黃石市人民政府關于實施質量強市戰略提升發展質量的意見
大冶市、陽新縣、各區人民政府，市政府各部門：
為貫徹落實《省人民政府關于實施質量強省戰略的決定》（鄂政發〔2015〕37號），加快振興黃石制造，促進經濟提質增效，推進黃石質量興市向質量強市的新跨越，特制定如下意見：
一、大力實施質量強市戰略
（一）指導思想。以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中國質量大會、湖北省質量大會精神為指導，弘揚“質量黃石、引領轉型”城市質量精神，以創建全國質量強市示范城市為抓手，加快黃石產業技術、品牌、質量、服務“四個升級”，創新質量發展機制、質量考核機制和質量服務機制，增強城市質量競爭力，努力打造在全國具有重要影響的質量強市“黃石模式”，為黃石“生態立市、產業強市，加快建成鄂東特大城市”提供強有力的質量保障。
（二）基本原則。
--堅持質量優先、轉型發展。制定質量建設規劃和政策，突出重點領域、主導行業、特色產業，加快形成以質量為核心要素的產業競爭力，通過質量建設促進產業轉型升級和經濟社會持續健康發展。
--堅持質量引導、綠色發展。將追求高質量發展作為生態立市的出發點和落腳點，大力發展綠色經濟、低碳經濟和循環經濟，加強環境保護與生態建設，積極引導健康、環保的生活方式。
--堅持質量強市、創新發展。大力實施創新驅動發展戰略，加快推動企業質量技術創新和質量管理創新，促進黃石產業由資源驅動型發展向質量效益型轉變，推動經濟發展進入到創新驅動、內生增長的軌道。
--堅持質量惠民、共享發展。堅持以人為本，努力提升政府公共服務的質量，將更多優質資源轉移到公共管理和服務上，讓最廣大人民群眾分享質量發展的紅利，提升市民滿意度，實現社會包容性發展。
（三）總體目標。力爭到 2017年，全市在湖北省率先通過“全國質量強市示范城市”驗收考核并榮獲“全國質量強市示范城市”稱號。到 2020年，制造業質量競爭力指數達到90%以上，城市質量強度指數達到85%以上，城市居民滿意度指數達到85%以上，產品質量、工程質量、服務質量、環境質量、居民生活質量等城市質量整體水平在湖北省位居前列，在全國中部地級市居于前十位，主要生態環境指標位居全省同類城市前列，質量發展成果全民共享。
二、全面打造質量黃石
（四）全力提高重點產業核心產品質量。堅持以質量強市為引領、以工業轉型發展為方向、以振興黃石制造為主線，以創新發展為動力，推進產業升級，全面對接國家戰略，加快推動制造業由要素驅動向創新驅動轉變、由生產型制造向服務型制造轉型，全面提升產業層次和核心競爭力，力爭5年內，培育2個省級重點產業集群。打造“黃石質量”，大力推進質量強企戰略，加強質量管理，強化技術創新，研發自主產權核心技術，力爭5年內，參與制（修）訂1項國際標準、10項國家標準、30項地方、行業標準，主導產業和產品整體質量達到省內先進水平。推進品牌發展，形成一批擁有國際、國內知名品牌和核心競爭力的優勢企業和一批品牌形象突出、質量水平一流的現代產業集群，爭創1個中國質量獎或提名獎、2個省政府長江質量獎或提名獎、5個黃石市市長質量獎或提名獎，50個省級名牌及商標，提升我市產業的區域品牌形象。實施五項質量工程，在新興產業推進質量技術創新工程，在傳統產業推行綠色制造工程，在裝備制造產業實施可靠性提升工程，在重點消費品產業實施質量安全保障工程，在生產性服務業推進制造服務化工程，全面推進產業提質增效發展。
（五）全面改善生態環境質量。嚴格執行國家環境質量保護政策和節能減排、循環經濟、廢棄物處置等有關強制性標準，制定強制性清潔生產審核計劃，加強排污許可證制度管理，推行低碳產品標識、能效標識、再生產品標識與低碳認證、節能產品認證等制度。加強環保監管能力建設，推廣環境管理體系、測量管理體系和能源管理體系認證，強化能源計量等技術基礎。加快生態企業、生態園區、生態港口、生態社區、生態單位示范體系建設。
（六）大幅提升城市服務質量。加快推進服務業標準化體系建設。鼓勵商貿、餐飲、賓館等傳統服務業引進現代經營方式和先進質量管理方法，提高商貿企業經營管理水平和品牌知名度。以標準化推進房地產、物業管理、旅游、社區服務、商務服務、中介和信息服務、教育培訓等新興服務業的規范化， 加快培育、壯大一批具有品牌優勢和影響力的精品服務項目和現代服務企業，帶動整體服務質量的提升。建立健全市民質量滿意度測評體系，定期向社會公開發布測評分析報告，引導市民參與城市服務質量改進工作。
