吉林省人民政府關于加快發展民族教育的實施意見
（吉政發〔2016〕28號）
各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：
為全面貫徹中央民族工作會議和第六次全國民族教育工作會議精神，深入落實《國務院關于加快發展民族教育的決定》，現就加快推進我省民族教育事業發展提出如下實施意見。
一、新時期民族教育的基本原則和發展目標
（一）基本原則。
堅持黨的領導。堅定不移地把黨的政治領導、思想領導、組織領導貫穿到民族教育工作全過程和各方面，堅持社會主義辦學方向，堅持中國特色社會主義道路，堅持維護祖國統一，堅持各民族一律平等，打牢中華民族共同體思想基礎，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。
堅持優先重點發展。事業發展規劃優先謀劃，財政資金投入優先保障，公共資源配置優先安排，確保民族教育適度超前發展。普惠性政策向民族自治地區、邊境和貧困地區傾斜；完善特殊性政策，重點支持民族地區各級各類學校開展雙語教育，著力解決民族教育發展進程中的實際困難和突出問題。
堅持質量特色并重。堅持立德樹人，不斷增強學生的民族認同感。堅持質量為本，深化教學改革，激發學生學習潛能，促進學生全面發展。堅持能力為重，著力提高學生的學習能力、實踐能力、創新能力，教育學生學會知識技能，學會動手動腦，學會生存生活，學會做事做人。加強雙語教學，弘揚民族優秀文化，彰顯民族教育特色。
堅持依法治教。依據國家法律、法規和地方法規，運用法治思維和法治方式深化民族教育綜合改革，形成教育行政部門依法行政、學校依法辦學、各族師生遵紀守法的社會氛圍。
（二）發展目標。
到2020年，民族教育整體發展水平及主要指標高于全國民族地區平均水平，逐步實現基本公共教育服務均等化。全面普及學前三年教育，實現縣域內義務教育基本均衡，普及高中階段教育。高等教育入學機會不斷增加，高考錄取率不斷提高。民族地區職業教育形成特色，高等院校學科專業結構基本合理，應用型、復合型、技術技能型人才培養能力顯著提升。雙語教學體系進一步完善，國家通用語言文字教育成果得到進一步鞏固，民族語言文字教學質量進一步提高。形成民族教育投入保障機制和教師培養培訓長效機制，民族學校辦學條件超過區域內同級同類學校水平。教育結構趨于合理，各級各類教育質量顯著提高，服務民族地區全面建成小康社會的能力顯著增強。
二、打牢各族師生中華民族共同體思想基礎
（三）積極培育和踐行社會主義核心價值觀。把培育和踐行社會主義核心價值觀融入國民教育全過程，引導各族師生樹立正確的國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀，增強中華民族共同體意識，構筑中華民族共有的精神家園；把中國特色社會主義和中國夢宣傳教育融入學習生活當中，引導各族師生增強中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信；把法治教育和公民意識教育納入國民教育體系，引導各族師生牢固樹立維護民族團結和國家統一的法律意識。不斷創新教育載體和方式，開展形式多樣的體現社會主義核心價值觀要求的主題教育實踐活動，提高思想政治教育的針對性和實效性。
（四）建立民族團結教育常態化機制。堅持不懈開展愛國主義教育和民族團結教育活動。在各級各類學校和各族師生中繼續推進 “三個離不開 ”思想教育，不斷增強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義道路的認同。把加強愛國主義教育和民族團結教育納入教學規劃，積極推進民族知識、民族政策、民族理論 “進教材、進課堂、進試卷 ”。在小學高年級和初中開設民族團結教育專題課，在普通高中思想政治課程中強化民族團結教育內容，在普通高校和職業院校開設黨的民族理論和政策課程。全省各級各類中小學統一使用國家組織編寫的中小學各一冊民族團結教育教材，并將其納入免費教科書范圍。積極組織民族團結教育課師資培訓活動。將民族團結教育工作納入檢查督導評估體系。
