吉林省人民政府關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見
（吉政發(fā)〔2012〕44號）
各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實《國務院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號），根據(jù)全省水利工作會議和《中共吉林省委 吉林省人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央國務院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定〉的實施意見》（吉發(fā)〔2011〕1號）要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就實行最嚴格水資源管理制度提出如下實施意見：
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞我省新時期治水方略，以實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用和維護河湖生態(tài)健康為目標，以水資源節(jié)約、保護和優(yōu)化配置為重點，突出用水管理和用水過程監(jiān)控，通過健全制度、落實責任、提高能力、強化監(jiān)管，嚴格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴格控制入河湖排污總量，加快節(jié)水型社會建設，促進水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，保障我省經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展。
（二）基本原則。堅持以人為本，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水資源問題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全；堅持人水和諧，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，處理好水資源開發(fā)與保護關(guān)系，以水定需、量水而行、因水制宜；堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關(guān)系；堅持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制和機制，推進水務管理體制改革，實現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理；堅持因地制宜、因水制宜，實行分類指導，注重制度實施的可行性和有效性。
（三）主要目標。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，到2015年全省用水總量控制在141.55億立方米以內(nèi)；確立用水效率控制紅線，到2015年萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降30％以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上；確立水功能區(qū)限制納污紅線，到2015年重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到41％以上。
二、加強水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴格實行用水總量控制
（四）嚴格規(guī)劃管理和水資源論證。加快制定水資源綜合規(guī)劃、水中長期供求規(guī)劃和節(jié)水型社會建設規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃、飲用水水源地安全保障規(guī)劃、供排水規(guī)劃和非常規(guī)水源利用規(guī)劃等專項規(guī)劃，形成較為完備的水資源規(guī)劃體系。開發(fā)利用水資源，應當符合主體功能區(qū)和規(guī)劃的要求，充分發(fā)揮水資源的多種功能和綜合效益。建設水工程，必須符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃，由縣級以上政府水行政主管部門或流域管理機構(gòu)按照管理權(quán)限進行審查并簽署意見。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設項目的布局，應當與當?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應，加強相關(guān)規(guī)劃和項目建設布局水資源論證工作。嚴格執(zhí)行建設項目水資源論證制度，對未依法完成水資源論證的建設項目，審批機關(guān)不予批準，建設單位不得擅自開工建設和投產(chǎn)使用，對違反規(guī)定的，一律責令停止。
（五）嚴格控制流域和區(qū)域取用水總量。加快制定全省主要江河流域水量分配方案，建立全省以及市、縣兩級行政區(qū)域取用水總量控制指標體系，建立取用水總量控制配套制度體系，實施流域和區(qū)域取用水總量控制。各地按照省下達的區(qū)域取用水總量控制指標，制定年度用水計劃，依法對本行政區(qū)域內(nèi)的年度用水實行總量管理。建立健全水權(quán)制度，積極培育水市場，鼓勵開展水權(quán)交易，運用市場機制合理配置水資源。
（六）嚴格實施取水許可。全面貫徹實施《取水許可和水資源費征收管理條例》和《吉林省取水許可管理辦法》，嚴格規(guī)范取水許可審批管理，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批建設項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的地區(qū)，限制審批建設項目新增取水。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄中淘汰類的，產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額標準的，在城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要卻通過自備取水設施取用地下水的，以及地下水已嚴重超采的地區(qū)取用地下水的，審批機關(guān)不予批準建設項目取水許可申請。各地要嚴格按照取水許可分級審批權(quán)限，受理、審批取水許可，不得越權(quán)審批。縣級以上政府設立的經(jīng)濟、技術(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的取水許可審批工作由當?shù)乜h級以上政府水行政主管部門負責。
