。稅務、工商等部門要密切配合，指導家庭農(nóng)場履行免費辦理稅務登記和依法納稅及減免稅程序。完善稅收管理措施，在稅務登記、納稅申報、發(fā)票領用等環(huán)節(jié)，為家庭農(nóng)場提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務。家庭農(nóng)場從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價標準。
（六）加強人才支撐。充分整合農(nóng)業(yè)、人社、教育等部門和社會各類教育培訓資源，圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后關鍵環(huán)節(jié)，按照全覆蓋的要求，對家庭農(nóng)場經(jīng)營者開展普及性培訓、職業(yè)技能培訓和農(nóng)民學歷教育，切實提高家庭農(nóng)場經(jīng)營者的生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平，把家庭農(nóng)場經(jīng)營者培育成職業(yè)農(nóng)民。組織示范家庭農(nóng)場經(jīng)營者到農(nóng)業(yè)院校接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理能力培訓。支持大中專院校畢業(yè)生、退伍軍人、外出務工經(jīng)商人員等返鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場。
三、保障措施
（一）加強組織領導。縣區(qū)政府要加強對培育發(fā)展家庭農(nóng)場工作的領導，將培育發(fā)展家庭農(nóng)場作為創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制機制，培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的重要抓手。縣區(qū)、鎮(zhèn)的涉農(nóng)部門，要加大對家庭農(nóng)場的指導和服務力度，為家庭農(nóng)場發(fā)展壯大提供良好的環(huán)境。
（二）推進規(guī)范化家庭農(nóng)場建設。加快示范性家庭農(nóng)場的認定工作，對在知識技能水平、經(jīng)營管理能力、物質(zhì)裝備條件、生產(chǎn)發(fā)展規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營效益等方面示范帶動作用強的家庭農(nóng)場授予市級示范家庭農(nóng)場稱號，并在項目安排和資金扶持上予以傾斜。加大對示范家庭農(nóng)場的宣傳力度，發(fā)揮示范帶動作用。示范性家庭農(nóng)場認定管理辦法由農(nóng)業(yè)主管部門另行制定。
（三）搞好社會化服務。建立家庭農(nóng)場農(nóng)技特派指導員制度，切實提高農(nóng)技推廣服務能力，在創(chuàng)建品牌，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證，發(fā)展標準化生產(chǎn)等方面給予指導和服務。支持和鼓勵農(nóng)業(yè)社會化服務組織為家庭農(nóng)場提供種子種苗供應、農(nóng)資供應、農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、糧食烘干、農(nóng)產(chǎn)品檢測、農(nóng)產(chǎn)品物流配送等服務。
加強對家庭農(nóng)場信息化建設的指導，充分整合現(xiàn)有資源，加強硬件購置、網(wǎng)絡平臺和家庭農(nóng)場信息員隊伍建設。把家庭農(nóng)場納入物聯(lián)網(wǎng)建設工程，利用網(wǎng)絡信息服務平臺及時了解市場信息，促進網(wǎng)上營銷，提高經(jīng)營管理水平，增強家庭農(nóng)場的市場競爭力。
（四）維護家庭農(nóng)場合法權益。各級政府及有關部門要依法維護家庭農(nóng)場自主經(jīng)營的合法權益，依法查處向家庭農(nóng)場亂罰款、亂收費、亂攤派的行為。針對家庭農(nóng)場提供的生產(chǎn)、技術、信息、資產(chǎn)評估等服務，堅持自愿原則，不得強行服務或超標準、超范圍收費。對家庭農(nóng)場開展公益培訓，不得增加家庭農(nóng)場負擔。
2015年5月6日