（五）促進各族學生交往交流交融。積極開展各族學生體育、文藝、聯誼等活動，促進不同民族學生共學共進。建立各族學生交流交往平臺，通過開展 “手拉手心連心 ”、主題夏令營以及互相考察學習等活動，增進相互了解，相互學習，相互幫助。在內地民族班開展走班制等多種教學管理模式試點，探索推進混班教學、混合住宿，鼓勵少數民族學生積極參加學校社團組織和文體活動，組織開展當地學生與內地民族班學生之間互幫互學、友好班級等活動，促進內地民族班學生盡快融入當地學習、生活。以 “建設偉大祖國、建設美麗家鄉 ”為主題，開展促進民族人才回鄉創業就業活動。
三、提升各級各類教育辦學水平
（六）加快普及學前教育。堅持少數民族學前教育機構以公辦體制為主。重點支持民族自治地區、邊遠和貧困地區實施學前教育三年行動計劃。民族自治地區要根據實際情況在政府所在地和所轄縣（市）、鄉（鎮）政府所在地獨立設置民族幼兒園，其他市及縣（市、區）可根據實際獨立設置民族幼兒園，或者在當地普通幼兒園開設民族語言授課教學班。繼續辦好民族學校校帶幼兒園。改善辦園和保教條件，合理配置幼兒園保教人員，開發配備必要的教育資源，滿足少數民族適齡幼兒入園需求。規范辦學行為，保教結合，寓教于樂，加強安全監管和保教管理。到2020年，獨立設置的民族幼兒園全部達到省級示范性幼兒園標準。
（七）均衡發展義務教育。優化現有少數民族義務教育學校布局，因地制宜辦好村小學和教學點。支持民族地區學校改善辦學條件，推進標準化建設，實現縣域內義務教育基本均衡。以提高教學質量為重點，深化課程和教學改革，開齊開足國家課程，開設具有民族特色的地方課程和學校課程，實施民族中小學民族語文和理科教學質量提升計劃。依法保障少數民族進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育的權利。依法履行控輟保學職責。建立健全留守兒童關愛服務機制。
（八）提高普通高中教學質量。全面深化課程改革，落實國家課程方案，加強選修課建設，推行選課走班。按照國家標準配齊圖書、實驗室、教學儀器設備。強化基礎知識和基本技能訓練，優化雙語教學，加強理科課程和實驗課教學，開展研究性學習、社區服務和社會實踐，促進學生全面而有個性發展。全面實施學業水平考試、綜合素質評價。推動普通高中多樣化特色化發展。
（九）加快發展職業教育。以服務民族地區經濟社會發展和產業結構調整為導向，支持民族地區職業教育發展。突出辦學特色，加強校企合作，推進產教融合。現代職業教育質量提升計劃項目向民族地區傾斜。支持民族地區職業院校開設民族手工藝、民族生產生活用品、旅游產品、對外翻譯等專業，培養技術技能人才。加強 “雙師型 ”教師隊伍建設，聘請民族技藝大師、能工巧匠、非物質文化遺產傳承人擔任兼職教師。推進招生和培養模式改革，實現初高中未就業畢業生職業技術培訓全覆蓋，加快普及高中階段教育。提高民族自治地區職業教育辦學層次，推動延邊州民族職業教育事業發展。
（十）促進高等教育特色發展。落實《中共吉林省委吉林省人民政府關于建設高等教育強省的意見》（吉發〔2013〕10號），將延邊大學建成全國同類院校中一流的具有鮮明民族特色的重點綜合性大學。適度擴大少數民族研究生招生規模，加大培養少數民族博士、碩士人才力度，并在政策上扶持學位授權點建設。國家公派留學人員計劃向延邊大學適當傾斜。發揮延邊大學在民族人才培養及民族研究領域的優勢與特色，扶持延邊大學的民族學類碩士博士培養基地，打造我省的特色學科和學術品牌，努力培育我省民族教育新的學術制高點。增強延邊大學服務基礎教育能力，優化師范類專業，充分發揮師范生免費教育項目優勢，定向培養少數民族語言授課教師。積極推進面向全國朝鮮族學校教師的培訓基地建設，助推基礎教育健康發展。加強延邊大學和吉林省教育學院少數民族預科教育基地建設，提高預科教育質量。在有條件的省屬高校增設民族學院，加強對我省中西部地區少數民族學生的教育和培養。