（七）嚴格水資源有償使用。進一步落實水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費征收標準，擴大征收范圍，嚴格水資源費征收、使用和管理。省物價局要會同省財政廳和省水利廳適時制定調(diào)整水資源費征收標準和擴大水資源費征收范圍的意見，對尚未制定水資源費征收標準的取用水種類，要盡快制定征收標準，報省政府批準。要結(jié)合水利工程供水價格和城市供水價格的理順調(diào)整，將水資源費作為城市供水價格或源水價格的組成部分。完善水資源費征收、使用和管理的規(guī)章制度，嚴格按照規(guī)定的征收范圍、對象、標準和程序征收，各地一律不得以招商引資、建設開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等名義，擅自減免、緩征或停征水資源費，已經(jīng)出臺的減免、緩征或停征水資源費的相關(guān)政策，必須立即清理廢止。水資源費主要用于水資源節(jié)約、保護和管理，任何單位和部門不得平調(diào)、截留或者挪作他用，嚴格依法查處擠占挪用水資源費的行為。
（八）嚴格地下水管理和保護。加強地下水動態(tài)監(jiān)測，實行地下水取用水總量控制和水位控制。水行政主管部門抓緊編制完成地下水開發(fā)利用與保護規(guī)劃，盡快報省政府核定并公布地下水禁采、限采范圍和地下水位控制紅線。在地下水超采區(qū)，禁止農(nóng)業(yè)、工業(yè)建設項目和服務業(yè)新增取用地下水，并逐步削減超采量，實現(xiàn)地下水采補平衡。深層承壓地下水原則上只能作為應急和戰(zhàn)略儲備水源。依法規(guī)范機井建設審批管理，逐步關(guān)閉在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井。建立和完善地下水動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡。
（九）強化水資源統(tǒng)一調(diào)度。縣級以上政府水行政主管部門負責制訂和完善水資源調(diào)度方案、應急調(diào)度預案和調(diào)度計劃，報同級政府批準執(zhí)行，對地表水與地下水、當?shù)厮c外調(diào)水、常規(guī)水與非常規(guī)水實行統(tǒng)一調(diào)度。嚴格水資源統(tǒng)一調(diào)度，水力發(fā)電、供水、航運等調(diào)度應當服從區(qū)域水資源統(tǒng)一調(diào)度。水資源調(diào)度方案、應急調(diào)度預案和調(diào)度計劃一經(jīng)批準，有關(guān)人民政府和部門等必須服從。
三、加強用水效率控制紅線管理，全面推進節(jié)水型社會建設
（十）全面加強節(jié)約用水管理。各級政府要切實履行推進節(jié)水型社會建設的責任，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程，建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機制。在長春市、四平市、遼源市和延吉市等節(jié)水型社會建設試點基礎上，擴大節(jié)水型社會建設試點范圍，全面推進市、縣節(jié)水型社會建設，深入推進節(jié)水型載體創(chuàng)建，加強節(jié)水型社會創(chuàng)建工作的指導和檢查考核。穩(wěn)步推進水價改革。各項引水、調(diào)水、取水、供用水工程建設必須首先考慮節(jié)水要求。水資源短缺、生態(tài)脆弱地區(qū)要嚴格控制城市規(guī)模過度擴張，限制高耗水工業(yè)項目建設和高耗水服務業(yè)發(fā)展，遏制農(nóng)業(yè)粗放用水。
（十一）強化用水定額管理。要定期修訂行業(yè)用水定額。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理，建立用水單位重點監(jiān)控名錄，強化用水監(jiān)控管理。新建、擴建和改建建設項目應制訂節(jié)水措施方案，保證節(jié)水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)（即 “三同時”制度），對違反 “三同時”制度的，責令停止取用水并限期整改。
（十二）加快推進節(jié)水技術(shù)改造。制定節(jié)水強制性標準，逐步實行用水產(chǎn)品用水效率標識管理，禁止生產(chǎn)和銷售不符合節(jié)水強制性標準的產(chǎn)品。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，完善和落實節(jié)水灌溉的產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)服務、財政補貼等政策措施，大力發(fā)展管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉。加大工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，建設工業(yè)節(jié)水示范工程。充分考慮不同工業(yè)行業(yè)和工業(yè)企業(yè)的用水狀況和節(jié)水潛力，合理確定節(jié)水目標。有關(guān)部門要抓緊制定并公布落后的、耗水量高的用水工藝、設備和產(chǎn)品淘汰名錄。加大城市生活節(jié)水工作力度，開展節(jié)水示范工作，逐步淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標準的用水設備及產(chǎn)品，大力推廣使用生活節(jié)水器具，著力降低供水管網(wǎng)漏損率。鼓勵并積極發(fā)展污水處理回用和雨水開發(fā)利用等非常規(guī)水源開發(fā)利用。加快城市污水處理回用管網(wǎng)建設，逐步提高城市污水處理回用比例。非常規(guī)水源開發(fā)利用納入水資源統(tǒng)一配置。
四、加強水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴格控制入河湖排污總量
（十三）嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理。完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，復核調(diào)整地表水功能區(qū)，建立水功能區(qū)水質(zhì)達標和納污總量控制評價體系，加強水功能區(qū)動態(tài)監(jiān)測和科學管理。水功能區(qū)布局要服從和服務于所在區(qū)域的主體功能定位，符合主體功能區(qū)的發(fā)展方向和開發(fā)原則。從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量。各級政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，根據(jù)規(guī)定的目標要求制定逐年削減任務，納入年度目標考核。切實加強水污染防控，加強工業(yè)污染源控制，加大主要污染物減排力度，提高城市污水處理率，改善松花江、遼河等重點流域水環(huán)境質(zhì)量，防治江河湖庫富營養(yǎng)化。開展入河排污口清理工作，依法加強入河湖排污口管理，新建、改建和擴大入河排污口的必須進行科學論證，未經(jīng)水行政主管部門同意設置入河排污口的，環(huán)保部門不得審批環(huán)境影響評價文件。對排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河湖排污口。