（七）不斷提升建筑工程質量水平。落實工程建設質量主體責任，在工程規劃、設計、施工、監理和驗收等環節，嚴格實施工程質量責任終身制。推行重大工程和設備監理制度。加強工程質量技術創新能力建設，在建筑、交通基礎設施、清潔能源和新能源、市政等重要工程領域擁有一批核心技術，推動節能、環保、安全、信息等技術水平顯著提升。大力發展綠色、節能、環保建筑技術，提高建筑工程節能效率。定期開展工程質量問題專項整治行動，不斷提升人民群眾對工程質量的滿意度。積極鼓勵項目業主、施工企業爭創“魯班獎”、“國優工程”、“楚天杯”和“銅都杯”等建筑工程質量獎項。
三、夯實質量黃石工作基礎
（八）以創新驅動促進質量升級。圍繞創新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發展、人才為本等關鍵環節，緊扣振興黃石制造這條主線，加快制造業數字化、網絡化、智能化進程，穩步推進工業強基，促進傳統支柱產業轉型升級、戰略性新興產業提質增效。以技術創新引領產品質量提升，推動企業質量技術創新。嚴格執行國家產業政策，進一步淘汰落后產能，提高資源利用效率，促進傳統產業向高新技術產業提升。強化企業質量創新意識，提升企業技術創新能力和自主開發能力，全面提高企業的質量核心競爭力。加大技術創新投入，支持企業建設工程技術中心和產業化基地。引導大專院校、科研院所、社會研發機構與企業建立技術創新中心或技術創新聯盟。
（九）實施標準提升工程。加強標準化基礎工作，支持與國家、省級標準化機構及在黃高校合作，搭建信息互通、資源共享、技術合作、人才培養的互動平臺。依托黃石市標準和信息化所，建立完善標準信息服務平臺，為各行各業提供基于標準的咨詢及解決方案。推動標準化體制機制改革，建立由政府主導制定的標準和市場自主制定的標準共同構成的協調發展的新型標準體系。大力提高產業標準化水平，加快現代農業、制造業、現代服務業標準化體系建設，引導企業積極采用國際、國外先進標準，參與制（修）訂國家標準、地方標準和行業標準，推進科研成果向技術標準轉化，引導中小企業組建標準聯盟，參與團體標準制定，形成產業聯盟標準化，打造一批標準化示范試點和示范區，推動優勢技術與標準成為國際標準。大力提高城鎮建設管理、生態文明建設、公共服務等標準化水平。
（十）強化計量基礎支撐作用。積極參與國家、地方計量檢定規程制（修）訂工作，完善市縣計量技術機構基礎設施共建，適應現代產業發展、節能減排、貿易公平、改善民生等方面的計量新需求，建立科學先進、滿足全市經濟社會發展需要的計量體系，不斷提高量值傳遞和計量溯源體系的覆蓋率。
（十一）推廣和應用先進質量管理方法。鼓勵企業推廣卓越績效管理模式、5S、六西格瑪、零缺陷、精益生產等先進質量管理方法，推動企業深入開展質量管理小組（QC小組）、“五小”（小建議、小革新、小攻關、小發明、小創造）活動、技術比武等群眾性質量改進、質量攻關活動，推進企業技術改造和質量創新，促進骨干企業的質量管理達到國內乃至國際先進水平。引導激勵骨干企業爭創黃石市市長質量獎、湖北省長江質量獎和中國質量獎，打造黃石企業質量示范點，樹立質量管理標桿，推動全市質量水平由符合型向卓越型邁進。
（十二）推進檢驗檢測認證產業化發展。按照“整合資源、突出重點、科學布局、服務發展”的思路，充分發揮國家特殊鋼產品質量監督檢驗中心的龍頭作用，支持一批國家級、省級、市級檢驗檢測實驗室和企業技術中心等平臺服務企業開展質量技術創新。加快全市檢驗檢測技術機構整合，堅持專業化、規模化、市場化、國際化方向，積極培育檢驗檢測認證產業，建設一批具有品牌效應的國家級和省級檢驗檢測中心。健全完善與經濟社會發展相適應的行政監管、認可約束、行業自律和社會監督相結合的認證認可管理模式，完善認證市場退出和淘汰機制。
四、強化質量黃石保障措施
（十三）加強組織領導。成立由市長任組長、相關副市長任副組長的全市創建全國質量強市示范城市領導小組（見附件），加強對質量強市工作的領導，統籌協調重大問題，統一部署重要工作，領導小組辦公室設在市質監局。各職能部門和縣（市）區政府、開發區管委會要相應成立工作機構，確保各項創建任務順利完成。