（十一）重視支持特殊教育。支持特殊教育工作，按照國家要求辦好特殊教育學校，配齊特教專業教師，完善配套設施。認真落實國家特殊教育提升計劃各項要求，保障少數民族殘疾兒童、青少年接受教育的權利，重點提高學生的生活技能和就業能力。
（十二）積極發展繼續教育。加強對民族地區城鄉社區教育的指導。城鄉社區教育機構和網絡建設向民族地區傾斜。支持民族地區建設以衛星、互聯網等為載體的遠程開放教育及服務平臺，加強涉農專業、課程和教材建設，開展學歷與非學歷繼續教育。支持民族地區開展職業技能培訓。
四、加大民族教育發展扶持力度
（十三）完善經費投入機制。中央財政安排的一般性轉移支付和教育專項轉移支付資金、省級教育經費等向民族地區傾斜，著力解決辦學條件急需改善、民族教育特殊軟硬件建設不足等突出問題。各市（州）、縣（市、區）政府在安排財政轉移支付資金和本級財力時要繼續對民族教育給予傾斜。鼓勵和引導社會力量支持發展民族教育，多渠道增加民族教育投入。
（十四）增加教育專項資金。省級財政核撥對市（州）、縣（市）教育專項轉移資金時，要充分考慮民族自治地方特殊需要，加大支持力度。民族自治地區和縣級以上政府每年要安排少數民族教育補助專項資金，并結合財力情況適當加大對民族教育的投入。根據民族教育發展實際，逐步增加省本級民族教育專項資金。落實好義務教育階段民族中小學校（班）生均公用經費按普通學校兩倍核撥的政策，各市（州）、縣（市）要按規定比例足額落實本級應承擔的資金，并將省級補助資金與本級負擔的資金一起分解下達到少數民族義務教育學校。少數民族語言文字教學用書虧損由省財政廳按照應當負擔的比例劃撥專項經費予以補貼。教育信息化建設經費要向民族學校傾斜。大力支持延邊國家級校園足球改革實驗區建設，將延邊州建成 “全國校園足球示范區”，將延吉市打造成 “全國校園足球城”。
（十五）完善人才培養和就業政策。認真落實和完善少數民族學生中考、高考加分政策。民族學校畢業生參加高考和中考，答題用語要與授課用語一致。各級招生部門可根據民族學校雙語教學改革情況，經學校申請，教育行政部門批準，向考生同時提供民文卷和漢文卷。積極向國家爭取增加延邊大學等省屬高校招收少數民族預科生培養計劃。增加我省和內蒙古、黑龍江、河北等?。▍^）對等交換培養少數民族大學生人數，并逐步擴大省際協作范圍。支持少數民族高層次骨干人才計劃畢業生服務民族地區經濟社會發展。鼓勵少數民族大學畢業生到民族地區創業就業，各級政府及部門、單位招錄（聘）公務員、事業單位工作人員時，根據崗位要求，少數民族考生可以按規定使用本民族語言文字答卷。民族自治地區在公務員招錄時，每年安排招錄計劃的一定比例招錄民漢雙語兼通大學畢業生。根據民族地區需求特點，在事業單位公開招聘時可適當放寬學歷、專業、年齡等限制條件并規定最低服務年限。民族地區可以制定特殊政策引進急需人才。
（十六）加大學生資助力度。完善學前教育資助制度。落實好農村義務教育階段學生 “兩免一補 ”政策，實施經費標準動態調整機制，確保應助盡助。落實好中等職業教育免學費政策，完善國家助學金政策。普通高中、高校學生資助政策向少數民族和民族地區家庭經濟困難學生傾斜。將民族預科生和少數民族骨干人才計劃基礎強化培訓階段的家庭經濟困難學生納入高校國家資助體系。鼓勵省內高校通過設立學習進步獎學金等方式，加大對來自國家通用語言文字教育基礎薄弱地區學生的獎勵資助力度。做好殘疾學生資助工作。