（十四）加強飲用水水源保護。編制實施《吉林省飲用水水源地安全保障規(guī)劃》，加快實施農(nóng)村飲用水安全工程建設，保障城鄉(xiāng)飲用水水量和水質(zhì)安全。依法劃定飲用水水源保護區(qū)。縣級以上政府要組織水利、環(huán)境保護、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生等部門開展重要飲用水水源地安全保障達標建設。禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設置排污口，對已設置的，責令限期拆除。縣級以上政府要完善飲用水水源地核準和安全評估制度，公布重要飲用水水源地名錄，供水人口1萬人以上的飲用水水源地由省水利廳核準公布；供水人口1萬人以下的飲用水水源地由飲用水水源地所在地政府水行政主管部門核準公布，報省水利廳備案。加強水土流失治理，防治面源污染，禁止破壞水源涵養(yǎng)林。完善飲用水水源安全評估制度和風險預警系統(tǒng)，制定突發(fā)事件應急預案，強化飲用水水源應急管理。城市供水應當建設2個以上供水水源或建設1個以上應急備用水源，增強防御突發(fā)污染事故、連續(xù)干旱年和特殊干旱等風險的能力。
（十五）推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。開展全省水生態(tài)調(diào)查，開發(fā)利用水資源應維持河流合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位，充分考慮基本生態(tài)用水需求，維護河湖生命健康。編制實施水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復規(guī)劃，加強長白山源頭、洮兒河、霍林河、飲馬河、東西遼河、查干湖、月亮湖、莫莫格、向海、波羅湖等重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地的保護，開展內(nèi)源污染整治，推進生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復。研究建立生態(tài)用水及河流生態(tài)評價指標體系，定期組織開展重要河湖健康評估，建立健全水生態(tài)補償機制。積極開展建設河湖連通工程和農(nóng)村水環(huán)境綜合整治工程。
五、保障措施
（十六）建立水資源管理責任和考核制度。為推動最嚴格水資源管理工作，省政府成立實行最嚴格水資源管理制度領導小組，負責研究解決實行最嚴格水資源管理制度中的重大問題。將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的主要指標納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，縣級以上政府主要負責人對本行政區(qū)域水資源節(jié)約、保護和管理指標完成負總責。省政府對各地的主要指標落實情況進行考核，省水利廳會同有關(guān)部門具體組織實施，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為有關(guān)政府主要負責人綜合考核評價的重要依據(jù)。具體考核辦法由省水利廳會同有關(guān)部門制訂，報省政府批準后實施。有關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，水行政主管部門負責實施水資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理，發(fā)展改革、財政、工業(yè)和信息化、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生、監(jiān)察、法制、物價等部門按照職責分工，各司其職，密切配合，共同做好最嚴格水資源管理制度的實施工作。對落實最嚴格水資源管理制度不力的地方政府、部門和單位，視情況采取約談、通報等形式督促落實。
（十七）健全水資源監(jiān)控體系。加快水資源管理系統(tǒng)建設，建立覆蓋全省的水資源管理系統(tǒng)，以重要飲用水水源地、重要水功能區(qū)、重要取用水戶和地下水為重點，加強水質(zhì)水量監(jiān)測能力建設。加快應急機動監(jiān)測能力建設，全面提高監(jiān)控、預警和管理能力。加強取水、排水、入河湖排污口計量監(jiān)控設施建設，及時發(fā)布水資源公報等信息。
（十八）完善水資源管理體制。加快推進水資源管理體制改革，強化水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度，逐步推行水務管理一體化。強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施，促進水資源優(yōu)化配置。
（十九）完善水資源管理投入機制。各級政府要拓寬投資渠道，建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機制，保障水資源節(jié)約、保護和管理工作經(jīng)費，對水資源管理系統(tǒng)建設、節(jié)水技術(shù)推廣與應用、重要飲用水水源地安全保障達標建設、地下水超采區(qū)治理、水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復等給予重點支持。省級財政加大對水資源節(jié)約、保護和管理的支持力度。
（二十）健全政策法規(guī)和社會監(jiān)督機制。抓緊完善水資源配置、節(jié)約、保護和管理等方面的政策法規(guī)體系，加快修訂《吉林省水土保持條例》、制定《吉林省用水總量控制管理辦法》、《吉林省用水效率控制管理辦法》和《建設項目節(jié)水設施 “三同時 ”管理辦法》等法規(guī)規(guī)章。廣泛深入開展基本水情宣傳教育，強化社會輿論監(jiān)督，進一步增強全社會水憂患意識和水資源節(jié)約保護意識，形成節(jié)約用水、合理用水的良好風尚。大力推進水資源管理科學決策和民主決策，完善公眾參與機制，采取多種方式聽取各方面意見，進一步提高決策透明度。嚴格水資源執(zhí)法工作，依法查處各類違法行為，維護正常的水事秩序。對在水資源節(jié)約、保護和管理工作中取得顯著成績的單位和個人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。
吉林省人民政府
2012年10月20日