（十四）完善質量責任體系。強化政府引導責任，完善質量宏觀管理體制，引導全社會形成質量共建、共管、共治、共享工作格局。健全質量監管體系，推進質量法治建設，加強質量誠信體系建設，建立質量安全可追溯制度，完善質量安全風險應急處置預案，逐步建立專業化、信息化、網格化、全覆蓋的監管平臺，打造“大市場、大監管”模式。落實企業質量主體責任，明確企業法人為質量第一責任人，建立企業質量首負責任、缺陷產品強制召回、工程質量終身負責、質量事故應急處理、服務質量保障、產品質量和服務標準自我申明公開等制度，落實質量管理和失職追究責任制。建立產品質量責任和質量事故責任擔保保險制度，提升企業依法承擔質量損害賠償責任和規避質量風險的能力。
（十五）完善質量共治體系。深入開展質量維權，充分發揮12315、12365 等投訴熱線的作用，暢通質量投訴和消費維權渠道；積極推進社會性質量仲裁檢驗和質量鑒定，建立社會質量監督員制度，支持和鼓勵消費者依法開展質量維權活動。深入開展重點產品、工程、行業、區域和市場質量執法，建立健全處置重大質量突發案件快速反應機制和執法聯動機制，嚴厲打擊侵犯知識產權、危害公共安全、危及人身健康以及生命財產安全等質量違法行為。大力發展質量中介組織，開放質量管理、檢驗檢測、計量校準、合格評定等質量服務市場，鼓勵有資質的社會機構建立質量中介組織，引導行業協會、學會、商會等中介機構提供優質服務，促進質量服務機構向社會化、市場化、規范化發展。大力培育質量文化，加強質量知識和質量法制教育，加強企業質量文化建設，加強質量文化宣傳，營造全社會關注質量、重視質量的良好氛圍。
（十六）完善質量工作機制。制定《黃石市市長質量獎評定管理辦法》，完善市長質量獎評定工作機制，建立企業內部質量表彰和獎勵制度，構建多元化、多層次、廣覆蓋的質量激勵機制。加大對實施精品名牌戰略、技術標準體系建設、質量安全監管抽查、公共檢驗檢測服務平臺建設等質量工作的財政投入，健全質量投入增長機制。全市各級各部門要制定促進質量發展的配套政策和措施，完善質量扶持政策，加大對質量工作的支持力度。加強對質量強市工作的考核，建立健全各級政府和有關行業科學規范的質量工作考核評價體系，將質量安全和質量發展納入各級政府目標管理。對發生區域性、系統性質量安全事件的，依據《湖北省質量工作考核辦法》和《黃石市質量工作考核辦法》規定進行處理。
（十七）培育質量人才隊伍。深入開展質量進企業、進機關、進學校、進鄉村、進社區、進單位活動，普及質量知識，提升全民質量素養。廣泛開展面向企業的質量教育培訓，完善質量專業技術人員職業資格以及注冊設備監理師、注冊計量師等制度，提高企業全員質量意識和質量技能。堅持培養與引進并重的原則，建立新的質量工程技術人才評價制度，加強質量人才梯隊建設，重點培養質量管理、標準化領域高層次、高技能專業人才。加強質量執法隊伍建設，改進和充實執法裝備，提高執法人員綜合素質和執法水平。
附件：黃石市創建全國質量強市示范城市工作領導小組組成人員名單
附件
黃石市創建全國質量強市示范城市工作 領導小組組成人員名單
組 長： 董衛民 市長
副組長：周蔚芬 常務副市長
蘇梅林 副市長
葉戰平 副市長
劉圣華 副市長
杜水生 副市長
余平輝 副市長
張新明 副市長
薄銀根 副市長
成 員：孔凡新 市政府黨組成員、黃石經濟技術開發區管委會主任
秦永宏 市政府副秘書長
陸詠梅 市政府副秘書長、市農業局局長
柯尊強 市質量技術監督局局長
黃士華 市委宣傳部副部長
吳 剛 黃石日報傳媒集團董事長
胡 敏 市發改委主任
張煥明 市經信委主任
毛甲艷 市商務委主任
余常晏 市建委主任
喬昌祿 市衛計委黨委書記
方曉陽 市教育局局長
郭衛東 市科技局局長
薛四清 市公安局副局長
姜笑山 市財政局局長
徐崇斌 市環境保護局局長
黃荊國 市交通運輸局局長
王湘林 市水利水產局局長
郭雙喜 市文化新聞出版廣電局局長
張天華 市國資委主任
查俊華 市統計局局長
王見祥 市安全生產監督管理局局長
萬錦州 市食品藥品監督管理局局長
許建剛 黃石海關關長
傅曉東 市國家稅務局局長
方茂富 市地方稅務局局長
姜 健 市工商行政管理局局長
劉煥東 黃石出入境檢驗檢疫局局長
鄧良啟 市煙草專賣局（公司）局長
馮愛林 中國人民銀行黃石市中心支行行長
王國強 黃石銀監分局局長
徐海晏 市政府研究室主任
李修武 大冶市市長
王建華 陽新縣縣長
陳漢華 黃石港區區長
張育英 西塞山區區長
郭 波 下陸區代區長
徐 莉 鐵山區區長
柳旺元 市質量技術監督局副局長
領導小組辦公室設在市質監局，負責承擔領導小組的日常工作，柯尊強同志兼任辦公室主任，柳旺元同志任辦公室副主任。
黃石市人民政府辦公室
2015年11月30日