（十七）做好民族文字教材建設。各級教育、出版、發行部門和單位要優先保證少數民族語言文字的教學用書。牽頭做好東北三省朝鮮族中小學朝鮮文教材編譯、出版、協作和審查工作。延邊教育出版社要根據國家和我省的基礎教育課程改革要求，結合民族學校實際，集中力量自編雙語教材和地方課程新教材，及時翻譯、編譯其他科目新版教材。積極參與全國蒙古語文教材編寫審查工作，支持東北三省蒙古語文教材協作工作。鼓勵有條件的單位和個人參與民族文字版教材的開發、研究和編寫工作。鼓勵各級文化和出版部門編輯出版教輔材料和民族文字版課外讀物。定期組織民族學校館藏民文版課外讀物的審定工作，加強民族學校館藏圖書管理，增加民族學校課外讀物種類，到2020年，民族中小學民文版圖書生均達到20冊。
（十八）加快推進教育信息化。加強各級各類民族學校信息化基礎設施建設，加快推進各級各類民族學校 “寬帶網絡校校通”“優質資源班班通”“網絡學習空間人人通”。各級教育資源公共服務平臺優先向民族學校開放。支持民族教育教學資源建設，開發、引進、編譯雙語教學、教師培訓和民族文化等數字資源。加快建設朝鮮族教育資源公共服務平臺。強化教師信息技術應用能力培訓。充分利用 “吉林省教育資源公共服務平臺”“吉林省中小學教師研修平臺”功能和作用，實現學校管理、教育科研、教學質量評估的科學化、規范化。
五、加快提升教育教學質量
（十九）科學實施雙語教育。積極探索雙語教育規律，深化雙語教學改革，加強雙語教師隊伍建設，不斷提高雙語教學水平。以民漢雙語兼通為基本目標，建立民族學校雙語教育督導評估和質量監測機制。健全從學前教育到中小學各階段有效銜接，教學模式與學生學習能力相適應，師資隊伍、教學資源滿足需要的雙語教學體系。認真落實各級各類民族學校民族語文課程標準，繼續實施中國少數民族漢語水平等級考試，開展全省民族中小學 “三語 ”基本功競賽，推進雙語教育工作互動與交流。
（二十）加強教研科研工作。制定實施《吉林省民族教育科研工作規劃（2016－2020）》。充分發揮吉林省民族教育專家指導委員會和吉林省民族教育發展研究中心在民族教育科研規劃管理、科學指導、總結推廣等方面的科研優勢和職能作用，重點圍繞民族中小學布局結構調整、雙語教學、教師隊伍建設、教材建設、現代教育資源開發、民漢雙語兼通人才培養、高等教育轉型發展等理論問題和實踐問題開展深入系統研究，以先進理論指導民族教育工作實踐。加強民族教育教研機構和教研員隊伍建設，扎實開展教學研究和教學改革，加強教學指導，豐富教研活動內容，創設高效課堂，提高學科教學質量。廣泛開展與省內普通學校和發達地區的教育交流協作，學習吸收先進經驗和理念。加強與朝鮮語文、蒙古語文協作省區的相互學習與協作。積極開展國際交流與合作。
（二十一）深化教育教學改革?？茖W調整民族學校課程結構，優化民族教育課程體系。支持研究開發具有民族特色，有利于促進學生個性發展的地方課程和校本課程。積極開展小班化教學實驗與研究。不斷優化課堂教學組織形式和教學手段，健全教學管理評價體系，提高教育教學質量。扎實推進課堂教學效率策略研究，減輕學生課業負擔。深入開展民族小學彈性學時試點工作，適時擴展到民族初中、高中，逐步緩解民族學校教學時數過多的矛盾。積極探索跨區域校際合作和學校聯合體建設的有效途徑，促進民族學校資源共享，共同發展。鼓勵開展朝鮮族學校課程改革實驗、蒙古族學校標準音朗讀蒙古語學習實驗等教學改革實驗。
（二十二）大力開展民族文化教育。充分發揮教育在文化交融創新中的基礎性作用，把民族傳統文化教育列入民族學校教學內容，融入教材和課堂教學，構建具有民族文化特色的地方課程體系。大力挖掘各民族優秀傳統文化資源，支持民族學校設立民俗文化展示館。充分發揮少數民族文化體育傳承基地作用，培養少數民族特殊人才。加強校園文化建設，打造校園民族文化藝術精品，組建民族文化藝術和傳統體育項目社團，開展具有民族特色的藝術展演和體育競賽活動，提高學生民族文化素養，傳承民族優秀文化。
六、建立完善教師隊伍建設長效機制
（二十三）健全教師培養和補充機制。制定教師隊伍建設專項規劃，重點培養雙語教師、“雙師型 ”教師和農村中小學理科、音體美等學科緊缺教師，形成教師培養補充長效機制。發揮省內外民族地區高等院校資源優勢，依托省內高校 “師范生免費教育”“農村義務教育學校教師特崗計劃”和省際間互換培養少數民族大學生等工作項目，培養和引進少數民族師資。協調部屬師范院校落實免費師范生培養計劃。將民族中小學校雙語教師招聘納入 “農村義務教育學校教師特崗計劃 ”，適當放寬招聘條件，滿足崗位計劃需求。根據實行雙語教學的少數民族學校實際需求，適當增核一定數量的編制。民族中小學、幼兒園使用空編公開招聘教師時，可適當降低預留空編比例，或使用縣域內中小學、幼兒園空編招聘民族學校教師，逐步解決民族中小學、幼兒園專任教師數量不足、結構不合理的問題。
（二十四）完善教師培訓機制。加強師德師風教育，全面提高教師思想政治素質、師德水平和能力素質。創新培訓載體和機制，突出吉林特色。繼續依托 “國培計劃 ”和 “省培計劃 ”，加強民族中小學、職業院校校長、骨干教師、班主任（輔導員）思想政治和業務能力培訓，開展民族幼兒園教師專業技能和民族傳統藝術、體育、禮儀等培訓。逐步增加 “國培計劃 ”和 “省培計劃”民族學校教師培訓項目。加強民族學校雙語教師培訓基地建設，制定并實施以雙語教師為重點的民族學校教師全員培訓計劃。各市（州）、縣（市、區）要將民族學校教師培訓納入當地教師培訓總體規劃，加強民族學校雙語教師培訓，開展民族傳統文化培訓。完善校本培訓機制，提高校本培訓針對性和實效性。
（二十五）落實教師激勵政策。將國家集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策實施范圍擴大至延邊州的國家級貧困縣，所需資金省級財政補助80％。民族學校雙語教師參與評選特級教師、優秀教師、學科帶頭人等時，予以傾斜并單獨考核。對長期從事民族教育工作并作出突出貢獻的教師，要按照國家和我省有關獎勵規定予以表彰。
七、切實加強組織領導
（二十六）加強黨對民族教育的領導。黨的領導是確保民族教育正確發展方向的根本保證。要充分發揮黨委領導核心作用，健全民族教育的領導體制和工作體制，及時研究解決民族教育工作中的重大問題和群眾關心的熱點問題。加強和改進全省教育系統黨的建設，重視抓基層、打基礎，把學校黨建工作放在更加突出的位置。要不斷提升黨員干部的政治意識、責任意識、陣地意識和底線意識，切實增強學校黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。
（二十七）落實政府責任。各級政府是推進民族教育發展的責任主體。要建立由主要負責人負總責、分管負責人具體負責、教育行政部門牽頭、有關部門密切配合的工作機制；要把民族教育納入區域發展戰略規劃和地方經濟社會發展規劃，并列為政府目標考核的重要內容；要加強對跨省區民族教育協作工作的指導和協調，加強國際教育交流合作的服務和指導工作；要認真貫徹執行《吉林省少數民族教育條例》，建立健全民族教育政策落實情況和法律、法規執行情況的監督檢查機制。各級教育行政部門要加強對民族教育發展的統籌協調和分類指導，要研究制訂民族教育發展專項規劃和年度計劃，明確發展目標、工作任務、改革舉措、重大項目和保障措施；要加強民族學校領導班子隊伍和教師隊伍建設，強化民族學校管理與指導，積極推動民族教育快速、健康發展。
（二十八）做好對口支援工作。繼續深入貫徹落實第二次中央新疆工作座談會和中央第六次西藏工作座談會精神，以推進受援地教育發展水平為核心，科學制定教育援疆援藏規劃，繼續開展教師支教、骨干教師培訓、名師送教和校際交流等項目，進一步創新對口支援方式，提高對口支援效益，促進受援地區經濟社會發展。繼續辦好高校內地民族班，穩步提高教學質量。
（二十九）加強宣傳教育。發揮新聞媒體的宣傳引導作用，加強黨的民族理論、民族政策宣傳教育，加強民族教育先進事跡、先進人物宣傳報道，發揮示范帶動作用，積極營造發展民族教育事業的良好氛圍。
吉林省人民政府
2016年7月14日